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Universidad de Los Andes
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Curso: Problemas Económicos de Venezuela
POBREZA
Prof. Hernán López Añez
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
1
POBREZA
1. Consideraciones Preliminares
 La actividad petrolera propició en el país un proceso de modernización
en el presente siglo.
 Desde 1920 hasta 1950, la producción petrolera se consolida.
 Prácticamente desde el mismo momento de la explotación del crudo,
aún sin proyectos, la sociedad venezolana comenzó a experimentar
transformaciones, que generaron diferencias económicas y
sociales en las distintas regiones del país.
 A partir de 1936, los ingresos petroleros hicieron posible que este
proceso se convirtiera en una meta alcanzable.
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2. La Transformación del País
 Cambios en los patrones de poblamiento:
 La actividad agrícola que determinaba la concentración de
población en las áreas de mayor fertilidad de los suelos
(Aragua, Carabobo, Miranda, Táchira, Mérida y Trujillo), perdió
importancia en favor del petróleo. Por tal motivo, los campesinos
comenzaron a emigrar hacia las zonas petroleras en busca de
mejores condiciones de vida.
 Los estados Zulia, Monagas y Anzoátegui, y en menor grado Falcón
y Guárico, se convirtieron en polos de atracción poblacional.
Surgieron o crecieron ciudades como Punto Fijo, Anaco, La
Concepción, Mene Grande, Bachaquero, Cantaura, Puerto La Cruz,
Guanta, El Tigre, El Tigrito, Maturín, Caripito, Cabimas, Maracaibo y
Lagunillas.
 Las capitales de Estado por su actividad comercial y burocrática
también se convirtieron en polos de atracción.
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 Resultado: la población urbana pasó de 34,7% en 1936 a 53,8% en
1950. El crecimiento de esta proporción se ha mantenido y en 1996
alcanzó un 87%.
 Cambios en el gasto público:
 El Estado Venezolano a través de las concesiones se convierte en
un ente rentístico.
 El Estado propicia la modernización del país. Se inicia la “siembra
del petróleo”.
 Se creó un marco favorable para el desarrollo del capitalismo.
 Transformación del medio físico:
 Construcción de carreteras que permitieron la unificación territorial
de Venezuela.
 Construcción de obras de urbanismo: edificaciones hospitalarias,
educacionales, militares y residenciales, servicios básicos (electrificación, acueductos, cloacas, alcantarillado), puertos y aeropuertos;
obras de riego, autopistas, puentes, etc.
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 Salud:
 Creación del Ministerio de Salubridad, Agricultura y Cría (1930),
aunque no atendió realmente los problemas sanitarios del país.
 Posteriormente, se crea el Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social (1936).
 Se pusieron en práctica programas de medicina preventiva y
mejoramiento ambiental, debido a la incidencia de la malaria
(vacunación, desecación de pozos, etc.)
 Formación de personal especializado.
 Construcción de grandes hospitales generales, centros de salud,
dispensarios.
 Resultado: disminución de los niveles de mortalidad (30 o/oo en
1936 a 13,7 o/oo en 1950 y a 4,3 o/oo en 1996), incremento de la
esperanza de vida al nacer 38 años en 1936, 53,9 en 1950 y 72 en
1996.
 Consecuencia: rápido aumento poblacional. A partir de 1950 la
tasa de crecimiento demográfico superó el 3%. Hoy es de 2,2%.
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 Fuerza de trabajo:
 En 1926, la tasa bruta de actividad (PEA / Población total) se ubicó
en un 38,59% debido al rejuvenecimiento de la población. Antes
era menor. En 1950 fue de 32,34% y en 1990, 34,00%.
 La estructura de la PEA demuestra un progresivo traslado de la
población del sector primario hacia los sectores secundario y
terciario debido al paso de una economía precapitalista a otra
de corte capitalista. En 1926, la distribución era: 52,2 21,9 25,9;
en 1950: 48,3 16,9 34,8; en 1991: 13,4 23,3 63,1, respectivamente.
 La alta concentración de población en el sector terciario se debe a la
gran cantidad de personas ocupadas en los servicios
personales, al bajo nivel educativo la poca calificación de la
mano de obra, a la expansión del comercio.
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 Empleo:
 En 1926, el 51 % de la PEA estaba subempleada. En 1950, el
subempleo se había reducido al 38%.
 En la medida en que se fue modificando la estructura económica,
gracias a la industria petrolera y a la aparición de nuevas
ocupaciones más productivas y rentables que la agrícola, fue
disminuyendo el nivel de subempleo.
 Las tasas de desempleo han variado de acuerdo con la
coyuntura económica del país, desde un 4,83% en 1978 hasta un
15,02% en 1985. Los períodos de un dígito han sido: 1950-1958,
1965-1982, 1988 y 1989 y 1991-1994. Los de dos dígitos: 19591964, 1983-1987, 1990 y 1995-1998.
 Ingresos:
 Antes y en los inicios de la explotación petrolera dominaba un
sistema de economía cerrada, el salario se pagaba por piezas o
a destajo y no por horas de trabajo, el 50% se percibía en
especie y el resto en fichas que sólo eran aceptadas en las
pulperías de la finca.
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 El ingreso per capita en 1926 era de Bs. 1320 y el salario
mensual de Bs. 186. En 1050, pasó a Bs. 1702 y a Bs. 513,
respectivamente. A partir de la década de los cincuenta, se producen
importantes avances en este aspecto.
 Patrones culturales:
 Los tradicionales patrones culturales fueron destruidos rápidamente en un medio muy hostil. Se manifestaron en el vestido, aseo,
comida, horario de trabajo, relación con los vecinos, comportamiento
personal y social.
 Surgieron nuevos grupos sociales que le dieron nueva riqueza a
la dinámica del país: ascenso de la clase media, grupos obreros
asalariados.
 Esto originó el nacimiento de nuevas formas de encarar la vida
en sociedad, de nuevas formas de concebir la política y de
plantearse las relaciones económicas.
 Este proceso no se dio por igual en todas las regiones del país. Esto
produjo desigualdad en el desarrollo social. Asimismo, ocurrió
incluso dentro de las mismas ciudades.
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3. El Boom Petrolero
 A principios de la década de los setenta surge una coyuntura favorable
para Venezuela originada por el conflicto entre los países árabes e
Israel (Guerra del Yom Kippur). Esta situación provocó un alza
progresiva de los precios del petróleo a partir de fines de 1973.
 En 1976 se nacionaliza el petróleo y el hierro.
 Se produjo un gran incremento de los ingresos fiscales, que produjo
un aumento del gasto público, que se materializó en proyectos de
gran envergadura, especialmente en las empresas básicas y en
infraestructura.
 La región de Guayana se convirtió en el polo de atracción de
migrantes.
 El ideal de la “Gran Venezuela” se tradujo en un importante ascenso
del nivel de vida. Los niveles de pobreza disminuyeron, aunque
aumentaron las diferencias sociales.
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4. La Crisis y su Impacto Social
 En el inicio de la década de los años 80 se inicia en Venezuela un
proceso de deterioro social, que se agudiza en forma acelerada a
partir de 1989.
