Download PPT - gidid

SISTEMAS DE BIENESTAR
Introducción a los Sistemas de
Bienestar social
LOURDES CASAJUS MURILLO
Universidad de Zaragoza
Política Social
y
Sistemas de Bienestar
• RECORDEMOS………….
Edad Media
AYUDA MUTUA
-Entronca con el origen del cristianismo.
-Se basa en la familia y en la relaciones vecinales.
-Da lugar a hermandades y cofradías.
FEUDALISMO
-Explotación económica.
-Relaciones de sumisión y vasallaje.
-Protección militar.
-Débil y precaria protección social a los siervos.
PREVISION
-Surge con el fortalecimiento de los gremios.
-Los miembros aportan una cantidad para infortunios
-Es exclusivo de los artesanos.
-Raíces cristianas.
CARIDAD
-Particulares: limosna.
-Ayuntamientos: albergues y casas de misericordia.
-Religiosos: hospitales eclesiásticos.
REPRESION
Leyes de represión de la mendicidad.
EDAD MODERNA-RENACIMIENTO
(A partir del siglo XV)
• Desarrollo del comercio y la concentración
urbana-Corrientes humanistas
• Progresivamente se va reduciendo la protección
feudal y eclesiástica, comenzando a tomar cuerpo
la beneficencia pública.
• La beneficencia pública, a diferencia de la
caridad, no es ejercida por la Iglesia o por
ciudadanos con medios económicos, el
protagonismo principal pasa a ser ocupado por
los ayuntamientos.
• Un inciso
• España asume tardíamente la beneficencia y
no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley
General de Beneficencia
Edad Moderna
BENEFICENCIA
-Comienza la acción social pública.
-Se seculariza la asistencia.
CARIDAD
Mantenimiento de la caridad.
PREVISION
-Mantenimiento de las formas de previsión
REPRESION
-Intolerancia hacia el modo de vida marginal.
-Endurecimiento de las medidas represivas.
-Criminalización de la pobreza..
EDAD CONTEMPORANEA
(XVIII-Hasta mitad de siglo XIX)
• A partir de la Revolución Francesa, con la nueva
sociedad que surge desde los principios de igualdad,
fraternidad y libertad comienza a considerarse al
marginado como un ciudadano más con derechos y
deberes.
• 1789:La Asamblea Francesa proclama Los derechos del
ciudadano
•
Aparece la Asistencia Social como sistema de
protección social.
• El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los
pobres y marginados como una obligación inherente a su
propia concepción y no como una tarea residual.
EDAD CONTEMPORANEA
• Esto provoca que progresivamente se vaya
desplazando la acción de la Iglesia - omnipresente
hasta ese momento - en beneficio de la acción
pública (España no se incorpora a esta forma
pública de acción social hasta 1934).
• Bien es cierto, que el peso mayoritario de la
intervención continua estando en la Iglesia, pero la
participación constante de otros sectores supone
un salto cualitativo muy importante.
EDAD CONTEMPORANEA
• La asistencia social
– un conjunto, más o menos sistematizado, de principios,
normas y procedimientos para ayudar a individuos,
grupos y comunidades, para que satisfagan sus
necesidades y resuelvan sus problemas.
– La consolidación del concepto de asistencia social es
parejo al nacimiento del Estado liberal y a la
introducción del capitalismo industrial, y plasma el
inicio de la preocupación de los poderes públicos por la
acción social.
Edad Contemporánea
-Se mantienen las formas anteriores aunque en retroceso.
-Importante aumento del numero de marginados.
ASISTENCIA SOCIAL
-El marginado es considerado ciudadano.
-Secularización de la asistencia.
-El estado se hace cargo de la atención básica.
SEGUROS SOCIALES
-El movimiento obrero genera los seguros sociales.
-Son el origen dela seguridad social.
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
La iniciativa social del movimiento obrero, genera
una forma propia de protección social para los
trabajadores, basada en el principio de previsión
social frente a los riesgos de enfermedad, paro,
invalidez, etc.
• Surgen así los seguros sociales, y con ellos,
posteriormente, el
Sistema de Seguridad Social.
