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9. Política de Empleo del Programa Económico
de Transición 1999 - 2000
 En los últimos años el desempeño de la economía venezolana ha sido
francamente desalentador. Asimismo, debido a que la economía no
ha podido avanzar hacia una mayor diversificación, se ha hecho más
vulnerable a los ciclos de bonanza y crisis generadas por las
variaciones del precio internacional del petróleo.
 Dado ese desempeño inestable y de bajo crecimiento, la tasa de
desempleo ha permanecido alta y ya supera el 11,0 por ciento de la
población económicamente activa, igualmente ha sido alto el
desempleo entre los jóvenes -más del 21,0 por ciento- y la
participación del sector informal en el mercado laboral es mayor al
49,0 por ciento.
 El análisis de la situación del mercado laboral nos conduce a la
definición de una política de empleo entendida de una manera integral
que comprendería dos dimensiones estrechamente vinculadas, la
generación de empleo y la calidad del mismo.
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 La generación de empleo y el retorno del capital humano tendrían como
fundamentos básicos:
 La estabilización macroeconómica, condición para la eficiencia
de las inversiones públicas y estímulo de la inversión privada.
 El abatimiento de la inflación por parte de la política
económica, genera expectativas favorables y atractivas para la
inversión privada, las cuales conducirán al aumento del
empleo y al mejoramiento del salario real. Es necesario, por
tanto fortalecer los mecanismos macroeconómicos generadores
de un crecimiento sustentable de la inversión privada.
 La política económica sectorial es componente de la política de
empleo
 La política sectorial de industrialización y de transformación
productiva requiere de recursos humanos educados y
entrenados, por lo cual la política de empleo tiene como
estrategia fundamental el mejoramiento de las cualificaciones
de los trabajadores, lo cual contribuye al incremento de la
productividad y de eficiencia de los trabajadores y de las
empresas.
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 El ámbito local espacio privilegiado de la política de empleo
 La combinación de políticas microeconómicas y sectoriales en un
marco institucional local, le confiere relevancia a la
participación de los gobiernos municipales y regionales en la
política de empleo. Por lo cual el gobierno central, las autoridades
regionales y locales participarán conjuntamente en el diseño,
coordinación y ejecución de las políticas de empleo.
 Protección de la calidad y de la movilidad del empleo
 El empleo se considera que sintetiza la política económica, la
política laboral y la política social, que están dirigidas a crear
condiciones para el desempeño de empleos de calidad, la
movilidad laboral y el funcionamiento eficiente del mercado
de trabajo.
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 Política salarial activa componente de la política de empleo
 La mejora de la remuneración de los asalariados estarán
vinculada, por un lado al incremento de la productividad,
proveniente de las mejoras de las calificaciones de los
trabajadores, de la inversión productiva, y de las remuneraciones vinculadas a los resultados económicos de las
empresas.
 La economía popular y solidaria como oportunidades
 La importancia que tiene en la ocupación el llamado sector
informal, la economía popular y las empresas asociativas,
requieren de políticas dirigidas a su transformación y expansión,
por lo cual estos segmentos del mercado de trabajo hay que
considerarlos como parte de la política de empleo, cubierto por
políticas de capacitación, de apoyo tecnológico, de
comercialización, formulados normalmente para la pequeña y
mediana empresa.
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 Los programas
independiente
sociales
como
generadores
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de
empleo
 La visión del desarrollo productivo desde la perspectiva regional y
local permite la vinculación entre la política de empleo y los
programas sociales, al priorizar la contratación de empresas
asociativas y de empleo por cuenta propia, para satisfacer la
demanda proveniente de los programas sociales.
 Para instrumentar la política antes señalada, se hace necesario
instrumentar la estrategia siguiente:
 Reactivación inmediata del empleo
 El aumento inmediato de la tasa de ocupación se alcanzará en
lo inmediato con la ejecución de un programa económico
dirigido a la reactivación del aparato productivo y a la
estabilización de los principales agregados macroeconómicos.
Como parte de la estrategia de reactivación del empleo se
ejecutará un plan de inversiones públicas donde tiene un papel
importante la inversión en obras de infraestructura física y de
vivienda.
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 Fomento de empleo independiente y asociativo
 Se desarrollarán programas específicos de fomento de empleo
independiente y/o asociativo, tales como:
– Proyecto de fomento de microempresas, mediante programas
de asistencia técnica y crediticia.
– Proyecto banco de la mujer y banco de financiamiento
popular
 Capacitación para el Trabajo
 La política de capacitación para el trabajo diversificará su
población objetivo hacia sectores tradicionalmente excluidos de
los programas de capacitación, desempleados, jóvenes
desertores, sector informal, microempresarios y empresas
asociativas.
 La institucionalidad de capacitación para el trabajo se reestructurará con el propósito de atender a los empleados de las
microempresas, empresas asociativas, pequeñas y medianas
empresas, trabajadores por cuenta propia.
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 Se creará un fondo y autoridad única del sector capacitación
para el trabajo, para así estimular la eficiencia y la calidad de
los servicios de capacitación, en el sentido de su pertinencia
laboral, oportunidad y facilidades de acceso por parte de la
población objetivo.
 Intermediación Laboral
 Esta estrategia consiste en la prestación de servicios de empleo
orientados a lograr la adecuada inserción laboral, mediante la
adecuación entre el perfil ocupacional del solicitante de empleo
y el requerido por el empleador. Comprende los servicios de
orientación e información laboral, orientación para la
capacitación y la orientación vocacional, para lo cual se
desarrollan las siguientes acciones:
– Creación de la red de información y colocación laboral.
– Fortalecimiento de las agencias de empleo, como unidad
operativa de gestión del subsistema de paro forzoso.
– Fortalecimiento del sistema de indicadores de gestión del
servicio nacional de empleo.
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 Política salarial activa
 La política salarial está dirigida a la protección de la calidad de
empleo y estímulo a la productividad para el mejoramiento de
la eficiencia, al logro de una remuneración compatible con el
esfuerzo productivo de los trabajadores y los resultados
económicos de la empresa, lo cual se alcanzará con la
modificación de los regímenes de remuneración, donde el
componente variable tenga mayor peso, con la aplicación de los
salarios participativos y el salario-inversión. La primera
modalidad consiste en que el salario tiene dos componentes: uno
fijo y otro variable, el cual está en función de los resultados
económicos del negocio. Con la modalidad salario-inversión,
los trabajadores se convierten en socios de las empresas,
pudiendo percibir anticipos, como parte de los dividendos.
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 Para el desarrollo de esta estrategia se desarrollarán las
siguientes acciones:
– Identificación de oportunidades de modernización de los
regímenes de remuneración en el sector privado y en las
empresas del Estado no petroleras.
– Desarrollar procesos de diálogo sobre la política salarial
activa.
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