 Las causas de este fenómeno son:
 Disminución de la calidad de vida:
 deterioro del salario real
 contracción del empleo
 aumento de las actividades informales
 incremento de la pobreza
 incremento de las desigualdades sociales
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 Creciente incapacidad del Estado para proporcionar servicios
sociales de calidad:
 salud
 educación
 seguridad social
 servicios básicos
 Explicación de esta situación:
 Hasta la primera parte de la década de los 70, los recursos
petroleros habían financiado el modelo de industrialización por
sustitución de importaciones. Sin embargo, el incremento de los
precios petroleros ilusionó a los dirigentes del país, quienes
formularon gigantescos proyectos de inversión, que requirieron
endeudamiento externo. Para finales de esta década ya se
vislumbraban los primeros signos de la crisis.
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 Al iniciarse el nuevo período constitucional (1979 - 1983), las
autoridades consideraron que era necesario desacelerar el
crecimiento de la economía, que no surtieron los efectos
esperados. Sin embargo, un nuevo conflicto en el medio oriente
(la revolución iraní y la guerra Irán-Irak) produjeron un nuevo
aumento de los precios del petróleo (1979-1982), que
pospusieron el derrumbe de la economía. Se pusieron en práctica
una serie de medidas desacertadas (liberación de precios, que
provocó especulación e inflación, se contrajo el gasto público,
mantenimiento de intereses bajos, que contribuyó a la salida de
capitales). Todo esto contribuyó a que se devaluara la moneda
(viernes negro 18 de febrero de 1983). Continuó la inflación,
aumentó el endeudamiento.
 El nuevo gobierno (1984 - 1988) tuvo que enfrentar el peso de la
deuda externa y la caída de los precios petroleros. Se decretó el
cambio diferencial y continuó la crisis económica.
 Surge el neoliberalismo en la economía mundial para dar
respuesta a los problemas de la sociedad.
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 La crisis de los ochenta obligó a los países industrializados, a la
banca privada internacional y a los organismos multilaterales (FMI y
BM) a aplicar medidas de estabilización a objeto de garantizar el
pago de la deuda de los países subdesarrollados para mantener
la estabilidad financiera internacional.
 Venezuela se incorporó tarde a la corriente neoliberal. Al
iniciarse el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989), la economía
venezolana padecía de los siguientes problemas:
 Alto endeudamiento
 Déficit de la balanza de pagos
 tasas de interés reales negativas
 Fuga de capitales
 Bajo nivel de las reservas internacionales
 Déficit fiscal
 Elevada inflación
 Volumen muy alto de importaciones
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 El nuevo gobierno elaboró una estrategia basada en el modelo
neoliberal a fin de controlar los desequilibrios macroeconómicos. Para ello diseñó la reforma estructural de la economía en
los campos, comercial, impositivo, laboral, financiero y
monetario:
 promoción de las exportaciones no petroleras
 Ahorro de sector público
 disminución del déficit fiscal
 control de la inflación
 aumento de las reservas internacionales
 privatización de algunas empresas públicas
 devaluación del bolívar
 reorientación de las políticas sociales: apoyo directo a los
sectores más necesitados
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 Reacción: el 27 de febrero se produce un estallido social en
protesta por el desmejoramiento de la calidad de vida que empezó a
producir el programa de ajuste.
 Resultados en el período 1990-1992:
 incremento del PIB a altas tasas
 control del déficit fiscal
 control del déficit comercial
 disminución del desempleo
 mantenimiento de la inflación
 Efectos negativos asociados:
 reducción del salario real
 deterioro de los servicios sociales
 acentuación de la pobreza
 inseguridad urbana
 violencia
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 Reacción: Respaldo al golpe del 4 de febrero de 1992
 Consecuencia: En 1993 vuelven a aparecer signos negativos en
las variables macroeconómicas (déficit fiscal y externo, repunte
inflacionario, recesión económica). El Presidente es removido. Bajo
la presidencia de R. J. Velásquez se aprueban los impuestos a las
ventas y al consumo suntuario y a los activos empresariales.
 En 1994 asume la presidencia el Dr. Caldera en medio de una
crisis financiera sin precedentes y de una debilidad del
mercado petrolero, que generaron un clima de inestabilidad
económica. En ese año se produjo un alto déficit fiscal, baja en
las reservas internacionales y una alta tasa de inflación. Esto
indujo al gobierno a regular los precios de algunos bienes y
servicios y a establecer el control de cambios.
 A pesar de que estas medidas produjeron resultados positivos en el
corto plazo, se produjeron algunos resultados adversos: las tasas
de interés reales negativas, contracción de la oferta de algunos
productos y presiones inflacionarias.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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5. Conclusiones
 Desde finales de la década de los años setenta Venezuela ha
sufrido una severa crisis económica y social, que se ha
manifestado en graves desequilibrios económicos y sociales.
 Esta situación no es otra cosa que secuelas del rentismo vivido
hasta esa fecha, que se ha convertido en parte de la cultura del
venezolano.
 La política económica establecida desde el gobierno no ha
encontrado el camino que enrumbe definitivamente al país en la
búsqueda del bienestar autosostenido en el tiempo.
 El deseo de regresar al pasado lleno de abundancia y progreso,
producido por recursos externos provenientes de la renta petrolera, se
ha convertido en un obstáculo para desafiar las situaciones vividas
y proyectar una solución factible hacia el futuro.
 Cuando se ha propuesto algo substancialmente diferente, ha sido
rechazado por la población. Los que ofrecen la ilusión del pasado,
han provocado dificultades que entorpecen los cambios
propuestos.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 El agotamiento del modelo rentístico y las políticas puntuales
aplicadas por los distintos gobiernos (El Gran Viraje o Programa
de Ajustes Económicos de Carlos Andrés Pérez y la Agenda
Venezuela de Rafael Caldera) han actuado en conjunto para
provocar el empobrecimiento de la población.
6. Conceptos de Pobreza
 Situación de privación absoluta a la que se ven sometidos
determinados grupos de población, cuando se les compara con
una norma que refleja el nivel de bienestar. ¿Cuál es el mínimo
necesario para obtener un mínimo de bienestar? ¿Cuánto es
necesario? ¿Qué es lo necesario?
 Efecto de las desigualdades derivadas de las estructuras
productivas o del mercado. Sólo la distribución del ingreso determina
el grado de pobreza.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 Recientemente se ha comenzado a analizar la pobreza no como un
problema de tener, sino de posibilidades de actuar, vivir o
funcionar. Es decir, es un enfoque centrado en la expansión de las
capacidades humanas: las cosas que reciben las personas y les
permiten hacer otras. Esta concepción complementa la primera
mencionada.
 Dependiendo de lo que se considere como mínimo necesario para
obtener el nivel de bienestar dentro de determinada sociedad, se
determinan métodos e indicadores para comprobar quienes tienen
acceso a dicho nivel y quienes no.
7. Métodos para Estimar la Pobreza
 Los métodos más usados privilegian el ingreso como variable
determinante. Las Naciones Unidas han creado el Indice de
Desarrollo Humano que, además del ingreso considera la salud, la
educación, la libertad, etc., como factores ligados al bienestar.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
19
 En Venezuela se han utilizado varios métodos: el método de la Línea
de Pobreza (LP) o método directo, el de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) o método indirecto y el Indice de Desarrollo
Humano.