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
• Progresivamente se va produciendo un cambio
cualitativo importante, paulatinamente comienzan
a aparecer valores de solidaridad.
• Esto propicia un cambio significativo en las
diferentes formas de acción, como manifiesta
Peces Barba: “La caridad producía beneficencia y
la solidaridad produce servicios sociales” (Peces
Barba 1991).
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
• Siglo XX. Tras la 2ª guerra mundial en Europa y tras la
depresión de 1929 en EEUU
• APARICIÓN del Estado de Bienestar: Hay dos tendencias
teóricas:
•
1.-Producto de la presión social. Respuesta a las
problemas sociales y económicos. La solidaridad del
estado.
•
2.-El desarrollo del capitalismo necesita de paz social
para mantener su desarrollo y beneficios económicos.
Interviene el Estado.
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
Este cambio de la caridad a la solidaridad, de la
beneficencia a los servicios sociales es
fundamental en la evolución histórica de la
atención a los ciudadanos.
• Para concretar más los términos podemos definir
solidaridad como “El reconocimiento
práctico de la obligación natural que tienen los
individuos y los grupos humanos de contribuir al
bienestar de los que tienen que ver con ellos,
especialmente de los que tienen mayor necesidad”
(Sebastián, 1996)
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
• La primera manifestación reconocida de la
Seguridad Social se produce en la Alemania de
Bismarck con el inicio de los seguros sociales en
1881.
• El tránsito de
– seguridad social para los trabajadores seguridad social para todos los
ciudadanos configura la
consolidación del Estado de Bienestar.
¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?
• Los derechos de seguridad social, es decir,
las pensiones, la sanidad, el desempleo,
junto a los servicios sociales, el derecho a la
educación, la cultura y otros servicios
públicos aplicados horizontalmente al
conjunto de los ciudadanos y no sólo a los
trabajadores, definirán la política de
bienestar social como sello de identidad de
las democracias europeas más avanzadas.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL
ESTADO DE BIENESTAR
• Se considera que todos los ciudadanos
tienen los mismos derechos a lograr unas
determinadas cotas de bienestar,
– por ello,
• cuando existen colectivos que no
pueden acceder a esas cotas, se ponen
en marcha mecanismos correctores que
tratan de solucionar esta situación.
ESTADO DE BIENESTAR
• La protección social es un componente
fundamental del Estado de Bienestar
– Este es un aportación de origen claramente
europeo que viene a culminar lo que se
considera el triple contenido del concepto de
ciudadania:
• Derechos civiles, políticos y sociales
ESTADO DE BIENESTAR
• Los derechos sociales son los que representan la
consolidación del estado de Bienestar en las
democracias industriales, y se reflejan derechos a
la salud, educación, seguridad social, vivienda,
empleo…
– Bajo un Sistema Público de Bienestar
ESTADO DE BIENESTAR
• Las preocupaciones de los Estados en torno al
bienestar social se centran en:
• Actuaciones generales, tendentes a
conseguir un impacto global, que mejore la
situación colectiva en el empleo, recursos
disponibles, distribución de los recursos,
etc.
ESTADO DE BIENESTAR
• Actuaciones específicas dirigidas:
• Resolver determinados problemas concretos
(pobreza, paro...).
• Organizar la satisfacción de determinadas
necesidades (educación, vivienda, sanidad,
información...).
• Atender a los colectivos de población en razón de
su edad, sexo, etnia, situación laboral, minusvalía.
• Incidir en determinados ámbitos territoriales
(barrios, pueblos, comunidades).
ESTADO DE BIENESTAR
• Con la política de bienestar social se
desarrollan los principios de prevención,
promoción de la autonomía personal e
integración social, con medidas de acción
positiva para la igualdad de oportunidades.
ESTADO DE BIENESTAR en España
• Años 70/80 Llegada de la Democracia.
• Inicio del Estado de Bienestar:
Por la reforma fiscal progresista y
proporcional
ESTADO DE BIENESTAR en España
• 1.-Se universalizan las pensiones: vejez, accidentes e
invalidez, etc.
