Download Diapositiva 1 - Grupo de Estudios Institucionalidad Social y

El camino a una epistemología del
sur. Integración regional y el valor
de nuevos actores para el proceso
Instituto de Investigaciones Gino Germani
UBA
13 de noviembre de 2013
El camino a una epistemología del sur.
Integración regional y el valor de nuevos
actores para el proceso.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES GINO GERMANI
GRUPO DE ESTUDIO
INSTITUCIONALIDAD SOCIAL Y MERCOSUR
Gloria Edel Mendicoa
Noviembre 2013
[email protected]
[email protected]
Asegurar una epistemología del sur que reclame
de nuevos procesos de producción y de valoración
de conocimientos válidos, científicos y nocientíficos, y de nuevas relaciones entre diferentes
tipos de conocimiento…
Boaventura Souza Santo
PUNTOS DE PARTIDA…
 La revaloración del concepto de
institucionalidad social;
 Nuevos círculos de representación e
influencia
 Un proyecto político y social con acento en
las relaciones de la organización y sus
procesos internos que lo otorgan los actores
subnacionales
…CON LAS SIGUIENTES
HIPOTESIS
 El sentido de la política pública como meta
esencial para la integración regional.
 El rol de actores involucrados en los poderes del
estado y la sociedad civil y sus grupos de interés:
como cuerpos sindicales, empresariales y aquellos
que se visibilizan en territorios y con gobiernos
locales, con espacio y ponderación constitucional,
de la nueva gobernanza.
 Las tres i en el proceso: ideas; intereses;
instituciones
COMUNIDADES EPISTEMICAS Y DEBATES
TEÒRICOS
A)
Intergubernamentalismo liberal y la Teoría
Ideacional ( o del déficit democrático) de Moravcsik
 Los gobiernos determinan las decisiones y la creación
de instituciones o de órganos coordinadores, basada
en la cooperación voluntaria.
B) Las asimetrías de poder según el realismo y el
neorrealismo
 Desniveles en relación al PBI entre países y entre
bloques:
 Las asimetrías de poder reducen la participación y la
influencia de los socios menores o con menos peso en
la región
 Poder de liderazgo en Brasil, aunque propiciando
una distribución de decisiones)
COMUNIDADES EPISTEMICAS Y DEBATES
TEÒRICOS
C) Funcionalismo y Neo funcionalismo
La integración depende de la relación entre la oferta y
demanda de instituciones, cuyo resultado es el spillover
funcional, impulsado por la integración de grupos
empresariales. Ello supone una mayor coordinación
intergubernamental o creación de organismos
supranacionales. Reclamaría un líder con alto
reconocimiento.
D) Los interregionalismos, funciones e incidencias en la
integración y perspectivas que implica:
 Equilibrios de poder en base a “contrapesos” y
diversificación de relaciones;
 Fortalecimiento de instituciones y del regionalismo a
través de interacción interregional: demandas de mayor
coordinación de políticas (interlocución e interacción
con actores externos)..
Teorías en breve
(Mingst, K.;2007)
TEORIAS
Liberalismo
/institucionalismo
neoliberal
Realismo/Neor
Radicalismo/Teo
ría de la
dependencia
Constructivismo
Estado
Actor unitario;
tiene solo un
interés nacional
Buscar poder
Agente de la
estructura
capitalista
internacional
Actores
Clave
Estado, ONG ;
Organizaciones
internacionales
Estados;
el sistema
internacional
Clases sociales.
elites
transnacionales;corporaci
ónes
Individuos;
entidades
colectivas
Visión del
Individuo
dispuesto a
cooperar
Busca poder;
antagónico
Acciones
definidas por la
clase social
Unidad principal; en
especial las elites
Y otros enfoques…
 INTERMUNICIPALIDAD
 CAPITAL SOCIAL
 TEORIA DE LA COMPLEJIDAD
TERRITORIAL
 CALIDAD SOCIAL
Integración regional.