 El método LP se aplica para dos casos:
 Pobreza. Se determina una canasta: Canasta de Consumo
Normativo, que incluye:
 fundamentalmente alimentos, que cubren los requerimientos
calóricos-proteicos, basados en estándares internacionales de
calorías y proteínas por persona, con productos de consumo
habitual y precios mínimos;
 vestuario, el de mayor consumo y
 ciertos servicios básicos: vivienda, electricidad, agua
potable, mobiliario, enseres y utensilios, y gastos
diversos (salud, educación, cultura, aseo urbano, cuidado
personal, comunicaciones y recreación).
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
20
De estos rubros debe disponer una familia para poder disfrutar un
nivel de bienestar mínimo.
A esta canasta se le asigna un precio.
Dependiendo del de ingreso de la familia, se determina quienes
pueden o no comprar dichos bienes.
Cuando el ingreso no es suficiente para cubrir los costos de
esa canasta, o el costo de dos canastas de alimentos, se
considera a la familia en situación de pobreza.
 Pobreza Extrema. Se establece una canasta: Canasta de
Consumo Alimentario, que contempla sólo los alimentos
indispensables para garantizar la sobrevivencia de la familia. Si
los ingresos de la familia no son suficientes para adquirir esta
canasta básica se determina que esa familia está en situación de
pobreza extrema o indigencia.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
20 a
 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
 Se seleccionaron cinco indicadores de hogares, que operan como
reflejo del nivel de insatisfacción:
 Hogares con niños en edad escolar (7 a 12 años), que no
asisten a la escuela.
 Hogares con hacinamiento crítico (más de tres personas
por dormitorio).
 Hogares en
condiciones).
viviendas
inadecuadas
(en
malas
 Hogares en viviendas sin servicios básicos (agua, luz y
cloacas).
 Hogares con alta dependencia económica (una persona
activa mantiene más de 3,5 personas).
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20 b
 La aplicación de dichos indicadores permite distinguir tres tipos
principales de hogares:
 Hogares con Necesidades Básicas Satisfechas (NBS): son
aquéllos que no presentan ninguno de los indicadores básicos
seleccionados. Son considerados como no pobres.
 Hogares con NBI: son aquéllos que presentan al menos uno
de los indicadores básicos seleccionados.
 Hogares en pobreza extrema: son aquéllos que presentan dos
o más de los indicadores seleccionados.
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 El Indice de Desarrollo Humano
 El concepto de Desarrollo Humano, introducido en 1990 por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se
entiende como un proceso dinámico y permanente orientado a
potenciar y ampliar las oportunidades de las personas para
lograr una plena inserción social y alcanzar niveles adecuados
de bienestar. Estas opciones están vinculadas a lograr una vida
larga y sana, tener acceso al conocimiento, a un conjunto de
bienes y servicios y a la obtención de un empleo permanente
que permita la generación de un ingreso suficiente para
alcanzar una vida decente. Además de estas oportunidades,
existen otros elementos como la libertad política, los derechos
humanos, la seguridad y la nutrición. En definitiva, el Desarrollo
Humano es el proceso de mejorar las opciones de vida de la
población.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto
que integra tres elementos:
 Esperanza de Vida: indicador de la incidencia de la morbilidad
sobre las condiciones de vida de los seres humanos en todas las
edades.
 Logro Educativo: indicador del acceso al conocimiento;
elemento indispensable para llevar una vida productiva en
sociedad. Se calcula como una combinación de la tasa de
alfabetismo y la matrícula escolar.
 Ingresos: recursos medidos en términos monetarios que
permiten alcanzar un nivel de vida, ajustados por el poder
adquisitivo y utilizando como factor de conversión las
paridades del poder adquisitivo expresadas en dólares.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 El IDH se obtiene como un promedio de los tres componentes
anteriores. El valor obtenido varía entre cero y uno. Para efectos de
interpretación, se ha convenido en clasificar los países y regiones de
la siguiente forma:
 Desarrollo Alto: 0,80 a 1,00
 Desarrollo Medio: 0,50 a 0,79
 Desarrollo Bajo: 0,00 a 0,49
 En 1990, Venezuela aparece en el lugar 42 entre 132 países, por
debajo de Chile, Costa Rica, Uruguay, Argentina, Panamá, Cuba y
México y por encima de Colombia, Brasil, Paraguay, Ecuador, Perú,
Nicaragua, Rep. Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Bolivia.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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8. Información Estadística
25,0
46,3
38,52
-
Pobreza
Extrema
%
10,0
19,6
6,2
13,7
16,32
-
Ingreso
Familiar
R. (Bs.)
5.773
4.215
4.109
3.812
3.553
2.675
2.545
2.444
44,67
-
18,79
-
2.833
2.575
-
Años
Tasa de
Desemp.
Pobreza
%
1960
1970
1974
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
7,4
7,7
5,7
6,3
6,6
7,7
11,2
14,9
15,0
12,4
10,1
7,3
9,1
10,4
8,7
1992
1993
1994
1995
1996
7,1
6,3
8,5
10,2
12,4
Indice
IFR
IPC
Tasa de
Inflación
100
78
76
71
66
50
47
45
89
100
111
126
176
251
454
620
813
6,3
12,2
11,4
12,7
40,3
42,6
81,0
36,5
31,0
53
48
-
1.072
1.564
2.671
4.183
8.510
31,9
45,9
70,8
56,6
103,2
Salario
Mínimo U.
(Bs.)
450
900
900
900
900
900
900
1.500
2.010
2.010
2.010
4.000
4.000
6.000
8.000
9.000
9.000
15.000
15.000
15.000
Salario
Mínimo R.
(Bs.)
750
750
750
750
750
750
1.200
1.500
1.500
1.500
2.500
2.500
4.000
6.000
7.000
7.000
12.400
12.000
12.000
Canasta
Alimentos
(Bs.)
9.885
13.156
Canasta
Total
(Bs.)
19.771
26.226
NBI
%
IDH
40,7
22,20
-
0,600
0,728
0,7840
0,8549
16.982
22.277
27.098
81.137
33.963
44.544
54.196
-
25,88
-
0,8545
0,8324
0,7935
-
Fuentes: Claudia Cova, Realidad Social de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1996), pp. 69 - 76. Eduardo Ortiz,
Análisas Socioeconómico de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1997), pp. 30 y 88. Carlos Eduardo Febres
et al., Los Indicadores Sociales de Venezuela, (Mérida: Universidad de Los Andes, 1993).
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
25
Tasa de Desempleo
16
15
14,9
14
12,4
12,4
12
11,2
10,4
10,1
10
10,2
9,1
8,7
8
7,7
8,5
7,7
7,3
7,4
7,1
6,6
6
5,7
6,3
5,7
4
Tasa de Desempleo
Lineal (Tasa de Desempleo)
2
0
1970
1974
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
26
Pobreza
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1979
1981
Pobreza (%)
1982
1985
1990
Pobreza Extrema (%)
1994
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
27
Inflación vs. Salario Mínimo
9000
8000
7000
6000
5000
IPC
4000
Indice de Salario Mínimo Urbano
3000
2000
1000
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
28
Salario Mínimo Urbano vs. Canasta de Alimentos
30.000
25.000
Salario Mínimo Urbano
Canasta de Alimentos
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
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29
 Comentarios:
 La información que contiene el cuadro es la disponible en el país.
 El salario mínimo urbano correspondiente al año 1996 ascendería a
Bs. 52.000, si se incluyen los bonos establecidos por el Gobierno
Nacional.
 El costo de la canasta de alimentos del año 1997 corresponde al
promedio mensual de los meses de enero a septiembre.
