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PROPUESTAS PARA UNA
ECONOMÍA RURAL
COMPETITIVA E INCLUYENTE,
EN EL MARCO DE UN
DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
Claudia Mendieta
Víctor Ágreda
PROYECTO ELECCIONES PERU 2006
CONDICIONES ACTUALES: LO MALO
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Pobreza (76%, 81% y 71% en sierra (PPII) y
selva), Pobreza extrema (50%)
Exclusión, Desigualdad, Violencia,
Vulnerabilidad, Migración de la pobreza
1/3 del país en áreas rurales (*)
Perfil de pobres rurales: familias numerosas;
mayor dependencia; mayor edad; menor
educación; menor salud; menor infraestructura y
servicios públicos (caminos, electricidad,
saneamiento); activos con derechos de
propiedad inseguros; tierras sin riego,
atomizadas y dispersas; estrategia diversificada
de ingresos (agropecuarios y no agropecuarios)
sustitución por vulnerabilidad; subsidios y
transferencias (precariedad del ingreso)
CONDICIONES ACTUALES: LO BUENO
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Oportunidades Agropecuarias
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Mercado nacional: mercados mayoristas, agroindustria,
supermercados, cadenas hoteles, restaurantes, etc.
Mercados externos: agroexportación (mercados justos,
solidarios, ecológicos, étnicos)
Oportunidades No Agropecuarias
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Transformación producción agropecuaria: pequeñas
empresas rurales
Aprovechamiento de los RRNN y la biodiversidad:
servicios ambientales, explotación forestal sostenible,
acuicultura
Turismo, Artesanías
Comercio y otros servicios
Empleo de calidad para agroindustria, industria y
servicios
LA PROPUESTA: DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL (DRT)
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Igualdad de oportunidades, inclusión a
oportunidades locales
Crecimiento endógeno local y regional
(descentralizado)
DRT: más que reducir la pobreza, desarrollo agrario,
política comercial
Articulación urbano-rural, agropecuario-no
agropecuario (nuevas formas de generación de
ingresos, multisectorial, pluriactividades), pobres-no
pobres
Efectos de la apertura comercial
Sinergias por intervenciones multisectoriales
(ataque simultáneo a cuellos de botella)
Heterogeneidad del ámbito rural: Estrategias
diferenciadas por territorios
EJES DEL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
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TRANSFORMACIÓN SOCIAL
 Incorporación social y económica de todos
(especialmente los pobres)
 Política social incluyente: Mejora de activos privados:
educación, salud, seguridad social…
 Ciudadanía, representación y voz, redes sociales
TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL
 Protagonistas, actores locales (empoderados);
alianzas entre el sector público, privado y la sociedad
civil; interacción nacional-regional-local
 Institucionalidad para la concertación para una visión
(y acción) del desarrollo territorial
 Descentralización política, administrativa, fiscal, social
EJES DEL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL (2)
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TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
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Oportunidades de ingreso y empleo
descentralizadas: incorporación de todos a estas
oportunidades
Puesta en valor de recursos locales (ventajas
comparativas, RRHH): ventajas competitivas
Economías territoriales: amplían demanda
Articulación de la pequeña producción y
economía territorial a mercados dinámicos
Competitividad sistémica: territorio y empresas
Economía rural competitiva e incluyente
PROPUESTAS PARA UNA ECONOMIA RURAL COMPETITIVA E
INCLUYENTE: EJES Y OBJETIVOS
OBJETIVO
EJES
Mercados para el Desarrollo y
Aprovechamiento de
Oportunidades Económicas
Rurales
Mejorar
Bienes y
Servicio
s
Públicos
Servicios de Innovación para
la Competitividad de la
Economía Rural
Servicios Financieros para la
Inversión en
Emprendimientos Rurales
Mejorar activos privados y el
contexto en el que son usados
- Generar oportunidades de ingreso y empleo
descentralizadas
- Viabilizar estas oportunidades (mejorar la eficiencia de los
mercados) para su aprovechamiento de manera incluyente
- Mejorar la articulación a mercados dinámicos de productos
y factores
- Elevar la rentabilidad
- Mejorar capacidades de gestión
- Elevar la productividad
- Elevar la competitividad para mejorar la articulación a los
mercados en igualdad de oportunidades
- Facilitar recursos para financiar inversiones necesarias
para los emprendimientos rurales
