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CAPITAL SOCIAL, POLITICA
INDUSTRIAL Y DESARROLLO
LOCAL
Gonzalo Chavez
INDICE
•
•
•
•
Desafíos del desarrollo integral
El capital social y el desarrollo local
La política industrial y el desarrollo local
Conclusiones
HACÍA UN DESARROLLO INTEGRAL
INCLUSIVO
• MAS Y MEJOR ESTADO, MAS MERCADO
• MACROECONOMÍA SOCIALMENTE
RESPONSABLE Y PRO PRODUCTIVA
• DESARROLLO LOCAL/REGIONAL
• DEMOCRACIA DELIBERATIVA
• DESARROLLO DELIBERATIVO
• POLÍTICA SOCIAL, EL CENTRO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
• COMPETITIVIDAD, CENTRO DE LA
POLÍTCA ECONÓMICA
PERFIL DEL DESARROLLO
LOCAL
• El desarrollo es local, deliberativo y se basa en
el auto descubrimiento y el aprovechamiento
productivo del capital social.
• Política industrial, base del empleo sostenible.
• Política pública, con dos centros: la lucha
contra la pobreza y la búsqueda de la
competitividad.
• La mejor política social es el empleo y su base
es local.
El Desarrollo Económico Local
Gobierno
Municipal
Productores
locales
organizados
Identifican
Productos
Otros actores
locales,
regionales,
nacionales
Agenda Concertada
de Desarrollo
Económico Local
Inversiones publico-privadas concurrentes. Fortalecer
cadenas productivas. Atraer inversiones. Generar empleo.
LOS MERCADOS DE SERVICIOS A
NIVEL LOCAL Y PRODUCTOS DE LAS
PEQUEÑOS PRODUCTORES
Productos
Productos
Proveedores
privados de
servicios
Financiamiento
Información
UNIDADES
Capacitación
PRODUCTIVAS
Tecnología
Asistencia Técnica
Marketing
Mercado de
Servicios
Mercado
Mercado de
productos
FORMACIÓN DE REDES, CONCERTACIÓN Y
POLITICA INDUSTRIAL
DESARROLLO LOCAL Y
CAPITAL SOCIAL
•
Sindicatos, juntas de vecinos, comités
cívicos, clubes de madres, organizaciones
no gubernamentales, asociaciones de
productores y comerciantes, organizaciones
comunitarias y gremiales son apenas
algunos ejemplos del complejo tejido que
conforma la sociedad civil en Bolivia.
DEFINIENDO CAPITAL
SOCIAL
• Se definen capital social como las redes que agrupan
personas que comparten normas, valores y conocimientos
comunes, lo que permite la cooperación al interior del
grupo y con otras colectividades.
• El concepto de capital social enfatiza la idea que lo
importante no es solo que y cuanto de algo conoces, sino a
quien conoces tanto para conseguir un trabajo, hacer
negocios o política. Dime a quien conoces y te diré quien
eres.
CAPITAL SOCIAL Y EL NIVEL
LOCAL
• El concepto de capital social proviene de varias disciplinas
sociales, pero siempre alude a cuatro parámetros: redes,
acción colectiva, estructura social y confianza, en la
mayoría de los casos se gesta a nivel local.
• Bolivia por su historia y cultura tiene un enorme capital
social que se manifiesta a nivel local .
¿CÓMO SE CAPITAL SOICAL CON
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO?
• El crecimiento del producto o la riqueza de
un país depende del capital físico
(maquinas, edificios, inventarios), el capital
natural (tierra, minerales, gas natural) y
capital humano (trabajadores calificados).
• E crecimiento económico también depende
del capital social.
LIMITES DEL CAPITAL SOCIAL
• La confianza, la voluntad y capacidad de cooperar y
coordinar tienen un impacto significativo sobre el espíritu
emprendedor, la productividad y la eficacia de la políticas
públicas.
• No todo capital social crea crecimiento. Pueden darse
casos, como en Bolivia, donde una muy intensa y valiosa
vida asociativa con un amplio espectro de cooperación y
acción colectiva no promueve un desarrollo empresarial y
productivo.
CAPITAL SOCIAL DEFENSIVO
• No obstante la riqueza de las relaciones sociales, el capital
social en Bolivia tiene un carácter defensivo y no es pro
producción.
• Buena parte del capital social está volcado a defenderse de
un Estado hostil, a demandar beneficios puntuales y a crear
redes de protección en la ausencia de bienes y servicios
públicos.
