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Fronteras Abiertas
para el Mercosur
Una gobernanza con sentido estratégico
y equidad social
.
CENTRO CULTURA DE LA COOPERACION
FLOREAL GORRINI
Bs. As. 2 de julio de 2008
Los Autores
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Ricardo Alvarellos
Susana Carmen Battista y Susana Campari
Pablo Bulcourf y Lucas Jolías
Irma de Felippis
María Beatriz Lucuix
Ruben Marx
Norma Elida Mellado
Gloria Edel Mendicoa
Nahuel Lizitza
Ricardo Alvarellos.
MERCOSUR. Disparidades, politización y teoría.
Las asimetrías de la región problematiza la
estrategia elegida por los gobiernos para
abordar su reducción. Se parte de suponer que
éstas no son solo económicas sino también
sociales. Se interpreta que sí el criterio o
paradigma de integración pretende ser social,
las políticas deben tener esa impronta.
Susana Carmen Battista y Susana Campari
La incidencia de la mujer en los procesos migratorios. El
MERCOSUR y la migración limítrofe hacia la Argentina.
“Importa la vida social de las migrantes, su rol como
protagonistas y articuladoras de nuevas formas de
vinculación familiar entre los miembros de la
comunidad de origen y la de llegada, así como la
tensión entre dos tendencias: la que conduce a
defender la persistencia de las costumbres y
culturas propias de origen y la que estimula a
incorporar las de la cultura de llegada. Estos
traslados y actividades, dan origen al movimiento
de la circulación de remesas monetarias, de fuerte
incidencia en la economía doméstica y en la
economía de los países receptores.”
Pablo Bulcourf y Lucas Jolías
Parecidos pero diferentes: las
instituciones políticas de los países del
MERCOSUR en perspectiva
comparada.
“Más allá de los intereses compartidos
entre las naciones es imprescindibles
buscar valores conjuntos que sean
perdurables gracias al accionar de los
partidos políticos, trascendiendo los
liderazgos de turno”
Irma C. De Felippis
La movilidad en el Mercosur. Estudiantes y profesionales
LA MOVILIDAD EN EL MERCOSUR. ESTUDIANTES Y
PROFESIONALES.
El MERCOSUR EDUCATIVO, favorecerá la integración de los
profesionales quienes responderán a un pensamiento de
regionalización, sin dejar de lado las características y las
identidades de cada país integrante. ¡ Cuántas veces solemos
decir no se puede respetar ni amar lo que no se conoce!… ¡Y
cuántas costumbres, formas, palabras hay en común entre
algunos de los hombres que comparten este espacio
regional!.Sin dejar de pensar que cuando alguien crece no lo
hace a la sombra del otro, sino a la par del otro.¿Se alcanzará
la institucionalidad educativa?”
María Beatriz Lucuix
LA UNIDAD TEMÁTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
CAPACITACIÓN
La Unidad Temática seleccionada puede ser un
interesante instrumento para la integración, ya los
investigadores consideran que su trabajo es
propiedad publica. Es obligación de los funcionarios
de las distintas ciudades que integran la Red
Mercociudades seguir intentando manteniendo su
actividad creciente, y los que se dedican a
investigarlo deben proponer líneas de trabajo para
seguir apostando a la integración regional.
Rubén Marx
MERCOSUR: AGENDA 2007
Es imperioso fortalecer y empoderar las
instituciones del MERCOSUR, dotándolas de
una mayor influencia directa en el orden
jurídico de la subregión. Por ello la
generación de mecanismos de diálogo
permanentes entre los lideres políticos,
económicos y sociales, que propendan a una
mayor solidez interna y a una presencia
internacional facilitará respuestas a los
desafíos del Siglo XXI.
Norma Mellado
Libre circulación de mano de obra en el
Mercosur.¿Experiencia traumática social?
Erradicar ,la perpetuidad del trauma social, es
el desafío. Ese trauma que deja a la deriva la
historia vital y colectiva de la población,la
cual desaloja el sentimiento de pertenencia
como del fortalecimiento de la
autopreservación y autoconservación.
