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Problemas Económicos de Venezuela. Inflación II
POBREZA II
¿Cuál es el diagnóstico de Venezuela?
24 años de deterioro:

Un Estado que no garantiza los derechos sociales y la igualdad de
oportunidades:
• Educación: Problemas crónicos de inequidades y calidad
• Salud: No hay relación entre las acciones del sistema de salud y
aquello de lo que la gente se enferma y muere
• Seguridad Social: Inseguridad ante la contingencia
(desastres naturales, vejez, accidentes)

Una economía que no crece, con un deterioro sostenido en las
condiciones de empleo. De cada 10 trabajadores:
• 5 son informales, 2 están desempleados, 1 trabaja en el sector
público, y 2 en el sector privado
• 7 se encuentran en condiciones laborales altamente improductivas
(70% de pobreza!)

Una administración pública ineficiente

Un poder judicial que no garantiza el Estado de Derecho
Fuente: Acuerdo Social
Venezuela ha sufrido 24 años de
empobrecimiento contínuo
Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela
(porcentaje de la población)
71.6%
55.8%
42.2%
35.1%
23.0%
29.4%
20.7%
17.1%
5.9%
1978
1998
20
Fuente: Acuerdo Social
y
2002
4
años de deterioro
¿Qué se quiere promover?
Un Acuerdo Social de Políticas Públicas, que permita alcanzar:
 Una sociedad con igualdad de oportunidades, con acceso equitativo
a los servicios sociales necesarios para poder progresar y tener una
vida digna
 Una economía que crece en forma sostenida y vigorosa, creando
empleos que les permiten a los ciudadanos realizarse creativamente
 Un Estado eficiente, creado y sustentado por la Sociedad, para
promover el bien común: Más ciudadanía y mejor Estado
 Una administración pública organizada con base en el principio de
subsidiariedad: Situar cada gestión en la instancia más baja que esté
capacitada para realizarla
 Un sistema de leyes eficiente, sin exclusión ni privilegios.
Mejor desempeño individual, empresarial e institucional
Fuente: Acuerdo Social
Para superar la pobreza se requiere un
amplio acuerdo social
 Para superar la pobreza es necesario implementar estrategias que
contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida, el
progreso social y la inserción productiva de todos los
ciudadanos
 Para promover la inserción productiva y el progreso es necesario
mejorar la calidad y cobertura de los servicios sociales
 Para mejorar la calidad y la cobertura de los servicios sociales se
requiere consolidar un amplio consenso de políticas públicas
para atacar los problemas más urgentes con una perspectiva de
mediano plazo
Fuente: Acuerdo Social
…..que conduzca a un proceso de
desarrollo
desarrollo
crecimiento
sostenido
reformas
macro
(económicas,
institucionales
y legales)
estabilidad
política y
económica
demanda
acuerdo
social
cambio
sociocultural
(variable resultado)
Fuente: Acuerdo Social
empleo e
inversión
(pública y
privada)
desarrollo
humano
oferta
reformas
micro
(económicas,
institucionales
y legales)
programas
sociales
(estructurales y
complementarios)
¿Qué ámbitos deben orientar las
decisiones de las políticas públicas?

Política social
•
•
•
•
Programas sociales
Salud
Pensiones
Educación

Política económica

Reforma institucional
Fuente: Acuerdo Social
•
Mejorar condiciones de vida
• Promover el acceso a empleos bien
remunerados
• Promover el progreso social
•
•
•
•
Estabilizar la economía
Generar crecimiento vigoroso y sostenido
Abrir espacios a la inversión privada
Crear empleos productivos
• Elevar la efectividad y eficiencia del Estado
• Fortalecer la democracia
Política social

