Download DESAFIOS FISCALES BRASIL CEPAL
Document related concepts
Transcript
DESAFIOS FISCALES DE BRASIL Carlos Mussi Oficina en Brasilia Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Haciendaria ILPES/CEPALy INDETEC Morelia, Michoacán, México 24 y 25 de mayode 2007 DESAFÍOS FISCALES DE BRASIL: principales temas y propuestas RESULTADO Y EVOLUCIÓN RECIENTE – Calidad del ajuste y de sustentabilidad de los resultados fiscales (deuda, superávit primario, presión tributaria, relación con gobiernos subnacionales, etc..) DESAFÍO SOBRE INGRESOS PÚBLICOS - Reforma Tributaria y reparto de recursos con estados y municipios. DESAFÍO SOBRE GASTOS PÚBLICOS - Reforma del sistema de Pensiones, expansión de los gastos corrientes y eficacia del gasto (control vs descentralización). DESAFÍO SOBRE GESTIÓN PÚBLICA - Rigideces presupuestarias, politica de endeudamiento, recuperación de la planificación, etc. BRASIL: RESULTADOS Y EVOLUCIÓN FISCAL RECIENTE PRINCIPALES INDICADORES EN % DEL PIB (ENERO-MARZO 2007) SUPERÁVIT PRIMARIO TOTAL 4,68 GOBIERNO CENTRAL 3,15 ESTADOS 1,38 MUNICIPIOS 0,26 EMPRESAS -0,12 ESTATALES INTERESES RESULTADO DEUDA NETA NOMINALES NOMINAL -6,67 -1,99 45,0 -5,28 -2,13 31,3 -1,32 0,06 13,1 -0,17 0,10 1,9 0,11 0,01 -1,3 Comentarios: deuda elevada, pero bajo control, superávit primário significativo y déficit total padrón Maastrich. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES DEFICIT NOMINAL - % DEL PIB 30 25 20 % DO PIB Brasil Gov Federal 15 Estados e Municipios Estados Municipios 10 5 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES Presión Tributaria en % del PIB 40 35 30 % do PIB 25 Brasil Gov Federal 20 Estados Municipios 15 10 5 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES Brasil: superávit primario % del PIB flujos en 12 meses 6 5 4 3 2 1 -2 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 -1 1997 0 BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES DEUDA NETA DEL SECTOR PUBLICO (EN % DEL PIB) 70,0 60,0 % DO PIB 50,0 Dívida Total 40,0 Dívida Externa 30,0 Dívida Interna 20,0 10,0 0,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES BRASIL: GASTOS SOCIALES BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS Presión Tributaria en % del PIB 40 35 30 % do PIB 25 Brasil Gov Federal 20 Estados Municipios 15 10 5 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 BRASIL: ESTRUCTURA TRIBUTARIA GOBIERNO FEDERAL IMPUESTOS Importación - II. Exportación – IE. Renta - IR. Prod. Ind. – IPI. Oper. Financ. – IOF. Territorial Rural – ITR. Grandes Fort. – IGF. CONTRIBUICIONES Previsión Social Cofins PIS/Pasep CSLL CIDE CPMF ESTADOS MUNICÍPIOS ICMS – (IVA) IPVA - vehiculos ITCD – herencia ISS - servicios IPTU - propriedad ITBI - transmisión Contribuciones para conservación urbana BRASIL: TRIBUTOS VS CONTRIBUCIONES INGRESOS GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB 25 % DEL PIB 20 15 contribuiciones impuestos total 10 5 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 BRASIL: CONTRIBUCIONES SOCIALES • Previsión Social - 31% del salario (22% del empleador y hasta 11% por trabajador). • CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6% sobre importaciones. • PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65% sobre importaciones. • CSLL – 9% sobre ganancias netas. • CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta corriente. • CSSP – 11% de los salarios los funcionarios públicos. BRASIL: TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS ESTADOS 21,5% IPI - FPE - CONSTITUCIONAL 21,5% IR – FPE – CONSTITUCIONAL LEY KANDIR Y FONDO COMPENSACION POR EXPORTACIONES PRODUCTOS BÁSICOS. 