INTEGRACION
FACTORES REGIONAL
EN JUEGO
Asimetrías
políticas
Asimetrías
estructurales
Diferencias de tamaño
Entre regiones e
Impacto en flujos
comerciales y localiZacion de inversiones
Limitaciones de
Recursos Politicos /
institucionales
Bajo nivel de
Interdependencia Regional
Regresiones del sistema
Ambigua determinación
de los actores Públicos y
Privados en sus intereses
Valoración a
oportunismos y
particularismos
EL CONTEXTO EMERGENTE Y EL
OBJETO DE CONOCIMIENTO
 La tríada local-regional-global, explica un
proceso de gobernabilidad multinivel,
representado por actores y jurisdicciones
con sentido de la desconcentración y
descentralización territorial, articulación
pública y privada, mejor imbricación con la
sociedad civil, y coordinación institucional
LA MERCOCIUDADES
230 municipios de ciudades entre plenas
y asociadas, además de su estructura
en 14 Unidades Temáticas, que dirimen
rasgos identificatorios de las ciudades
en relación con sus características
sociales, geográficas y productivas, son
un avance en el plano político
internacional que tiene que ocupar un
lugar en la agenda.
La RAC
Son miembros de la RAC 35 ciudades incluyendo las capitales:
Bogotá; Lima; La Paz; Quito; Caracas. Éstas son las socias que
posibilitan complementariedades políticas, económicas y
culturales. El eje del desarrollo depende de estas ciudades
capitales, ya que las demás pueden establecer vínculos radiales
más que horizontales. Se añaden los acuerdos con la Federación de
Asociaciones de Municipalidades de Bolivia (FAM), la Asociación de
Municipalidades de Ecuador (AME), la Federación Colombiana de
Municipalidades (FCM), la Asociación de Municipalidades del Perú
(AMPE) y la Red de Municipalidades del Perú (REMURPE) y de las
mancomunidades de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Todas son
cuerpos de ciudades asociadas con el interior de cada país y
asumieron responsabilidades semejantes a las UT ( Unidades
temáticas) de la Mercociudades. Por caso: Bogotá se ocupa de la
promoción y seguimiento de Pymes; Lima: la vinculación entre
ciudades y regiones; La Paz: políticas de gestión municipal; Quito,
cooperación cultural y artística y el intercambio académico y
profesional con
Son ciudades de la RAC. La Paz, Santa Cruz de la Sierra,
Cochabamba, Oruro, Poteos, El Alto, San Andrés de Machaca,
Barranquilla, Bogota, Medellín, Cali, Bucaramanga, Cartagena,
Iquitos, Piura, Lima, Cusco, Chiclayo, Arequipa, Puno, Caroni,
Mérida, Maracaibo, Caracas, Maracay, San Cristóbal, Chachaco,
Baruta, Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja, Manta, Tena, Calama.
Esta es América del Sur.
La MERCOCIUDADES Y RED ANDINA DE CIUDADES
Escenario 1
 Una Integración que involucre una
Institucionalidad Social para consolidar la
creación de un espacio económico, político y
social por la vía de la interpenetración
estructural, voluntaria y solidaria de los
Estados parte.