• El fuerte componente político del capital social en Bolivia
no permite que se fortalezcan los tejidos productivos.
Además incentiva un tipo de liderazgo fuertemente
centrado en el activismo político.
PERFIL DE LA POLITICA INDUSTRIAL
CONTEMPORANEA DEBE TENER BASE
LOCAL
• Una política industrial contemporánea es más de
señalización hacia el sector privado y de coordinación
entre pequeños y medianos productores, antes que acciones
microeconómicas o de intervención directa en la provisión
de bienes o servicios
• La experiencia internacional muestra que la política
industrial debe busca corregir tanto las fallas de Estado
como las fallas de mercado.
FALLAS DE ESTADO
• Las fallas de Estado se presentan tanto por omisión del
gobierno (falta de regulación, clima desfavorable para la
inversión, inseguridad jurídica, debilidad en
infraestructura, trabas burocráticas, entre los más
importantes) como por intervención equivocada (tasas de
interés elevadas debido a la política fiscal expansiva
financiada con crédito interno, políticas de regulación que
inhiben el desarrollo del espíritu emprendedor, impuestos
inadecuados, etc ).
FALLAS DE MERCADO Y POLITICA
INDUSTRIAL
• Entre las fallas de mercado de mercado que deben
ser enmendadas por la política industrial están las
siguientes: 1) Problemas de adaptación e
innovación tecnológica, 2) Problemas de
conocimiento sobre costos: 3) Falta de capital
humano, la política industrial tiene un papel
central las políticas del mercado laboral, y en la
educación (incentivo a programas aprendizaje
durante toda la vida
OTRAS FALLAS QUE DEBEN SER
CORREGIDAS
• Otro grupo de fallas de mercado surgen de
problemas de coordinación y de los tamaños
de mercado, veamos los más relevantes: 1)
Fallas de coordinación de las inversiones,
las economías de escala y su primer
impulso. 2) Falta de infraestructura, el
gobierno debe trabajar en la provisión de
más y mejores caminos y redes de energía
como la del gas natural.
CONECTANDO POLITICA
INDUSTRIAL Y CAPITAL SOCIAL
• Valorización de la actividad empresarial a través
de la visibilización de las experiencias exitosas en
el país y a nivel local
• Mayor información sobre los procesos de cambio
y los nuevos beneficios generados hacia la
comunidad
• Apertura de espacios institucionalizados de
discusión y formulación de políticas entre
empresarios, Estado local y sociedad civil.
Conexión entre el capital social y diseño de
políticas sectoriales e industriales.
CAMBIOS EN EL MARCO
INSTITUCIONAL
• Mayor y mejor coordinación entre las distintas instancias del Estado
central y municipal
• Redistribución de responsabilidades entre Estado, organizaciones de
empresarios y la sociedad civil (fundaciones, Ong´s) según las ventajas
y capacidades específicas de cada sector
• Políticas industriales dirigidas a la promoción del tejido empresarial a
través de incentivos claros a la competitividad y productividad
• La simplificación de las normas legales, transparencia de los sistemas
y pertinencia de las mismas para la mayor parte de las actividades
económicas
PRINCIPIOS DE UNA NUEVA
POLÍTICA INDUSTRIAL
• INCENTIVOS SÓLO PARA LAS NUEVAS ACTIVIDADES
• CLARAS REFERENCIAS Y CRITERIOS DE ÉXITO Y FRACASO
• APOYO DEL SECTOR PÚBLICO FOCALIZADO EN
ACTIVIDADES, NO EN SECTORES
• ACTIVIDADES SUBSIDIADAS DEBE GENERAR IMPACTOS
CLAROS Y TENER UN FUERTE EFECTO DEMOSTRACIÓN
• AGENCIA AUTÓNOMA DE PROMOCIÓN EXPORTACIONES Y
COMPETITVIDAD
• AGENCIA AUTONOMA DEBE COORDINAR ESTRECHAMENTE
CON SECTOR PRIVADO
• ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN TIENEN QUE TENER
CAPACIDAD DE RENOVACIÓN
CONCLUSIONES
• Un nuevo modelo de desarrollo debe
privilegiar lo local
• En el nivel local esta tiene la fortaleza del
capital social
• El capital social debe desarrollar su cara
productiva
• La politica industrial contemporánea es la
acción publica que desarrollar el capital
social emprendedor