Política social
• Programas sociales
•
Mejorar condiciones de vida
• Salud
•
Promover el acceso a empleos bien
remunerados
•
Promover el progreso social
• Pensiones
• Educación
Fuente: Acuerdo Social
Tipos de política social
 Política Social Estructural: Su objetivo es fortalecer el recurso
humano mediante programas en materia de salud, educación y
seguridad social.
 Política Social Compensatoria caracterizada por:
 Focalización: Subsidios directos y centrados en la población de
menores recursos, las mujeres embarazadas y en período de
lactancia y los niños en edad escolar y preescolar.
 Participación comunitaria en la gestión de los programas
sociales: Se intenta crear nuevas redes de atención social a
partir de Organizaciones no Gubernamentales.
 Descentralización de la gestión de los servicios sociales: Se
busca mayor eficiencia de la intervención del Estado para
hacerlos más accesibles a los usuarios y estimular mayor
participación comunitaria.
Fuente: Acuerdo Social
Tipos de política social
 De carácter transitorio: Se mantiene mientras duren los efectos
recesivos del ajuste.
 Satisfacción de las necesidades básicas de los grupos
vulnerables: El énfasis se centra en los rubros de alimentación
y nutrición, servicios de atención materno-infantil, empleo,
economía
informal
y
ampliación
educación preescolar y básica.
de
la
cobertura
en
Una política social para Venezuela
Derechos Sociales
Universales
Constitución 1999
1
Educación
2
Salud
3
Pensiones
4
Seguridad Ciudadana
INSTRUMENTOS
• Rectoría del sistema
• Descentralización
• Participación social
• Modelos de gestión
Fuente: Acuerdo Social
Agenda de reforma centrada
en problemas
OBJETO
CONTENIDO
Política Social
Estructural
Dotar de servicios sociales para la
acumulación de capital humano, físico y
social a individuos, familias y comunidades
Equidad
Programas Sociales
de Apoyo
Calidad
Política Social
Compensatoria
5
Reformas
institucionales
Profesionalización
Poblaciones
específicas
Grupos en
transición
Programas Sociales
de Auxilio
Las inequidades que genera la pobreza

Más de 50% de los nacimientos no se registran el mismo año de
ocurrencia

756.000 niños menores de 2 años con necesidades de cuidado
y prevención

652.750 niños entre 3 y 6 años no asisten al preescolar

142.000 niños entre 7 y 12 años no asisten a la escuela básica

208.734 jóvenes entre 13 y 15 años no asisten a la escuela
básica 3er. Nivel y 361.047 (65%) a la educación media

951.881 personas sin inserción social (38% son jóvenes, y 75%
de ellos hombres).
Fuente: Acuerdo Social
Las inequidades que genera la pobreza


Poblaciones especiales:
•
Transición productiva: 56% de los hogares
•
Discapacitados: 1.024.221 personas
•
Pueblos indígenas: 244.688 personas
•
Analfabetos: 1.154.013 (22.5% adultos mayores)
Familias en pobreza extrema: 880.000
Fuente: Acuerdo Social
¿Cómo se atacan las inequidades y sus
consecuencias?
Una política social de apoyo a la red social del Estado
• Garantizar el derecho a la ciudadanía
- Sistemas de información e identidad
• Protección integral a la infancia
Guarderías infantiles
Expansión del pre-escolar
Apoyo a la red de atención materno-infantil
• Cese de la exclusión escolar
Servicios sociales para retener al alumno en la escuela
Servicios para la masificación de la educación media
• Incorporación del joven a la vida productiva
Educación para el trabajo
 Una política social de auxilio para las victimas de la exclusión
• Población en transición
• Subsidio a la población en pobreza extrema
• Poblaciones en situación de alto riesgo
• Poblaciones fronterizas y especiales

Fuente: Acuerdo Social
Programas de apoyo para reducir las
inequidades

Eliminar exclusión al derecho de identidad: sistema nacional de
identificación
•

Salud, educación y subsidios
Reducir índices de morbi-mortalidad materno-infantil
•
Subsidios a medicamentos y complementos nutricionales para población
vulnerable
•

Madres embarazadas, lactantes y menores de 6 años
Protección a la infancia e incorporación de la mujer al mercado de
trabajo
•

Guarderías populares para hijos de madres trabajadoras
Cierre del déficit de atención preescolar
•
Sistemas alternativos de educación pre-escolar
Fuente: Acuerdo Social
Programas de apoyo para reducir las
inequidades

Retener en la escuela y redistribuir oportunidad al estudio: apoyo a la
escuela básica (1er. y 2do. nivel)


•
Alimentación y transporte
•
Útiles y uniformes
•
Apoyos pedagógicos especiales
Reducir la repitencia y deserción al final del 2do. nivel y comienzo del 3ero.
•
Becas
•
Doble turno
Inserción juvenil
•
Sistema de capacitación juvenil (masificación del INCE)
Fuente: Acuerdo Social
Programas de auxilio para atender la
emergencia social