 Pertenencia: Tal como la legitimidad se remite a un reconocimiento
de las instituciones.. Se distingue el grupo de pertenencia que se
afirma en la frecuencia de interacción, respecto del grupo de
referencia en el que se ubican los individuos, que adoptan los
valores del mismo y aspiran a su pertenencia. La identidad
colectiva en la base de la pertenencia y dispone a la pregunta
¿hasta donde llega la puja de ser parte física de un lugar pero
tener referencia a otro?);
 Densidad Interaccional Puede esperarse que desde los gobiernos
exista una visión, más comprehensiva del proceso. Los ejemplos:
gabinete social, el PARLASUR, el Fondo de Convergencia, son
elementos que de presuponen una tendencia al cambio. Aunque los
grupos u organismos regionales han crecido, sin embargo es
insuficiente su capacidad de comunicación y siguen siendo
desconocidos por la ciudadanía en su conjunto; desde ese lugar
¿cuál es el paradigma que interesa institucionalmente consolidar?;
 Participación: Tienen todos la misma voluntad política; su
viabilidad se da mediante: el aumento de la capacidad
decisional autónoma de la capacidad regional mediante una
creciente incorporación de todos los grupos sociales al
reparto del producto económico y al proceso político
(Bosier, 1984); el reconocimiento de la responsabilidad
social de los dirigentes, especialmente en los trabajadores.
El espacio social, geográfico, político en transformación
incorpora a los actores subnacionales y a los instrumentos
para hacer política.
 Competencia y Conflicto: El accionar de los actores que
tienden a bloquear y obstaculizar a los otros actores, de
forma que la obtención del fin por una de las partes, implica
la pérdida del objetivo por parte de los otros. ¿Como se
encuentra hoy LA? Siguen persistiendo algunos focos de
conflicto: Bolivia-Chile Disputa territorial sobre la salida al
océano Pacífico; exportación de hidrocarburos bolivianos;
Colombia-Nicaragua: Disputa fronteriza sobre las islas San
Andrés y Providencia; Colombia-Venezuela 34 disputas sobre
delimitaciones fronterizas; migración; guerrillas;
contrabando; tráfico de drogas; Costa Rica- Nicaragua:
delimitación fronteriza; migración; Gauleguaychú-Fray Bentos
(por papelera de Botnia
 Estabilidad: quizá lo más logrado. La cláusula instalada en el
Tratado de Asunción y ratificada en los restantes protocolos
sobre la reafirmación de la democracia en los países de la
región otorga la certeza de encaminarse hacia un proceso de
completud y superación respecto de los deterioros que
sufriera AL.
Escenario 2
La capacidad de coordinación y armonización
conlleva una agenda de reformas en la que la
capacidad de interdependencia a nivel nacional
puede dar más eficacia a las relaciones
multilaterales para dar lugar a una nueva
gobernanza con base a las siguiente premisas
 Insuficiencia en la administración de aportes que efectúen
diseños de políticas en el contexto regional; debilidad en
la participación intensiva para la concurrencia de
proyectos integrados y flaquezas en la coordinación a nivel
intragubernamental. Asimismo las debilidades nacionales
tampoco encuentran una contraparte en el órgano
Mercado Común, lo cual, si se quiere esta carencia puede
significar una ventaja y una oportunidad, para las
expectativas de un proyecto refundacional.
 La integración no es transferir la soberanía y la autoridad
a una organización separada que luego actúa
independientemente de los participantes del proceso de
integración…Incluye el diseño y desarrollo de una relación
asociativa entre un gran número de organizaciones que
participan en campos de políticas específicas, de modo que
puedan trabajar en conjunto y en forma efectiva para
enfrentar las preocupaciones comunes y aunar intereses…
para gestionar las redes de organizaciones (Metcalfe, L.
(2000)
 Con todo se remarcan los esfuerzos del Parlasur; el
Mercosur Educativo; el Mercosur Social, la Reunión de
Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMDAS); la
Secretaría Social Permanente y el Instituto Mercosur Social.
Escenario 3
Los actores subnacionales se constituyen en un
referente regional con posibilidades de conciliar
una gestión centrada en funciones constitutivas
de un proyecto político y social con acento en
las relaciones de la organización y sus
procesos internos. Dan sentido a la
territorialidad y por ende una integración
encarnada en ese mismo espacio: el territorio.
SUBNACIONALIDAD Y REDES DE CIUDADES
1.- La Mercociudades. Espacio organizacional con condiciones para
avanzar hacia un modelo de racionalidad social para el MERCOSUR.