- Mejorar el manejo de riesgos y reducir la vulnerabilidad
Reducir Fallas de Mercado y
Costos de Transacción
Articular la economía territorial
a mercados dinámicos
Mejorar la Competitividad e Inclusión de la Economía Rural
Mejorar los ingresos y el bienestar de los pobladores rurales
¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?:
IMPACTO
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1´500,000 pequeños productores (85% ua)
La cuarta parte de hogares peruanos depende de
ellos
1´000,000 productores con demanda de mejora de
articulación a mercados vía innovación (60%
pequeños productores)
70% productos agrícolas y alimentos se originan en
la pequeña agricultura
60% ingresos por agroexportaciones
57% ingresos rurales no agropecuarios
50% desigualdad por ingresos no agropecuarios
MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES
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Mercados dinámicos (productos de calidad, valor agregado,
mejores precios, mayores costos, resultados netos positivos):
nichos (ventajas comparativas) y otros (innovación,
infraestructura)
2 formas de articulación: mercado abierto (acopiadores,
mayoristas), agricultura de contrato (agroindustria y otros
canales)
Costos: comercialización (transporte, logística) y transacción
(identificar clientes, seguimiento pago); márgenes dependen
de poder de negociación (educación, crédito, manejo riesgos,
organización, escala, infraestructura adecuada)
Resultado: mercado y forma menos costosa; entonces,
mercado abierto, bajos precios (cambios estructurales de
largo plazo)
Agricultura de contrato: motivos: restricciones técnicas,
propiedad recursos, tensiones; entonces, elite, inequidad y
poca transparencia en acuerdos (oferta mayor, diversificación
oferta, reglas discresionales, colusión en precios)
HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS
RURALES
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Rol del Estado: promotor (no desplazamiento inversión
privada, distorsión en precios, proteccionismo; ni dejar
todo en manos del mercado –exclusión de pequeños)
Lineamientos:
 Priorización áreas con potencial de generación
ingresos y empleo, innovación como medio para
aprovechamiento (agricultura, agroindustria,
agroexportación, aprovechamiento biodiversidad,
turismo, artesanías, etc.)
 Priorización de bienes y servicios públicos (inversión
público privada para reducir CT): movilidad entre
sectores (reacción más rápida y productiva) –
educación rural; arrastre inversión privada –red vial,
energía, información y comunicaciones (telefonía,
internet), infraestructura productiva (acopio, export)
 Políticas para orientación por la demanda (sin
distorsiones): de promoción, sectoriales y
comerciales (apertura gradual, compensación,
competitividad vía innovación para reconversión)
HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS
RURALES (2)
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Asociatividad y organización productores: formalización
(reducir costos, adecuar); fortalecimiento de capacidades
gerenciales (capacitación, asistencia técnica)
Alianzas público privadas: cofinanciar costos de conformación,
incentivos (fortalecimiento, regulación, bienes y servicios
claves)
´Agricultura de contrato: instancias privadas de solución de
conflictos, fortalecimiento capacidades negociación
productores; mecanismos de seguros e información
´Cadenas: estrategias diferenciadas, planes de negocios,
inversiones complementarias
´Articulación a mercados y segmentos ventajosos
(aprovechamiento redes de migrantes)
´Atención cadena agroexportadora: concertación, innovación,
inocuidad, calidad, condición fitosanitaria, infraestructura
Reducción de riesgo: ahorro y crédito, seguros, tecnologías
(diversificación cultivos, terrenos), gestión de cuencas,
ordenamiento territorial, infraestructura, cofinanciamiento
innovación, pluriactividades, mercado laboral, migración, redes
sociales
HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS
RURALES (3)
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Sistema de innovación, mercado de servicios, sistemas de
información científica tecnológica, de mercados y climática
Corredores económicos: definición, tipología, proyectos,
fortalecimiento capacidades institucionales, planes de
competitividad, ordenamiento territorial y de negocios,
servicios, infraestructura (carreteras, caminos rurales, etc.),
aglomeración y especialización (parques industriales,
incubadoras clusters y empresas)
´Red mercados mayoristas
´Turismo: infraestructura vial y de alojamiento, información al