 La canasta alimentaria incluye 50 productos con un contenido de
2.203 calorías por persona. La cesta está hecha para satisfacer las
necesidades de cinco personas por familia. Se estima que un
salario mínimo adecuado debería cubrir la compra de dos
cestas básicas.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
30
 En 1974, cuando se estableció por primera vez el salario mínimo,
con un gasto de 3,56 días de salario mínimo (DSM) se podía
adquirir una cesta de alimentos básicos. En 1996 se requerían
5,14 DSM. Es decir, que cada día es necesario invertir más días
de trabajo para obtener las mismas cantidades de alimentos
básicos. En el caso de otros bienes y servicios, la situación es
aún más grave.
 Para 1974 el salario mínimo beneficiaba al 21,36% de la población
laboral. En 1996, el 41,98% recibió ingresos entre cero y 80.000
bolívares mensuales. En otras palabras, ahora más familias
reciben menos para cubrir sus gastos.
 Es necesario considerar, asimismo, que en 1974 muchos de los
bienes estaban subsidiados en forma directa o indirecta. Por
eso el salario era bajo. En la medida en que se liberaron los
subsidios, el poder adquisitivo del salario mínimo decayó
sensiblemente, debido a que los salarios aumentaron menos
que los precios, bajo la excusa del efecto retroactivo de las
prestaciones sociales.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
31
 Conclusión: La pobreza se ha agudizado en el país durante los
últimos años.
9. Comentarios Finales
 De acuerdo con el Informe de 1997 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la pobreza sigue siendo
generalizada a escala mundial, a pesar de que en los últimos
cincuenta años se han hecho más esfuerzos para combatirla que en los
cinco últimos siglos. Por ejemplo, los países en desarrollo han
reducido a la mitad la tasa de mortalidad infantil desde 1960, la
malnutrición ha disminuido en un tercio y la tasa de matrícula escolar
ha aumentado en un cuarto. Una cuarta parte de la población del
mundo en desarrollo vive en situación de pobreza extrema. Unos
840 millones de personas pasan hambre todos los días. En
América Latina, 110 millones de personas tienen menos de un
dólar por día. Más aún, en los países desarrollados más de 100
millones de personas viven en pobreza.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
32
 Según la CEPAL, en 1980 había 41% de latinoamericanos por debajo
de la línea de pobreza; en 1986 se había elevado a 43,5%; en 1990 ya
estaba en 47% y en la actualidad se estima que ronda el 50%. En
términos absolutos se calcula que entre 1980 y 1990 se sumaron unos
80 millones de pobres a la población de Latinoamérica.
 Según el presidente del BID, la década perdida (años ochenta) nos
parecerá una bagatela porque ahora tendremos la generación
perdida.
 Bernardo Kliksberg, coordinador del Instituto Latinoamericano para el
Desarrollo Social (INDES), señala que en Latinoamérica sólo el 48,5%
de los que inician la primaria logran terminarla; los alumnos tardan
un promedio de 11 años para completar la formación primaria y
además sólo el 14% de los niños asisten al preescolar.
 Según el Programa de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
el 60% de los niños latinoamericanos son pobres. De 15 a 20
millones de niños son trabajadores bajo relación de dependencia
formal con un patrono, muchos de ellos en largas jornadas de
trabajo. Además, se observa la llamada feminización de la pobreza:
30% de los hogares tienen a la mujer como única jefe.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
33
 A escala mundial:
 1300 millones de personas disponen de menos de un dólar por
día.
 1000 millones de analfabetas.
 160 millones de niños menores de cinco años son desnutridos.
 1000 millones de personas viven sin agua potable.
 Un médico para 6.000 personas en los países pobres.
 Un médico para 350 personas en los países ricos.
 Reacción: de acuerdo con encuestas recientes levantadas en
Latinoamérica, el 80% de los entrevistados consideran que la
democracia es el mejor sistema de gobierno, pero el 73% opina
que ésta no funciona bien porque no soluciona problemas básicos
como el empleo, el acceso a la educación, la salud y la seguridad.
 Conclusión: la pobreza es un fenómeno extendido por todo el
mundo.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
34
10. Política Social
 Concepto:
 En un sentido amplio, la política social se puede entender como la
acción del Estado dirigida a lograr cambios en la sociedad que
conduzcan al logro de metas planeadas por ésta.
 En otras palabras, la acción gubernamental debe centrarse no sólo
en satisfacer las necesidades de la población en los aspectos
que se agrupan bajo la categoría de sociales -salud, educación,
vivienda, seguridad social, entre otros- sino también, esta acción
debe contemplar el logro de las metas que se plantea la
sociedad en el largo plazo.
 Es decir, alcanzar el desarrollo humano o el desarrollo con
equidad, que envuelve la consecución de un nivel de vida
aceptable.
El papel del Estado ha sido motivo de discusión, lo cual permite
agrupar a los participantes en dos posiciones: el Estado de Bienestar
y la Propuesta Neoliberal.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
35
 El Estado de Bienestar
 Justificación
 Según esta concepción, se propone que para poder llevar la
democracia hacia su expresión máxima, no sólo se debe
garantizar los derechos políticos (igualdad ante la ley,
igualdad en la participación política), sino también los derechos
sociales, tales como el bienestar de la población o su
acceso a diferentes servicios sociales.
 Es decir, el Estado debe compensar las desventajas
producidas por el sistema capitalista a fin de garantizar a la
población las condiciones mínimas de igualdad, mediante la
aplicación de medidas en los ámbitos de la salud, educación,
vivienda, seguridad social, empleo, salarios mínimos,
atención de los incapacitados para el trabajo, etc.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
36
 Características
 La política social debe ser permanente e inherente a la
concepción misma del Estado.
 Se basa en una idea colectivista del bienestar. En otras
palabras, el bienestar no puede dejarse en manos de la suerte
individual, sino que debe proveer un monto básico de bienes
y servicios.
 El Estado se convierte en un ente redistribuidor de recursos
hacia la sociedad, producidos por el sector privado y
obtenidos a través de la tributación.
 El Estado debe dirigir el proceso económico mediante la
regulación de la actividad del mercado, tanto estructural como
coyunturalmente, debido a que la dinámica propia del mercado
no siempre favorece los intereses sociales ni la justicia.
 El Estado no sólo debe actuar como regulador, sino que también
debe tomar parte activa en la prestación de algunos
servicios.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
37
 Fallas del mercado
 La presencia de externalidades: costos o beneficios que no son
recibidos por el productor, como el costo derivado la
contaminación emanada de una fábrica o los beneficios
producidos por la educación pública.
 La existencia de bienes públicos, los cuales producen
beneficios que son casi totalmente inapropiables por el
productor, como la seguridad pública, la administración de
justicia, o implican costos que no pueden cobrarse, como los
delitos contra la propiedad.
 Cuando la producción de un bien genera rendimientos
crecientes, el modo de producción que involucra el costo más
bajo es el de un solo productor. Por ejemplo, cuando el Estado
permite el funcionamiento de un monopolio privado, el
productor no tendría el estímulo de la competencia para
producir más a menores precios.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
38
 Críticas al Estado de Bienestar
 No es viable desde el punto de vista económico, debido a que la
propia dinámica de la relación Estado-Sociedad genera
crecimiento sostenido de las demandas hacia el Estado que
conduce a un indetenible crecimiento del Gobierno, lo cual
lo hace no financiable y crea distorsiones en la economía.