Empleo para población en transición productiva
•
Reconversión productiva para trabajadores mayores de 35 años con bajo
nivel educativo (igual o inferior a sexto grado)
•
Bolsas de trabajo para adultos mayores (60 años o más) jefes de hogar
Subsidio alimentario directo
•
Estrategias urbanas: Cupones
•
Estrategias rurales: Reparto de alimentos
Poblaciones en situación irregular
•
Mendicidad: Albergues municipales
•
Abandono: Casas de abuelos
•
Infancia: Revisión de los Consejos de Protección al Niño y al Adolescente
Población en territorios especiales, susceptibles a llevar a cabo proyectos de
desarrollo sostenible:
•
Poblaciones indígenas
•
Habitantes de parques nacionales o con ventajas ecológicas naturales.
Fuente: Acuerdo Social
La implementación de la política social

Gobierno

Nacional

Regional

Local

Contratos y convenios
de servicios

Evaluaciones y
Correcciones
Macro institucionales, de
rectoría y políticas
nacionales
Fuente: Acuerdo Social
Vigilancia- Monitoreo
 Ong’s
 Academia
 Consultoras
 Comisiones o juntas
especiales
 Opinión pública
Ejecutores directos
 Organismos
Adscritos al Sector
Público
 Sector Privado
 Sector Comunitario
Evaluaciones y
Correcciones
Micro - institucionales
y de políticas locales
Fondo de Fortalecimiento Social
Uniformes
P.A.E.
Bono Familiar
PAMI
Comedores
Merienda Escolar
Comedores Populares
Ayuda al Anciano
Medicina Genérica
PROAL
Subsidio al pasaje
Hogares de Cuidado Diario
Ocupación Joven
Enfermedades Crónicas / Transplantes
Pensiones de Vejez
Desarrollo Comunitario
Alimentación-Bolivarianas
Otros
Total
Variación (respecto a 1997)
Fuente: Acuerdo Social
Sube
Baja
Programas Sociales
Ultimos dos años de RC Ultimos dos años de HCF
1997
1998
2001
2002
(MMM Bs.)
(MMM Bs.) (MMM Bs.) (MMM Bs.)
13,05
9,00
48,05
48,05
31,52
31,56
31,24
49,22
56,18
56,18
172,30
171,75
19,60
27,10
17,45
21,72
19,00
34,56
17,78
1,22
4,85
10,63
20,99
14,53
14,53
14,98
6,12
5,44
7,44
17,98
17,99
20,00
14,00
9,30
11,23
18,16
8,76
43,00
54,34
80,91
101,14
7,35
13,62
19,17
2,50
45,16
6,43
89,00
154,35
6,70
440,7
538,1
341,1
397,14
22,1%
-36,6%
-9.9%
Elimin
Ejecución de los Programas Sociales
Las reformas urgentes
1. Restaurar la rectoría del sector social y sus instancias de coordinación
(acabar con la anarquía del sector).
2. Sincronizar las instancias de coordinación y rectoría con las de
financiamiento público.
3. Delimitar las competencias gubernamentales en los sectores de la
política social estructural y complementaria (acabar con la fragmentación
del sector).
4. Permitir la apertura del sector social a la prestación privada y
comunitaria de servicios y al mercadeo social para el financiamiento
(acabar con el monopolio estatal sobre el sector).
5. Profesionalizar los actores del sector social.
Fuente: Acuerdo Social
En conclusión
Las inequidades tienen lugar a lo largo de la vida de los venezolanos, y
para combatirlas se requiere:
1. Restablecer las redes de atención social, en especial las dirigidas a los
niños menores de 6 años, madres embarazadas y jóvenes sin inserción
social.
2. Incrementar, conforme se resuelven los problemas de debilidad.
institucional, la inversión social en áreas tradicionalmente desatendidas
3. Activar los programas de auxilio relacionados con alimentación.
4. Optimizar la atención primaria en salud.
5. Establecer redes sociales de atención a las poblaciones en situación
irregular o de extrema vulnerabilidad.
6. Ejecutar la reconversión laboral y empleo.
7. Ejecutar programas de alfabetización por medio de una importante
movilización social juvenil.
8. Realizar programas de atención a las demandas de la población.
Fuente: Acuerdo Social