Gloria Edel Mendicoa
El sentido de una ontología institucional y una nueva
gobernanza en el proceso de construcción e
integración de la Red Mercociudades. Un aspecto
clave para una sociedad de incluidos.
“ Es mejor intentar trascender en un proyecto
conjunto que lidiar con los costos de la no
integración.En el contexto del Mercosur la
consideración de una sociedad de incluidos
encuentra vigor en los mismos espacios locales; en
otras palabras, son los municipios aspectos
fundantes de una nueva institucionalidad y de otra
gobernanza.”
Nahuel Lizitza
Recapitulación
“ El MERCOSUR, nació para acelerar los
procesos de desarrollo económico con
justicia social. Dichas metas exigen
institucionalizar “issues” sociales para la
consecución de una integración más justa y
equitativa, un modelo multidimensional, que
involucre aspectos culturales, laborales,
educacionales , a fin de garantizar los
derechos humanos, la familia y la niñez”.
Fronteras Abiertas
para el Mercosur
Una gobernanza con sentido estratégico y
equidad social
Dra. Gloria Edel Mendicoa
Síntesis del estudio
CENTRO CULTURA DE LA COOPERACION FLOREAL GORRINI
Bs. As. 2 de julio de 2008
El sentido de una ontología
institucional y una nueva
gobernanza en el proceso
de construcción e
integración del
MERCOSUR.
LA INTEGRACIÓN SOCIAL DEL MERCOSUR
LIMITACIONES Y ALCANCES
• LA INTEGRACIÓN SOCIAL NO ES UN
HECHO DADO;
• LA COORDINACIÓN COMUNITARIA ES EL
RESULTADO DE UN PROCESO DE
ARMONIZACIÓN DE POLITICAS PARA
OPTIMIZAR LA INTERDEPENDENCIA EN
LAS GESTIONES Y FAVORECER LAS
RELACIONES MULTILATERALES;
• EL TERRITORIO Y SU INFLUENCIA EN
UNA NUEVA GENESIS.
LA MERCOCIUDADES ¿ LA INSTANCIA DE
UNA NUEVA GOBERNANZA?
• Es impulso de nuevas alianzas en
procura de prácticas de gestión que
devendrán de una gobernabilidad que se
consolida en cada realidad local;
• Son los intereses comunes que tienen
como objetivo el desarrollo productivo y
social y cuyos instrumentos quedan
definidos en el Acta que le dio origen.
• Es un espacio que llega al ciudadano por
la vía de la democracia regional y local.
• Es subregionalización para la
materialización de estrategias políticas que
coadyuven a fortalecer la representación e
institucionalidad del Mercosur;
• Son las UT las conducentes de una
morfogénesis institucional en tanto
estructura, cultura y acción.
• Una nueva gobernanza definida como una
nueva institucionalidad y en otros actores
UNA NUEVA GOBERNANZA
Es una estructura decisional que
permite consagrar una diplomacia
desde la base: los gobiernos
municipales que se proyectan a
sus entornos más próximos y
traspasan
sus
funciones
tradicionales. Se entrenan hacia
una asociación que puede llegar a
ser supranacional.
La gobernanza
se administrará en
condiciones de democracia pluralista y
competitiva, de gobierno de leyes y
finanzas públicas ordenadas, frente a
sectores
sociales
diferenciados
e
independientes… La propuesta es una
agenda que coloque a la gobernación en
un tipo apropiado de gobernar y
administrar una sociedad políticas plural,
económicamente interdependiente y de
institucionalismos
con
equilibrios
cambiantes” ( Aguilar Villanueva,L. 2006)
EL OBJETO DE CONOCIMIENTO
Una (nueva) génesis, en lugar de una transformación,
para que mediante la interacción estructural se
llegue a un cambio gradual pero continuo. Con ello
enmarcamos un enfoque “morfogenético relacional”
mediante el cual la RED MERCOCIUDADES ( en
tanto forma y movimiento) se lo ve entrecruzado por
tensiones, distensiones, intenciones y extensiones.