 Cuando el Estado es productor de bienes y servicios tiene
problemas para conocer la calidad del producto.
 Como el Estado no tiene como meta de la gestión la obtención
de beneficios, las oficinas del gobierno tienden a considerar
al presupuesto como la variable que se debe maximizar.
 Consecuencia de esto es la aparición de condiciones para que
se produzca un interminable crecimiento del presupuesto no
vinculado a un aumento de la producción.
 La falta de competencia inhibe los esfuerzos por aumentar la
calidad y la productividad de los servicios prestados por las
oficinas del Gobierno.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
39
 La elección sobre quién ha de ser beneficiado por la política
social implica también elegir quien será perjudicado y quien ha
de financiar ese beneficio que otro va a recibir. La decisión es
casi siempre arbitraria. En ella el Estado demuestra que su
preferencia y su interés no es otro que obtener la mayor
cantidad de apoyo posible para continuar en el ejercicio del
poder. (UN HOMBRE = UN VOTO).
 Se argumenta, también, que la excesiva intervención del Estado
de Bienestar en aras del bien común viola el principio de
libertad del ciudadano, el derecho a la propiedad privada y la
libertad de contratación, cuando el Estado ejerce presiones
para favorecer ciertas decisiones económicas.
 También se critica la política social por sus efectos sobre la
sociedad, ya que los beneficiarios no se sentirán estimulados a
ayudarse por sí mismos mediante el esfuerzo y el trabajo
productivo. Las ayudas son consideradas como un derecho
adquirido y se hace cada vez más difícil retirarlas.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
40
 Aparecen grupos de interés para obtener una mayor cuota en
el proceso redistributivo o para mantener derechos adquiridos.
 En algunas oportunidades los beneficios son aprovechados por
personas que no los necesitan y no llegan a los que
realmente requieren de ellos.
 Finalmente, el Estado se encuentra frente a una sociedad
ingobernable, ya que cualquier intento de cambio se encuentra
con enormes resistencias que crean conflictos sociales.
 La propuesta neoliberal
 Consideraciones previas:
 Esta corriente aparece como una reacción contra el Estado de
Bienestar, considerado como un modelo económico
caracterizado por el capitalismo con fuerte intervención
estatal.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
41
 El neoliberalismo intenta retomar los principios económicos
del liberalismo clásico, que han sido distorsionados, tanto en
la teoría como en la práctica por la política del Estado de
Bienestar.
 Principios fundamentales del Estado capitalista
 La propiedad debe considerarse como un derecho; por
tanto, el Estado debe defender el derecho a la misma,
independientemente de los juicios que se tengan sobre su
distribución, sobre la justicia y sobre los intereses de la sociedad.
 El Estado no debe intervenir en los contratos libremente
acordados entre los privados.
 Características del estado capitalista
 Hacer pocas leyes y sencillas.
 No intervenir en situaciones derivadas de contratos libremente
acordados entre privados.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
42
 No actuar buscando el bien común, porque considera que sus
ideales no le conceden autoridad para imponerlos a los
ciudadanos.
 La libertad individual es el principal valor que debe guiar la
acción política. Ningún otro valor ético o político puede
imponerse a la libertad de elección del ciudadano.
 La influencia del Estado en la sociedad debe ser mínima a fin
de garantizar una menor probabilidad de intervención de lo
público en sus libertades y garantías individuales.
 El Estado debe dedicarse a aquellas actividades que le
corresponden:
– garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
– administrar justicia.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
43
 La política económica debe fundamentarse en que sean las
fuerzas del mercado las que decidan la asignación de
recursos y en dar plena libertad para que los agentes
económicos actúen en pro de su beneficio individual. Esta
libre competencia de los privados dentro del mercado permitirá
tanto un aumento en la producción como en la productividad
y la calidad de los bienes.
 El bienestar no es un asunto de carácter público, sino privado.
Cada ciudadano debe ocuparse de su propio bienestar.
 El Estado sólo intervendría en aquellos casos en que el
mercado no produce para ciertos sectores de la población.
 Cualquier política social que se instrumente será siempre
transitoria.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
44
 Críticas a la propuesta neoliberal
 Escasa relación con la realidad. Los mercados perfectos no
existen. Ejemplos: oferta de empleo, exclusión de los que
quedan fuera del mercado, obligación del Estado de garantizar
cierto nivel básico de vida a los ciudadanos.
 Ocurrencia de grandes conflictos sociales.
 Dificultad de conseguir metas sociales por medio de la
cooperación y el consenso.
 Conclusiones
 El Estado de Bienestar y la propuesta neoliberal son
contrapuestos.
 Las dos propuestas tienen puntos débiles.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
45
 Es necesario hacer un esfuerzo para definir una política social
útil, coherente y sostenible en el largo plazo.
 Una posible solución sería que el Estado debería dotar a la
población más pobre de los recursos mínimos sin los cuales
no podría acceder al proceso de desarrollo económico.
 Estas transferencias no deben ser condicionadas y no deben
alterar los equilibrios económicos.
 La política social debe favorecer el trabajo, el esfuerzo y la
productividad.
 La disciplina del mercado debe incorporarse a todas las oficinas
gubernamentales para lograr una gestión más eficiente y
productiva.
 La política social debe ser efectiva y viable, tanto desde el
punto de vista económico como político.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
46
 La modernización de la economía venezolana
 Al consolidarse la explotación petrolera, el país diseñó un gran
proyecto nacional: la modernización.
 Desde el punto de vista económico: industrializar, producir
excedentes e incorporar tecnologías modernas.
 Desde el punto de vista social: producir cambios en la forma
del trabajo. Es decir, lograr mayor especialización y productividad y generalizar el trabajo remunerado.
 Desde el punto de vista cultural: darle a la población
herramientas para insertarse en la nueva economía moderna.
Esto significa EDUCACIÓN.
 Desde el punto
comunicaciones.
de
vista
tecnológico:
desarrollar
las
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
47
 Posiciones sobre el destino de la renta petrolera
 La modernización elitesca: transferir al sector privado los
recursos para ser invertidos en la industrialización. Sembrar el
petróleo.
 La modernización populista: los recursos deben ser utilizados
también para mejorar las condiciones de vida de la
población, sin lo cual no sería posible contar con mano de
obra calificada ni expandir el mercado para impulsar el
crecimiento económico.
 Resultado: con el advenimiento de la democracia se logra el
consenso y triunfa el modelo populista.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
48
 La política social de la democracia
 Características de la política social tradicional
 Se aplica el modelo del Estado de Bienestar, llamado modelo
populista, apuntalado en la renta petrolera: el papel del
Estado es distribuir la renta a la sociedad. Así se financia el
desarrollo económico (créditos e incentivos a la inversión) y el
bienestar social, sin la aparición de conflictos distributivos (ningún
sector se sentía despojado de recursos para dárselos a otro
sector).
 Se propuso el proceso de sustitución de importaciones para
transformar la economía del país.
 La política social se centró en acciones tendientes a reforzar
el capital humano, distribuyendo los servicios esenciales
(educación y salud) a toda la población de forma gratuita.
 Se implantó una política de ingresos y empleo fundamentada en
la regulación de los salarios y de los precios.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
49
 Se creó un sistema de seguridad social para amparar a la
población empleada en el sector moderno de la economía.