turista, capacitación y regulación proveedores (locales)
´Artesanías: articulación circuitos turísticos, tendencias
´Pequeñas empresas: capacitación, promoción pymes
(adecuación administrativa y tributaria), legislación (servicios
ambientales)
Mejores mercados de tierras y agua: titulación, registro,
mercados compra-venta, alquiler; derechos propiedad agua,
tarifas uso, fortalecimiento juntas regantes, riego tecnificado
SERVICIOS PARA LA INNOVACIÓN
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Mercado servicios: capacitación, asistencia técnica,
información, investigación: adopción tecnologías para
resolver problemas producción y articulación:
innovaciones técnicas, gerenciales, organizacionales
Demanda: limitada capacidad pago (CT, activos claves),
escasa asociatividad, poca valoración (baja rentabilidad,
servicios de mala calidad), débil cultura pago, rol de
beneficiarios y no de clientes, baja información e
incertidumbre sobre oferta (calidad)
Oferta: escasos oferentes privados, provisión social o
para captar recursos, baja calidad, baja información e
incertidumbre sobre demanda (pago)
Brecha por altos costos transacción, mercado no opera,
bajo nivel tecnológico, acceso inequitativo a
oportunidades
HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA
INNOVACION
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Rol del Estado: promotor, reducir costos transacción y
brecha oferta demanda
Lineamientos:
 Activos claves para una demanda efectiva (levantar
restricciones de liquidez): educación, crédito,
instrumentos para el manejo de riesgo
 Cofinanciamiento (subsidios parciales a la demanda,
temporal, decreciente, condicionado al aporte de
productores) para un mayor acceso a servicios,
cultura de pago (premios), reducción riesgos
innovación
 Fondos concursables (concursos cerrados,
ventanillas) y planes de negocios, para una
asignación transparente, competitiva y orientada por
la demanda de recursos de promoción; premios y
castigos intertemporales
HOJA DE RUTA (2)
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Fortalecimiento y empoderamiento de la demanda:
constitución y formalización de organizaciones de
productores empresariales (cofinanciamiento, simplificación);
fortalecimiento de capacidades (de identificación de
demandas, contratación de servicios, supervisión de calidad,
formulación y gestión de proyectos, gestión de negocios -vía
capacitación y asistencia técnica); instrumentos legales
(contratos de prestación de servicio, contratos de asociación
en participación)
Segmentación de la demanda y focalización (mapas de
pobreza, territorialidad), para el uso de instrumentos
diferenciados de promoción para cada segmento de
productores:
 Poblaciones vulnerables: difusión y capacitación
adecuadas, fondos concursables más flexibles, arreglos
institucionales con mayor empoderamiento, mayor
cofinanciamiento, acceso a bienes y servicios
complementarios
 Tarifarios: según desarrollo mercado, capacidad de pago,
costos de planes de servicios y magnitud planes de
negocios
 Alternativas al cofinanciamiento: acceso a servicios
HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA
INNOVACION (3)
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Alianzas para el acceso a servicios y éxito de
emprendimientos que sustentan la demanda
Fortalecimiento de la oferta: arreglos institucionales para
incrementar la demanda (reducción costos); fortalecimiento
de capacidades empresariales de provisión de servicios
(cofinanciamiento, fortalecimiento de competencias –
capacitación a capacitadores); centros de asesoramiento
empresarial, servicios de información
Sistemas de información y de certificación de oferentes
Enfoque territorial en la promoción del mercado de servicios:
 Fondos concursables descentralizados para el
cofinanciamiento de servicios de innovación a partir de
planes de negocios en el marco de planes de desarrollo
territorial concertados
 Validación de instrumentos con enfoque territorial
 Sinergias con proyectos para promoción de mercados de
productos, servicios financieros rurales, infraestructura
productiva
 Fortalecimiento de institucionalidad territorial:
cofinanciamiento para actores locales
SERVICIOS FINANCIEROS RURALES
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Crédito, ahorro, recepción de remesas, sistemas de
medios de pago, seguros, fondos de garantías:
Recursos para la inversión y manejo de riesgos
Demanda: alto riesgo (de emprendimientos y por tanto
de incapacidad de repago), falta de mecanismos para
manejar riesgos, falta de información sobre servicios,
altos CT; entonces: demanda efectiva mínima (*).