Una nueva
concepción
socio
espacial
El sentido
innovador
de una
estrategia
de
desarrollo
Nuevos
Actores en
el debate
LOGICAS DE REPRESENTACION
MERCOSUR DOMINANTE
•Énfasis en un modelo comercial
•Sostenimiento de la pugna entre los
enfoques: neo clásico comercial y
estructural multidimensional.
•Carencia de un liderazgo con
pensamiento de largo plazo;
•Gestión instrumental coyuntural;
•Ausencia de un contexto estructural
con otras perspectivas: social,
educativa, cultural;
•Recurrente conflictividad en la
negociación con limitaciones en la
búsqueda de un consenso
integrador.
LA RED MERCOCIUDADES
•Perspectivas de una
institucionalidad estratégica
centrada en las decisiones y no
en infraestructura organizacional;
•Capacidad para el desarrollo de
fuerzas centrípetas;
•Orientación a potenciar
procesos de integración
simbólica;
•Condiciones para la articulación
de representación política y
representación social;
•El gobierno municipal posee un
rol más dinámico en el
acercamiento a otros actores
EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Y UNA
APROXIMACIÓN AL PROBLEMA
• Superposición histórica de los procesos de construcción y
reconstrucción de los pactos sociales;
• Centralidad de los sistemas sociales, fragmentaciones en cuanto a
categorías de beneficiarios, con protección puesta en grupos que
coexisten con capas excluidas, generando superposición de la
fragmentación con el dualismo;
• Modelos de salud y educación con niveles de gasto p/c por
debajo de la media;
• Mantenimiento del esquema de asistencia con roles públicos
débiles en el campo de la exclusión social, a pesar de la puesta en
marcha de nuevos efectores sociales;
• Subsistencia de amplios mecanismos clientelares en la
distribución pública sobre la base de aparatos burocráticos
con escasa racionalidad burocrática y liderazgos políticos
apegados a la concepción patrimonial del estado.
OTROS FACTORES DE INCIDENCIA
(a modo de árbol de problemas)
Pérdida de un Proceso de Integración
profunda
Asimetrías
Estructurales
Diferencias de tamaño
entre regiones e
impacto en
flujos comerciales y
localización
de inversiones
Limitaciones de recursos
Políticos / Institucionales
Asimetrías
Políticas
Bajo nivel de intensidad en la
Interdependencia Regional.
Debilidad democrática y/o
regresiones del sistema
Ambigua determinación
de los actores Públicos y
Privados en sus intereses
Valoración a
oportunismos y
particularismos
BASES CONCEPTUALES
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBENANZA
LA RED EN EL PARADIGMA
DE LA COMPLEJIDAD
DESARROLLO LOCAL Y
ESCENARIOS MULTINIVEL
Representación e
Institucionalidad
La Red en el
paradigma de la
complejidad
Desarrollo local y
escenarios multinivel
Los atributos de la neoInstitucionalidad:
•origen social;
•extensión social;
•función social.
Un modelo fundado en :
conocimiento; estructura y
acción; estrategia relacional
La realidad dialógica
cambia el concepto de
verdad única y de una
fuente exclusiva de
saberes.
Inserción en el entorno
geográfico e interacción
entre circuitos de
producción y
distribución.
Un paradigma de
gobernabilidad basado en:
bienestar colectivo;
corresponsabilidad social;
reconstitución del tejido
social y de las relaciones
sociedad - gobierno;
una “diplomacia municipal”
que estimule el pensamiento
de Largo Plazo.
Valor Público
.aspiraciones ciudadanas;
.bienes colectivos;
El poder local y
escenarios multinivel:
ciudadanía y sectores
corresponsables del
entorno inmediato y
coincidencia con el
círculo de influencia
para satisfacer los
problemas cotidianos.
El desarrollo local es una
estrategia diseñada para
mejorar nivel de vida,
económico y social de la
población. Reclama de:
desarrollo endógeno;
desarrollo local integrado y
y desarrollo con un enfoque
local
.aspiraciones políticas
Lecciones de experiencia
•
La Integración debe ser vista como un ejercicio entre actores
y fuerzas sociales dentro de la territorialidad del Mercosur y su
expansión hacia Sudamérica.