21,75% CIDE – destinada infra-estructura transporte DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS MUNICÍPIOS 22,5% IPI - FPM - CONSTITUCIONAL 22,5% IR – FPM - CONSTITUCIONAL 7,25% CIDE – destinada infra-estructura transporte 50% ITR DE LOS ESTADOS PARA LOS MUNICIPIOS 50% IPVA 25% ICMS BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS INGRESO DISPONIBLE POR NIVEL DE GOBIERNO ( % DEL PIB) 40 35 30 % do PIB 25 Brasil Gov Federal 20 Estados Municipios 15 10 5 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 BRASIL: EVOLUCION ICMS 8,50% 8,00% 7,50% 7,86% 7,37% 7,83% 7,73% 7,82% 7,47% 7,31% 7,15% 7,00% 6,50% 6,97% 6,84% 6,66% 6,00% 5,50% 5,00% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS PROBLEMAS – SISTEMA TRIBUTARIO COMPLEXO – – – PROPUESTAS DE REFORMAS – – – – – TRIBUTOS CONTRIBUCIONES SUBNACIONALES ICMS – 27 CÓDIGOS O LEYES GUERRA FISCAL MUNICIPALIDADES - DEPENDIENTES TRANSFERENCIAS INFORMALIDAD Y DESIGUALDADES UNIFICACIÓN DEL ICMS CREACIÓN DEL IVA – DUAL (FEDERAL Y ESTADUAL) REVISIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA – “SIMPLES” MEJORIAS EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA - “SUPER RECEITA” DIFICULTADES – – – – – EMENTAS EN LA CONSTITUCION - 2/3 DEL CONGRESO NACIONAL NECESIDAD DE POLITICAS REGIONALES – COMPENSATORIAS Y DE INVERSION, PERDIDA DE AUTONOMIA Y MECANISMOS DE COORDINACION INCERTIDUMBRE SOBRE NUEVA RECAUDACIÓN NIVEL Y FORMA DE REPARTO DE RECURSOS Y OBLIGACIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO BRASIL: DESAFIOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS CONTÍNUA ELEVACIÓN DE LOS GASTOS PRIMARIOS NIVEL DE LOS GASTOS Y EXPANSIÓN DE LOS GASTOS CORRIENTES – – – – – RECUPERACIÓN DEL AHORRO E INVERSION PUBLICA – – – PREVISIÓN SOCIAL ASISTENCIA SOCIAL PERSONAL SALUD EDUCACIÓN GASTOS CON INTERESES PARTICIPACIÓN EN LA ECONOMIA – EMPRESAS ESTALES, MARCO DE REGULACIÓN, SECTOR PRIVADO POLITICAS INDUSTRIAL, INOVACIÓN Y OTRAS. DECENTRALIZACION ¿CÓMO HACERLA EFICAZ? BRASIL: GASTOS PUBLICOS 2005 Grupos y Funciones del Gobierno TOTAL PRIMÁRIO INTERESES ORDEM SOCIAL PREVISION + TRABAJO DEMAS ASISTENCIA SOCIAL PREVISION SOCIAL SALUD TRABAJO EDUCACIÓN CULTURA DERECHOS DE LA CIDADANIA URBANISMO HABITACIÓN SANEAMIENTO Otros Gastos R$ millones 839.212 636.535 202.677 444.135 235.772 208.363 20.343 222.159 68.781 13.614 87.946 2.908 2.955 16.749 2.763 5.917 192.400 Federal 24,89% 16,23% 8,66% 12,53% 10,38% 2,16% 0,74% 9,73% 0,67% 0,65% 0,63% 0,02% 0,03% 0,05% 0,02% 0,00% 3,70% % del PIB Estados Municípios 11,57% 6,85% 10,00% 6,62% 1,57% 0,23% 5,46% 4,93% 1,38% 0,41% 4,07% 4,53% 0,11% 0,21% 1,35% 0,39% 1,33% 1,55% 0,04% 0,02% 2,18% 1,73% 0,06% 0,07% 0,12% 0,00% 0,07% 0,74% 0,07% 0,05% 0,13% 