¿hasta dónde se garantiza y defiende que, el espacio territorial que
configura la Mercociudades, como subregión, propicie eficazmente
por ejemplo la circulación de bienes y personas? En un proceso de
integración regional la “recomposición” de sus circuitos
territoriales, dará cabida a migrantes e implicará salir de los
parámetros con los que hasta ahora se los ha concebido. En tal
sentido es determinante el circuito migratorio. Por lo tanto las
preguntas de Sartori (2001:108) ¿integración de quién?; integración
entre quiénes?, integración cómo?, integración ¿por qué?, se echa
luz a un tema que enfrentan nuestros países: de receptores a
expulsores y, por ende, una doble exigencia: diseñar una política
inclusiva y la refundación del proceso que consolide alternancia de
actores y mecanismos que eliminen intermediaciones y de apoyo a
migrantes, especialmente los más desprotegidos, niñez, mujeres y
trabajadores
 2.- LA RAC. Espacio organizacional que abarca un conjunto de ciudades
con mayor dispersión geográfica constituyendo un obstáculo al proceso
organizativo. Pero posibilita un acercamiento y un esfuerzo asociativo
singular. La autocrítica de sus miembros destaca la necesidad de la
Reforma de la Decisión 58512004 a fin de que el CCAAM este
integrado por las representaciones de asociaciones, redes
nacionales, mancomunidades, áreas metropolitanas con derecho a
voz y voto, conformación de grupos temáticos sobre las diversas
áreas de interés y competencias: Descentralización, turismo,
gestión de riesgos, igualdad de oportunidades, genero, cultura
ciudadana, gestión ambiental, cambio climático, sistemas de
cooperación, gestión del territorio, participación de jóvenes, entre
otros. Hasta donde el desarrollo de capacidades engloba un
conjunto de acciones de formación, información, y asistencia
técnica así como metodologías y estrategias horizontales de
aprendizajes e intercambio y conformación de redes de
autoridades, funcionarios y servidores municipales. La
actualización de agendas de las asociaciones y redes es otro de los
componentes de las capacidades, y exigen decisiones de
conductores políticos y de equipos técnicos.
¿Hasta donde es posible propiciar un plan
de desarrollo de capacidades que se
sustente en el intercambio de
experiencias exitosas y en la creación de
una universidad andina en cada país, al
igual que la existente en Bolivia y
Ecuador, como asimismo, la creación de
la Escuela Municipal Andina.
(Conclusiones y recomendaciones del Seminario Regional Las
Asociaciones y Redes Nacionales de Municipalidades en el marco
del proceso de integración andina: Lima, 4 de marzo de 2010)
Para la agenda
 Fortalecimiento institucional
 Integración en fronteras y otras prioridades
 Planificación local participativa
 Servicios municipales
 Gestión del conocimiento e información
 Desarrollo de capacidades
 Incidencia política
 Incidencia cultural
Factores que promueven u obstaculizan la
transferencia transnacional entre actores de
las redes de ciudades.
Descentralización
Autonomía de gestión financiera
Respaldo político
Decisión innovadora en el ámbito municipal
Interés en la cooperación
Personal cualificado
Conocimiento de idiomas
Compromiso personal
Continuidad personal
Establecer contactos face-to-face
Cooperación intensa con la sociedad civil
Empleados municipales poco proactivos
Sobrecarga de tareas
Temas difíciles de comunicar a los ciudadanos
Limitaciones municipales. Estudio de caso en el
conurbano bonaerense
Visión del S.
Internacional
Falta de presupuesto.