• Debe ser comprendida como una estrategia relacional
enraizada en la cotidianeidad de las personas, instituciones y
demás grupos sociales.
• Exige la reconstrucción del debate teniendo como objeto una
nueva concepción del sentido de pertenencia y cooperación,
en tanto alertas a estrategias centralizadas y concentradas.
• La composición de los problemas sociales de la región debe
ser el motivo de una nueva “inteligencia social” y de una
exhaustiva evaluación del costo de la no-integración
UNA NUEVA GOBERNANZA CON:
1.- Capacidad Institucional y clara definición en dos
aspectos:
Administrativo. Reconocer el valor de la política dando
significación a la misión social, coadyuvado por las
fuerzas locales y potenciadoras del capital social: la
nueva frontera que deben aceptar las políticas públicas.
Este capital implica la intervención descentralizada sin
desatender el centro.
Técnico. la mejor adecuación de la relación objetivosfines; la profundización de los procesos científicos
tecnológicos sostenidos en la UT y su vinculación con
las restantes a fin de garantizar un enfoque integral y un
sistema de previsión mediante una planificación de ciclo
completo;
2.- Asegurar un marco condicional que priorice a:
Una Coordinación sostenible. Ello impone la
revisión de las asimetrías existentes,
independientemente de las físicas, sino que
posibilite un reordenamiento asociado de los
municipios conforme a la región de pertenencia
y a sus limitaciones estructurales
Una estructura institucional con base
participativa asegurando condiciones básicas
(educación, salud, ingreso, información) y toma
de decisiones, sean éstas emergentes del
aparato estatal o de la comunidad y sus
organizaciones representativas
Las redes como estrategia sinergial del
desarrollo local
¿EL FUTURO DEL MERCOSUR O EL
MERCOSUR DEL FUTURO?
LA RED ES UNA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA EN
TANTO UNA DINÁMICA ONTOLÓGICA
RELACIONAL QUE POSICIONA UN DEMOCRACIA
COMPETITIVA Y PLURALISTA FRENTE A
SECTORES SOCIALES DIFERENCIADOS E
INDEPENDIENTES.
LA MERCOCIUDADES EN SU MORFOGENESIS
INSTITUCIONAL REAJUSTA LOS PROCESOS
ANTERIORES EN UNA DIMENSIÓN QUE
RECONOCE: LA ESTRUCTURA, LA EMERGENCIA
EN EL TIEMPO, LA CULTURA Y LA ACCION.
Bibliografía citada y consultada
• Barrios Suvelza, Franz; “El futuro de las ONG’ s o las ONG’ s del futuro”. Plural
Cidre. La Paz. 1997.
• Cidre. La Paz. 1997.
• Bouzas, Roberto; “La dinámica Institucional y normativa:un balance” en
“Evaluación del desempeño y aportes para un rediseño del Mercosur”.Boletín
Techint 315.
• CEPAL; “Manual Marco Lógico. Seguimiento y Evaluación de Proyectos”. 2005;
Santiago de Chile.
• Comisión Europea; “La Gobernanza Europea, Libro Blanco”, Luxemburgo.
2001.
• Comisión Europea; La agenda de las Políticas Sociales en la UE”. Luxemburgo.
2004.
• Comisión Europea; Política Social de la Comunidad. Programas, Redes
observatorios”; 1996.
• Encuesta Red Mercociudades. Trabajo de campo de la investigación “Las Redes
Municipales como impulso sinérgico”.IIGG.2005. ( en proceso de análisis)
• Grandi, Jorge y Bizzozero, Lincoln; “Hacia una sociedad civil del Mercosur
Privado”; Le Monde Diplomatique; Ed. Mexicana; 1997.
• Herrera Gómez, Manuel y Castillo, Antonio Jaime ·”Sociedades Complejas”.
Ariel; 2004.
• Mendicoa, Gloria Edel ;“Hacia Un proyecto de Institucionalidad Social en el
Mercosur.Opciones para el debate”. Espacio Editorial. 2004;
• Silva Lira, Iván; “Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo
local”. IL PES; 2003; Santiago de Chile. Serie Gestión Pública.