• 2.-Se amplia la cobertura sanitaria a toda la población.
• 3.-Aumentan las prestaciones por desempleo.
• 4.-Se completa la escolarización obligatoria hasta los 14
años, y posteriormente hasta los 16 años.
• 5.-Reformas en el mercado de trabajo, reconversión
industrial, integración en la Comunidad Europea y
organismos Internacionales.
POLÍTICA SOCIAL
Y SISTEMAS DE BIENESTAR
• Definición de “sistema”
– Organización interna
– Interacción con el entorno
• Definición de Bienestar 
– en una sociedad depende del criterio tomado para su
valoración:
• Bienestar como agregación de valoraciones subjetivas
• Bienestar como valoración de unas variables consideradas
objetivas
• Mayoría sociedades: bienestardebe distribuirse
25
¿Cómo se “mide” el BIENESTAR SOCIAL?
• 1.-De manera objetiva mediante indicadores
que nos permitan valorar aspectos o
componentes del Bienestar, para concluir
con un “índice de Bienestar”.
• Ej.: Estudio de La Caixa que mide nivel
educativo, empleo, renta, vivienda y
equipamiento, oferta cultural…etc.
¿Cómo se “mide” el BIENESTAR
SOCIAL?
• 2.-De manera subjetiva por el grado de
satisfacción o bienestar alcanzado por las
propias personas implicadas, nos referimos
entonces al Bienestar o calidad de vida
percibida.
– Los desacuerdos se producen cuando se trata de
concretar cuál es el mínimo de calidad de vida o
bienestar aceptable.
¿Cómo se “define” el BIENESTAR SOCIAL?
• Cómo se define:
– Utilitaristas: destacan felicidad, en el grado de
satisfacción objetiva de sus deseos y preferencias
– Valorativas: tratan de definir una relación mínima de
las situaciones objetivas que permiten a los individuos
desarrollar una vida de calidad nivel de igualdad que
tiene los ciudadanos a “bienes básicos”, “uso de
recursos”, “ “capacidades de funcionamiento “
“oportunidades de realización”
28
¿Cómo se distribuye?
• Criterios distributivos:
– Igualitarismo (ej. Servicios universales)
– discriminación positiva
– maximización total de bienes (prioridad a quién
puede sacar el máximo provecho social)
– Mérito (sustentado en contribución previa o
estatus)
29
BIENESTAR SOCIAL
• Podemos considerar que hay BIENESTAR cuando
las condiciones de vida de una persona, en un
grupo social dado, permiten su pleno desarrollo
humano.
– Tomando medidas cuando hay obstáculos que impiden el
desarrollo humano, o cuando las personas están privadas de
opciones imprescindibles para desarrollarse humanamente a lo
largo de su existencia. Limitaciones debidas a circunstancias
personales (discapacidad) que se pueden compensar con un apoyo
social extra (discriminación positiva) que facilite la normalización
de las condiciones de vida.
GRUPOS SOCIALES “CON RIESGO” DE NO
CONSEGUIR
EL BIENESTAR SOCIAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ser mujer
Ser joven
Ser anciano/a
Pertenecer a minorías étnicas y culturales
La Discapacidad
La enfermedad
La herencia y la imprevisión
El analfabetismo
El azar
POLÍTICA SOCIAL Y
SISTEMAS DE BIENESTAR
• Bienestar Estado de Bienestar objetivos clásicos/
iniciales del EB: dimensión de la política estatal
• Acción estatal 3 DIMENSIONES3 OBJETIVOS
1. Regulación de la economía de mercadogenerar empleo
estable
2. Compromiso de forma pública e igualitaria desarrollar
servicios sociales universales
3. Compromiso de establecer una red de seguridad para las
necesidades especiales establecer ultima red de
asistencia social
32
SISTEMAS DEL BIENESTAR
•
•
•
•
•
•
Seguridad Social
Educación
Sanidad
Vivienda
Garantía de rentas
Servicios Sociales
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• 3 pilares básicos:
– Prestaciones de la seguridad social
– Educación
– Sanidad
• Algunos datos:
– Absorben el 90% del presupuesto destinado a gastos
sociales
– Se complementan con otras políticas y servicios como:
• Vivienda, rentas mínimas, servicios sociales (relevantes
cualitativamente pero menos recursos)
– 25% y 40% PIB/ 50% presupuestos públicos
– Entre 1930-1980 gasto público social se multiplica por
10
34
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• Factores que determinan el incremento de gastos
sociales:
– Factores de demanda:
• Cambios sociales: cambio roles familiares
• Factores demográficos: crecimiento demografico, longevidad,
migraciones.