 Todas las acciones del Estado en el área social tenían
carácter universal.
 Asimismo, se basa en una importante vinculación con las bases
de apoyo del sistema político democrático: importancia de los
gremios que influyen en la asignación de recursos y en las
decisiones de política.
 Se genera también un vínculo con la estabilidad política gracias a
la visión clientelar del Estado.
 Las acciones específicas fueron:
– Educación gratuita en todos los niveles y modalidades.
– Servicios de salud prestados gratuitamente.
– Subsidios a los principales servicios relacionados con la
vivienda y el transporte: gasolina, agua, electricidad, gas,
teléfono, etc.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
50
– Subsidios a gran variedad de productos de consumo masivo.
– Control del mercado laboral y de los precios.
– Establecimiento del seguro social para proteger a la población
trabajadora.
 Esta política social no estaba orientada a transformar la
sociedad venezolana y convertirla en una sociedad moderna
y productiva. Por el contrario, se trataba de obviar los efectos
que la ineficiencia y la improductividad de las empresas
nacionales hubieran reflejado en los precios y en la calidad
de los bienes y servicios producidos y en última instancia en
la población.
 Además, la relación entre el Estado y el beneficiario se redujo a la
institucionalización de un vínculo clientelista, paternalista y
de dependencia para lograr apoyo político y garantizar la
continuidad del sistema.
 Se suponía que el crecimiento económico sería el propulsor
del cambio que permitiría generar empleos y de esta forma
erradicar la pobreza.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
51
 Resultados de la política social tradicional
 Como el objetivo era incluir a todos los sectores sociales dentro
de los servicios básicos, puede afirmarse que la ejecución de
las políticas sociales fue exitosa.
 En el sector educativo se logró la masificación, más no la
calidad.
 En el sector salud se mejoraron las condiciones de
salubridad y la expansión de la atención médica: disminuyó
la mortalidad infantil y aumento de la esperanza de vida. Sin
embargo, existen aún grandes diferencias interregionales y entre
las áreas urbanas y rurales.
 En el sector de la seguridad social también se logró la
masificación y en 1966 se ampliaron los riesgos a largo
plazo (pensiones de invalidez, vejez y sobrevivientes).
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
52
 Limitaciones de la política social tradicional
 En las dos primeras décadas del período democrático los
indicadores sociales mostraron importantes avances en
materia social. Sin embargo, las debilidades intrínsecas del
modelo de políticas sociales puesto en práctica fueron
potenciadas por la crisis de los años ochenta.
 Las primeras manifestaciones de las deficiencias se observaron
en los servicios públicos, debido al poco interés que el
Gobierno Nacional le dedicó a la materia social, demostrado
en la disminución de los presupuestos del área social en
términos reales. Esto fue resultado de la crisis de la deuda
pública y de la disminución de los precios del petróleo.
 Se dificultó el mantenimiento de la política de ingresos: bajó el
nivel del salario real y aumentó el desempleo.
 Se debilitó el crecimiento y el mantenimiento de la infraestructura social existente.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
53
 La política social se había hecho inflexible, debido a la
inelasticidad del gasto público en las áreas tradicionales de
atención al clientelismo y al gremialismo.
 La ineficiencia del gasto social. En los dos grandes ministerios
sociales (MSAS y ME), «intensivos en burocracia», los
incrementos presupuestarios no guardan relación con la cantidad
y la calidad de los servicios prestados.
 La distribución por programas de estos ministerios no es
equitativa.
– En el Ministerio de Educación:
•
Se dedica un porcentaje mucho más alto a la
educación superior, que tiene bastante menos
matrícula, que a la educación preescolar y básica.
•
El sistema educativo no ha logrado una cobertura total,
una baja deserción en educación básica y baja
repitencia. Además, su calidad presenta serias
deficiencias.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
•
54
El sistema educativo no prepara ciudadanos para el
sistema productivo.
– En el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social:
•
Existe una altísima proporción de gastos administrativos, se privilegia la atención hospitalaria y
curativa. Buena parte de la población no tiene acceso a
los servicios de atención primaria y preventiva.
•
El crecimiento de este ministerio se ha basado en la
expansión de su personal y no en la ampliación y
consolidación de su infraestructura preventiva y
curativa.
•
En el caso de la seguridad social:
* Los problemas financieros y organizativos fueron la
causa de que no fuera posible mantener la calidad de
los servicios prestados por el IVSS.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
55
* Existe alta centralización de los servicios.
* Existe alta
concentración
administrativas
de
las
unidades
* Se generan retardos e ineficiencia en la prestación de
los servicios.
* Los trabajadores independientes y los del sector
informal no han logrado acceder a los beneficios de
la seguridad social.
* Los ingresos se han concentrado en financiar la
atención médica, utilizando incluso los fondos de
pensiones.
* El área de salud es cara, ineficiente y de baja
calidad.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
56
 Consecuencias:
– La política social tradicional no ha logrado alcanzar los
objetivos para garantizar el acceso de grandes sectores
de la población al desarrollo económico y el bienestar a
través de un empleo productivo.
– El crecimiento económico y la industrialización tampoco han
aportado los resultados sociales deseados:
• Baja demanda
expectativas.
de
trabajo,
en
relación
• Baja productividad de las empresas.
• Bajas remuneraciones a los trabajadores.
• Profundas diferencias interregionales.
– Resultado: persistencia de la pobreza.
con
las
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
57
 El programa de ajuste estructural
 Diagnóstico
En 1989 se agrava la crisis económica, manifestada por la
presencia de desequilibrios macroeconómicos:
 Déficit de balanza de pagos causado por:
– caída de los precios del petróleo
– baja en las exportaciones de los productos no tradicionales
– pago de la deuda externa
– sobrevaluación del bolívar
– descenso en las reservas internacionales
– aumento de las importaciones
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
 Déficit fiscal causado por:
– subsidios
– bajas tarifas de las empresas públicas
– pago de la deuda externa
– burocracia
– tamaño del Estado
– empresas públicas improductivas
 Altas tasas de desempleo
 Tasas de interés reales negativas
58
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
59
 Objetivos del programa
Se propuso una solución fundamentada en el modelo neoliberal;
es decir, el Estado debía limitar su intervención en la economía y
dejar que las fuerzas del mercado fijaran libremente los precios
y la asignación de recursos. Para alcanzar este logro, se debía:
 Reducir los desequilibrios macroeconómicos externos e
internos.
 Lograr altas tasas de crecimiento económico en el mediano
plazo dentro de un clima general de estabilidad, tanto en el
sistema financiero como en los precios.
 Producir un cambio en ele sistema productivo para lograr
una economía diversificada y competitiva.
 Aumentar los niveles de ahorro y asignar una mayor
cantidad de recursos hacia la inversión.
 Promover la entrada de inversiones extranjeras para
dinamizar el crecimiento de las actividades económicas.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
60
 Política económica
 Creación de un tipo de cambio único y flotante.
 Liberación de las tasas de interés activas y pasivas y
mantenimiento de tasas fijas para préstamos agrícolas y
para la adquisición de viviendas de interés social.
 Eliminación del control de precios.
 Asignación de subsidios para 25 productos básicos.
 Aumento del precio de la gasolina y sus derivados.
 Aumento de las tarifas de los servicios públicos.