0,17% 4,55% 1,69% FUENTE: DATOS ELABORADOS POR JOSÉ ROBERTO AFONSO (2006) Total 43,31% 32,85% 10,46% 22,92% 12,17% 10,75% 1,05% 11,47% 3,55% 0,70% 4,54% 0,15% 0,15% 0,86% 0,14% 0,31% 9,93% BRASIL: GASTOS PREVISION SOCIAL BRASIL: GASTOS SOCIALES Protección Social en Brasil Gastos del Gobierno Federal en % del PIB Asistencia Social 2000 0,40 2001 0,44 2002 2003 0,48 0,54 2004 0,78 Previsión Social 8,48 8,97 9,15 9,35 9,37 Salud 1,84 1,97 1,89 1,75 1,87 Total 10,73 11,39 11,53 11,64 12,02 BOLSA FAMILIA BRASIL: DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA RIGIDEZ PRESUPUESTARIA – – – VINCULACION EN LOS TRIBUTOS (ESTADOS Y SEGURIDAD SOCIAL) VINCULACION EN LOS GASTOS (% MÍNIMAS PARA SALUD, EDUCACION) RELACIONAMENTO ENTRE PODERES (EJECUTIVO, LEGISLATIVO, JUDICIARIO) CONTROL Y TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS – – – CREACION DE LA CONTROLADORIA Y MODERNIZACION DEL CONTROL EXTERNO PUBLICACION Y ACCESO A LAS CUENTAS PUBLICAS EVALUACION DEL IMPACTO DE LOS GASTOS BRASIL: DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA GESTION DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO – – – – – – COORDINACION MACROECONÓMICA ENTRE POLITICAS MONETARIA Y FISCAL RELACIONES TESORERIA NACIONAL Y BANCO CENTRAL DEUDA EXTERNA VS DEUDA INTERNA DIVERSIDAD DE TITULOS: TASAS FIJAS, TASAS FLOTANTES – CAMBIO, PRECIOS, INTERESES, EMISION INTERNACIONAL EN MONEDA LOCAL PLAZOS ACCESO POR EL INVESTIDOR – “TESOURO DIRECTO” . BRASIL: DESAFIOS DE GESTION PUBLICA NUEVO RÉGIMEN FISCAL – SUSTENTABILIDAD Y CREDIBILIDAD – – – LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (2000) LIMITES DE GASTOS PARA PERSONAL Y PARA ENDEUDAMIENTO PROHIBICION DE RENEGOCIACION DE DEUDAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNOS – CONTRATOS (1998) NUEVAS REGLAS PARA EL SALARIO MINIMO Y GASTOS CON PERSONAL SISTEMA PRESUPUESTARIO PLURI-ANUAL CON METAS PARA RESULTADOS EVALUACION DE RIESGOS COMPENSACION ENTRE NUEVOS GASTOS Y FUENTE DE RECURSOS. SELECCION DE PRIORIDADES ¿NUEVA PLANIFICACIÓN ? PPA PAC ACCIONES ESTRATÉGICAS. % 0 -2 -4 -6 -8 2006 T3 2005 T4 2005 T1 2004 T2 2003 T3 2002 T4 2002 T1 2001 T2 2000 T3 1999 T4 1999 T1 1998 T2 1997 T3 1996 T4 1996 T1 1995 T2 1994 T3 1993 T4 1993 T1 1992 T2 1991 T3 1990 T4 BRASIL : NUEVO PACTO FISCAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB 10 8 6 4 2 BRASIL: ¿NUEVO PACTO FISCAL? RETOMAR CRECIMIENTO ECONÓMICO DEBATE FISCAL INTENSO: REFORMA TRIBUTARIA – LIMITADA O AMPLIA, TRANSICIÓN, LIMITE EN LA RECAUDACIÓN/PRESION TRIBUTARIA, DEUDA AUN ELEVADA, EFICACIA DEL GASTOS, GASTOS CORRIENTES VS INVERSION, GASTOS OBLIGATORIOS, INTERESES REALES AUN ALTOS, DEFICIT PREVISIONAL, INCREMENTO SALARIO MÍNIMO, ETC. CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO REGIMEN FISCAL: LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL, ACUERDOS FEDERATIVOS – DEUDA, REFORMA TRIBUTARIA, REGLAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, REVISION GASTOS SOCIALES BUSQUEDA DE UN NUEVO CONSENSO SOBRE EL ROL DEL ESTADO (SOLIDARIO, EQUITATIVO, DESAROLLISTA O MINIMO) Morelia, México, 24 de Mayo de 2007 Carlos Mussi Oficina de la CEPAL en Brasilia [email protected] tel: (5561) 3321-3232