• Factores de consumo
• Factores políticos: sistema democrático redistribución de
renta
– Factores de oferta
• Productividad diferencial incremento gasto (ej.. dificultad
de incorporar tecnologia)
• Inercia burocrática: perpetuación y crecimiento de las
estructuras de servicios.
35
SISTEMAS DEL BIENESTAR
•
•
EBSector público: organización de ramas de
actividad con fines sociales:
5 primeras ramas:
1.
2.
3.
4.
5.
–
Salud
Educación
Empleo
Provisión de medios (contingencias vida laboral)
Vivienda
Demandas universales y permanentes:
•
•
•
Planteadas en toda época
Planteadas para todas las sociedades
Planteadas para todos los individuos
36
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• Sexto subsistema: tradicionalmente fue
objeto de atención social para casos de
desvalimiento por circunstancias de
discapacidad, edad, etc.  configuración
marginal.
• Actualmente SS
– Bienestar social
– Igualdad social
– Calidad de vida
37
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• Sector público: Sexto sistema + Otros sistemas:
servicios sociales  actuaciones fronterizas con
otras ramas de actividad de fin social:
– Demanda / colaboración fronteriza
– Actividad dual/ colaboración multilateral
• Sector privado: La intervención social privada no
viene obligadas a delimitar sus objetos de atención
de acuerdo con una división de ramas funcionales.
– Prevalecen criterios prácticos:
• menor posición de mercado
• mejor servicio
38
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• Replanteamiento de las ramas de
actividad
• Otra forma de organizar :
–
–
–
–
Educación
Sanidad
Pensiones
dependencia
• Factores: demográficos y de cambio social
39
SISTEMAS DEL BIENESTAR
• Debate sobre nuevo modelo social 
cambiar enfoque (Esping-Andersen, G.):
– Estado de Bienestar enfoque de los
regímenes del Bienestar:participación de
• Familia (producción y demanda)
• Mercado (producción)
• Gobierno (producción y consumo)
40
• Políticas Públicas para :
– Población excluida?, población anciana?
- Invertir el orden de los problemas,
– Redefinir el sentido de la solidaridad
– Adoptar una perspectiva de ciclo vital que nos permite
identificar entre los riesgos y las necesidades de la
ciudadanía
• Pensiones: redefinir nexo entre vida activa y jubilación
• Políticas de familia:
– “Desfamilización” del bienestar
– Inversión en infancia
• Políticas reconciliación maternidad y vida profesional
(mujeres)
41
Lecturas interesantes:
• Casado, D. y Guillén, E. (2003): “Ramas de actividades con fin social”
en Casado, D. y Guillén, E.: Manual de Servicios Sociales. Editorial
CCS, Madrid (3ªed.); pp.41-52
• Gimeno Ullastres, J.A. (2007); “Estado de Bienestar: evolución y
perspectivas” en VV.AA.: El Estado de Bienestar ante los nuevos
riesgos sociales. Edita Federación de Cajas de Ahorro VascoNavarrasVitoria-Gasteiz; pp.32-45
• Esping-Andersen, G. (2007): “prioridades de la Europa del Estado de
Bienestar para la Europa del s.XXI” en VV.AA.: El Estado de
Bienestar ante los nuevos riesgos sociales. Edita Federación de Cajas
de Ahorro Vasco-NavarrasVitoria-Gasteiz; pp.89-111
• Esping-Andersen, G. (2008): Trois leçons sur lÈtat- providence. Seuil,
Paris.
42