 Eliminación de las exoneraciones arancelarias.
 Aumento de los impuestos indirectos.
 Establecimiento de un nuevo impuesto indirecto a las
ventas.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
61
 Reforma tributaria para aumentar el impuesto sobre la renta
y mejorar y simplificar la recaudación.
 Privatización de empresas públicas deficitarias.
 Resultados
 Recesión económica.
 Shock social que causó una grave crisis social.
 Sucesos del 27 y 28 de febrero, que obligaron al Gobierno a
replantear la cuestión social.
 Nuevas orientaciones de la Política Social
Se definió una política social compensatoria, además de la
política de carácter estructural, con la finalidad de favorecer a
los grupos más débiles de la población que no pudieran
insertarse en el mercado y evitar las consecuencias negativas del
ajuste.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
62
 Política Social Estructural: Su objetivo era fortalecer el
recurso humano mediante programas en materia de salud,
educación y seguridad social.
 Política Social Compensatoria caracterizada por:
– Focalización: Subsidios directos y centrados en la población
de menores recursos, las mujeres embarazadas y en período
de lactancia y los niños en edad escolar y preescolar.
– Participación comunitaria en la gestión de los programas
sociales: Se intentó crear nuevas redes de atención social a
partir de Organizaciones no Gubernamentales.
– Descentralización de la gestión de los servicios sociales:
Se buscó mayor eficiencia de la intervención del Estado para
hacerlos más accesibles a los usuarios y estimular mayor
participación comunitaria.
– Política compensatoria de carácter transitorio: Se mantendrían mientras duraran los efectos recesivos del ajuste.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
63
– Satisfacción de las necesidades básicas de los grupos
vulnerables: El énfasis se centraría en los rubros de
alimentación y nutrición, servicios de atención maternoinfantil, empleo, economía informal y ampliación de la
cobertura en educación preescolar y básica.
 Plan de enfrentamiento a la pobreza
En marzo de 1989 se creó la Comisión Presidencial para el
Enfrentamiento de la Pobreza. Del trabajo de Comisión surgió el
mencionado Plan, que incluye los diferentes programas sociales:
 Area de Nutrición: atiende a la población en edad escolar y
preescolar, así como a la población materno-infantil:
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
64
– Beca Alimentaria: se ejecuta a través de la red de preescolares y escuelas primarias ubicados en zonas pobres
urbanas y rurales. Su principal objetivo es incrementar el
ingreso de los hogares con el objeto de mejorar la calidad
de la nutrición. Se implementó mediante la distribución
mensual de Bs. 500 por cada niño inscrito en los planteles
seleccionados, hasta un máximo de tres niños por familia. El
monto se distribuye a través de la red de bancos comerciales
cada dos meses.
– Beca Láctea y Beca de Cereales: se distribuye a la
población, junto con el dinero de la beca alimentaria, un bono
canjeable por un kilo de leche y otro canjeable por cuatro
kilos de harina precocida y arroz.
– Vaso de Leche Escolar: se distribuyen 200 cc. de leche al
día a los niños que asisten a los planteles de educación
preescolar y básica, a fin de complementar la dieta de los
niños provenientes de hogares en situación de pobreza.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
65
– Merienda Escolar: este programa distribuye una merienda
compuesta por una arepa con relleno proteico a los niños
que presentan deficiencias nutricionales.
– Comedores Escolares: consiste en una comida preparada
al día para los niños con déficit nutricional.
– Lactovisoy al Escolar: Consiste en distribuir 200 cc. diarios
de este producto a los escolares que presentan
deficiencias nutricionales. Este programa fue eliminado.
 Area de Salud: Pretende impulsar la atención primaria o
preventiva en salud a la población en situación de pobreza.
– Programa Alimentario Materno-Infantil (PAMI): Su objetivo
es aumentar la calidad de la dieta de las mujeres
embarazadas y lactantes y de los niños menores de seis
años. Este objetivo se cumple ampliando la atención recibida
en los ambulatorios del Ministerio de Sanidad para
proporcionar a la población atendida, además de atención
primaria, algunos productos alimenticios básicos, como
leche y lactovisoy.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
66
– Programas para la Ampliación de la Atención Primaria en
Salud: Comprende dos programas:
•
El Programa de Atención en Salud (PAS) que se orienta
a fortalecer la atención primaria por medio de consultas
preventivas y la masificación del control epidemiológico y las inmunizaciones a través de los
ambulatorios.
•
El Programa de Educación Comunitaria (PEC) que
promueve la participación de las comunidades para
brindar a la población el conocimiento sobre los
problemas de salud y sus soluciones.
 Programas Educativos: Su objetivo es promover la inclusión y
permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes
provenientes de hogares en situación de pobreza.
– Dotación de Uniformes y Utiles Escolares: la población
atendida y la red de distribución son las mismas que se
utilizan en el programa de la beca alimentaria.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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– Ampliación de la Cobertura de los Preescolares: este
programa se ejecuta conjuntamente por la Fundación para el
Programa de Extensión del Preescolar (FUNDAPREESCOLAR) y el Ministerio de Educación. El objetivo principal
es extender la cobertura de los preescolares hacia los niños
provenientes de hogares en situación de pobreza.
También trata de elevar la calidad de la educación en este
nivel, por lo que se dedica a dictar cursos de capacitación
para docentes.
– Compensación Socio-pedagógica y Cultural: no se llegó a
ejecutar.
– Capacitación y Empleo Juvenil: Su objetivo es enfrentar
tanto el desempleo como la deserción escolar de la
población joven, mediante la masificación de cursos y
talleres que les brinden habilidades y destrezas para
insertarse en el mercado laboral. Se ejecuta por medio de
Organizaciones no Gubernamentales especializadas.
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– Subsidio al Pasaje Preferencial Estudiantil: es un subsidio
indirecto que se programó para evitar que el aumento de los
costos de transporte repercuta en la deserción escolar.
 Area de Protección Social:
– Hogares de Cuidado Diario: consiste en brindar cuidado y
alimentación en una casa de familia a los niños menores de
seis años, hijos de madres trabajadoras. Ante las
bondades del programa, se propuso crear dos modalidades:
– Hogares
de
Cuidado
Diario
Exonerados:
representantes son exonerados del pago.
los
– Multihogares: funcionan en un local de la comunidad y
atienden hasta 30 niños.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 Area de Empleo y Seguridad Social: está dirigida a los
trabajadores:
– Seguro de Paro Forzoso: consiste en dar una indemnización a la población cesante tanto del sector público como
del sector privado que haya cotizado durante al menos un
año al Seguro Social. el beneficio equivale al 50% de su
último salario durante un lapso de 13 semanas. Su
financiamiento se obtiene de la cotización patronal (0,85%
de la nómina) y del trabajador (0,25% del salario).
– Programa de Apoyo a la Economía Popular: este
programa intentaba fortalecer las alternativas de las
comunidades para la creación de empleos. Para ello se creó
la Fundación Fondo de Cooperación y Financiamiento de
Empresas Asociativas (FONCOFIN) a objeto de brindar a los
microempresarios de bajos recursos servicios de
capacitación, financiamiento y asistencia técnica.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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– Programa Nacional de Beca Salario: se creó para atender
el creciente problema de desempleo juvenil. Consiste en la
asignación de una beca correspondiente al monto de medio
salario mínimo para egresados del INCE que se inserten
como pasantes en empresas. Fue eliminado dos años
después de creado por escándalos de corrupción. Reinició
sus actividades posteriormente y fue nuevamente eliminado.