Además, poca cultura crediticia
Oferta: CT por información asimétrica y riesgos (no es
rentable atender ámbito rural), acción distorsionadora
del Estado. El problema no es de liquidez sino de
información sobre oportunidades de negocios rentables
y de mecanismos para manejar riesgo. Oferta
segmentada: Importante rol de instituciones
microfinancieras
HOJA DE RUTA-SERVICIOS FINANCIEROS
RURALES
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Rol del Estado: promotor, evitar ser prestamista de primer piso
(en todo caso, con reglas privadas), actor de segundo piso
(fondos, capacidad crediticia intermediarios, viabilizar
participación de intermediarios privados)
Lineamientos:
 Reducción costos transacción, simplificación administrativa
 Desarrollo de sistemas de información: centrales y mini
centrales de riesgo (historia crediticia formal e informal,
desempeño económico)
 Fortalecimiento acceso al crédito formal: para actividades
agropecuarias y no agropecuarias; libre disponibilidad y
dirigidos; individuales y grupales; garantías reales y sociales
(bancos comunales)
 Nuevos instrumentos: ahorro, recepción de remesas a bajo
costo, tarjetas débito, transferencias entre localidades
HOJA DE RUTA-SERVICIOS
FINANCIEROS RURALES(2)
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Fortalecimiento intermediarios financieros (cofinanciamiento
innovación, fortalecimiento IMF: bonos articulación
financiera, adecuación marco regulatorio, fortalecimiento
reguladores), y conformación plataformas de segundo piso
(incentivos para redes, para desarrollo conjunto de
tecnologías)
Conocimiento y ampliación demanda efectiva (simplificación
trámites; seguros para riesgos climáticos, de precios e
individuales; información a productores)
Fortalecimiento de la demanda: cofinanciamiento de la
asociatividad y formalización; planes de negocios rentables
Redefinición de Agrobanco: no obstruye, pero no atiende
sectores marginados ni resuelve problemas de
intermediarios (riesgo); entonces: subsidios a transacciones
rurales (BAF) para sectores desatendidos
Dinamizar mercados tierras: garantías reales
Desarrollo del mercado de capitales: microleasing, etc.
HACIA UNA INSTITUCIONALIDAD
FUNCIONAL AL DRT
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Crecimiento económico territorial (local y
regional)
Institucionalidad como normas sociales y
culturales que facilitan la interacción y
cohesión social
Contexto favorable al desarrollo institucional
(no violencia y reformas de segunda
generación): Descentralización, concertación
local, ordenamiento territorial
HOJA DE RUTA-INSTITUCIONALIDAD
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Definición de territorios (criterios, nivel regional y local,
tipologías): administrativo (gobiernos regionales y locales) y
funcional (regiones, corredores, cuencas, mancomunidades,
municipios, micro corredores)
Entidad pública responsable del DRT: entidad multisectorial
con nivel ministerial
Mejora de la ENDR: lo positivo y lo negativo
Sistema de consejos para el DRT: a partir de avances (CCR,
CCL, Juntas interregionales, MCLCP, Planes Desarrollo
Concertado, Presupuestos Participativos, Acuerdos
Competitividad Regional, Planes Ordenamiento participativo,
etc.)
Fondo de inversión: descentralización SNIP, FONCOR, FIDE
Estrategia de fortalecimiento de capacidades: fondos
concursables descentralizados para innovación a nivel de
actores locales
Alianzas entre el sector público, privado y sociedad civil:
como requisito para participar en Sistema de Consejos
Sistema de rendición de cuentas y Aprendizaje e Intercambio
Institucional (redes)