 Area de Vivienda e Infraestructura Social: se incluyen
acciones para fortalecer la infraestructura social disponible y
mejorar las viviendas a fin de mejorar la calidad de vida de la
población pobre.
– Vivienda Rural: trata de otorgar de manera preferencial
créditos para construir o mejorar las viviendas de la
población rural y de la periferia urbana en situación de
pobreza.
– Proyecto de Mejoramiento Urbano en Barrios (PROMUEBA): su finalidad es mejorar la calidad de vida en los
barrios de las áreas urbanas mediante dos estrategias:
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
71
•
Construcción de infraestructura básica (acueductos,
cloacas, electricidad, pavimento de calles, etc.) con
aportes conjuntos de los distintos municipios participantes.
•
Apoyo al fortalecimiento institucional de los organismos municipales mediante la dotación de materiales,
cursos de capacitación y asistencia técnica.
– Programa de Inversión Social Local (PROINSOL): trata de
apoyar los proyectos de construcción de obras de
infraestructura social diseñados por los gobiernos regionales
y locales.
 Resultados y limitaciones del plan de enfrentamiento a la pobreza
 Estos nuevos programas representan el mayor esfuerzo que se
haya realizado en el país para asistir a los grupos más
pobres durante un período de crisis. No obstante, sólo
tuvieron un éxito parcial, por cuanto no compensaron la caída
de los ingresos provocada por la crisis de los años ochenta, que
se agudizó con la eliminación de los subsidios indirectos en
1989.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 En cuanto a los resultados, se ha comprobado lo siguiente:
– La mayoría de los programas se empezaron a ejecutar en
1990.
– La expansión masiva tanto de los programas ya existentes
como de los nuevos se inició aún con más lentitud, debido a
problemas de orden institucional.
– Fueron realmente pocos los programas que lograron un
impacto masivo en la población vulnerable.
– Los programas que han logrado una cobertura importante
en términos de la población objetivo han sido: Beca
Alimentaria, Dotación de Uniformes y Utiles Escolares y
Vaso de Leche Escolar.
– El sector que recibió una menor atención fue el de la
población desempleada. Algunos de los programas relacionados con esta característica no llegaron a superar el 3%.
Sólo el Seguro de Paro Forzoso llegó a alcanzar en 1992 un
69% de cobertura.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 Esta nueva política social tampoco generó cambios que
ayudaran a la superación de la pobreza en el largo plazo,
debido a las siguientes razones:
– La política social no era el centro de la acción del
gobierno.
– Ausencia de una visión de largo plazo en la política social.
Esto se evidencia en que las oficinas responsables de lograr
los objetivos propuestos no experimentaron reformas que les
permitieran aumentar la calidad y cantidad de los servicios
prestados.
– Fallas en la integración de la política social.
– Indefinición de
compensatorios.
la
temporalidad
de
– Límites de la participación comunitaria.
– Dificultades en la implantación.
– Persistencia de la exclusión de población.
los
programas
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 La Agenda Venezuela
 En junio de 1994, con la llegada de la nueva gestión gubernamental,
se reimplantaron los controles en la economía venezolana. Por
otra parte, se inició un proceso recesivo con inflación, que obligó
al Gobierno en Abril de 1996 a establecer un nuevo programa de
ajuste económico, que intentaba:
 restablecer los equilibrios macroeconómicos básicos
 generar la confianza necesaria para promover la inversión
interna y externa
 retomar el camino del crecimiento económico.
 Las medidas económicas de la Agenda Venezuela son semejantes
a las propuestas en el Programa de Ajuste Estructural de 1989. Las
principales diferencias son:
 La población ha aceptado las nuevas medidas con mayor
resignación.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
75
 Las reformas institucionales que se han realizado han facilitado
un rápido efecto de las medidas. Ej.: la reforma del impuesto
sobre la renta con mecanismos más eficientes de recaudación,
impuesto a las ventas.
 En el área social tampoco se han propuesto orientaciones muy
distintas al Plan de Enfrentamiento a la Pobreza. Las discrepancias
se muestran en:
 La experiencia institucional previa.
 Mayor capacidad institucional.
 Menor retraso en su aplicación y por consiguiente más rápida
compensación de los efectos adversos del ajuste sobre la
población más vulnerable.
 Aplicación de nuevos programas, tales como:
– Programa de Distribución de Medicamentos.
– Programa de Abastecimiento Solidario.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 En definitiva, la Agenda Venezuela tampoco ofrece respuesta
a los problemas institucionales u orientaciones de largo
plazo, que permitan a los sectores menos favorecidos su
inclusión en el sistema productivo y salir de la pobreza.
 Una política social para el desarrollo
 El Estado venezolano debe considerar algunas orientaciones
fundamentales al momento de diseñar la política social:
 LA ÚNICA FORMA EN QUE LA POBLACIÓN AUMENTE SU
BIENESTAR DE FORMA SOSTENIDA ES MEDIANTE EL
TRABAJO, LA PRODUCTIVIDAD Y LA RIQUEZA GENERADA.
 Es necesario lograr una alta y estable tasa de crecimiento per
cápita.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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 Promoción de los grupos actualmente excluidos del sistema
productivo.
 Aumento de la cobertura así como de la calidad de los
servicios sociales básicos prestados por el Estado.
 Es obligante acometer las reformas de las instituciones del
sector social para hacer más eficiente la intervención del
Estado. Los principales cambios que deben adelantarse son:
– Creación de una instancia que tenga autoridad para la
planificación, la formulación de políticas en el área social y la
coordinación de todos los programas.
– El Estado debe concentrar sus acciones en las áreas de
atención prioritarias a fin de promover a los grupos más
desfavorecidos. Esto implica reasignación de recursos.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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– Definición de metas claras a mediano y largo plazo en las
distintas áreas de la política social. Esto permite lograr la
eficiencia en dos sentidos:
•
Para evaluar la gestión de las distintas oficinas y poder
relacionar la asignación de recursos con el resultado de la
ejecución y no con los derechos adquiridos de las distintas
burocracias.
•
Para obtener un consenso político que posibilite tanto la
reasignación del gasto, como la continuidad de las
orientaciones de estas políticas.
– Es fundamental la profesionalización y capacitación de los
recursos humanos del sector. De allí que se impone la
necesidad de formar gerentes especializados en esta área.
– Debe intentarse una redefinición de las competencias
públicas y privadas en materia de la prestación de los
servicios sociales.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
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– Diseñar un proceso de descentralización que permita
establecer cuáles serían las competencias del nivel central,
regional y local en la prestación de servicios y en la definición
de políticas y objetivos estratégicos.
– Las organizaciones privadas (ONG’s) deben iniciar un
proceso de profesionalización de su gestión.
– Debe existir una estrecha articulación de las políticas
sociales con las de promoción y una clara definición de
temporalidad que impida que estos beneficios se conviertan
en derechos adquiridos que desestimulen el trabajo y la
productividad.
– En suma, debe existir una clara intención política de
orientar el desarrollo del país hacia la inserción de la
población que hoy se encuentra excluida de la mayor parte
de los beneficios que se consideran básicos. De lo contrario,
no existirá viabilidad para la sociedad venezolana.
Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Pobreza
80
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