Falta de recursos
financieros
Falta de capacidad
operativa
Desarticulación
institucional
Seguridad
Insuficiencia
de
recursos
técnicos y
humanos
Sector
producti
vo
Disperso
Saneamiento e
infraestructu
ra básica
Territorio
Ausencia de
políticas
No existe una plena
comunicación en
todo el territorio
Gran extensión
territorial
Falta de
infraestructura
Dificultad en la
conformación de
equipos de
abordaje a
problemáticas
especificas
No existe un plan de
comunicación
Estado municipal
chico frente a la
diversidad de
Necesidad de
desarrollo
edilicio urbano y
 Recuperar y contribuir, la Plataforma Laboral de las
Américas, la cual defiende : conjunción de políticas;
inversión y prioridades de la economía; integración de
infraestructura; promoción del desarrollo local; rol activo del
Estado, Fondos continentales (sociales universales; de
capacitación; de salud Pública; empleo para jóvenes;
empleo para mujeres; eliminación del trabajo infantil)
Desde 2005 ¿Cuánto se avanzó? El problema, es que se
registran retrocesos sociales y laborales al tiempo que se
comprueban progresos en la democracia política o electoral.
Por lo tanto, para crear empleos decentes es central
avanzar en la dimensión social de las relaciones laborales
sistematizada en los derechos fundamentales del trabajo
formulados por la OIT. (Julio Godio. 2007)
UNASUR, el punto de enlace y seis tópicos
 decisión política,
 descartar particularismos y
 ser consistente con la continuidad de la
integración;
 ciudadanía con calidad social y sin excluidos;
 políticas regionales de cara al futuro
 desarrollo de los bienes comunitarios.
Y el fundamento de una
institucionalidad con calidad social…
1.- No hay proyecto de institucionalidad social
sin la voluntad política del Estado. La relación
Estado-sociedad (recreada o creada) debe ser
fundamentada en derechos de ciudadanía;
2.-Actuar sobre las desigualdades. Cuando los
recursos son escasos, el único camino es la
redistribución de los (recursos) existentes;
3.-Favorecer el desarrollo. Dar valor a la estructura
de oportunidades (mercado, familia, Estado) y
aumentando los activos sociales
4.-Pactos de gobernabilidad democrática.
Asegurar presencia del Estado y la seguridad
ciudadana en las áreas; mejorar sistemas de
representación partidaria; incorporación ciudadana
directa en los procesos de decisión en materia de
políticas publicas, equilibrios.
5.-Capacidades institucionales y de gestión del
Estado. Una administración social con el mejor
aprovechamiento de sistemas de información y de
seguimiento, procesos y mecanismos de
coordinación intersectorial
6. - Sustantibilidad en la construcción de una ciudadanía
con un corpus identitario (representaciones, imaginarios e
identificaciones nacionales movilizadas por grupos
dirigenciales y la población de las sociedades
involucradas) Incluye la subjetividad social respecto y la
identidad con base territorial de los actores
intervinientes.
7.- Las identificaciones nacionales llevan como marca de
origen “destinos de grandeza” fundados en el
pensamiento positivista de las elites en el siglo XIX que
ocultaba la cultura popular latinoamericana. La
pertenencia física pero la referencia a el “otro”. La
ciudadanía es la raigambre al territorio, es la marca que
identifica a uno en el otro.
8.- Asegurar la calidad social, el grado en que las
provisiones y requerimientos de una sociedad determinada
se ajustan a las necesidades y capacidades de sus
ciudadanos
9.-La pluralización en las relaciones favorece a la
integración económica a través de las fronteras,
la gestión medioambiental y la concertación
regional como en los casos Argentina-Chile;
Chile-Bolivia-Perú y contribuye a las densidades
de interacción
10.- No puede ser una abstracción. Se asocia al
ser del ciudadano regional. Si no se ejerce
ciudadanía, y los derechos que conlleva o se aspire
a la generación de políticas, no hay una
institucionalidad genere espacios, entre otras
cosas, la paradiplomacia local es la vía más capaz
para la formación de ciudadanía regional
En la ciencia moderna, la ruptura epistemológica
simboliza el salto cualitativo del sentido común al
conocimiento científico; en la ciencia post
moderna, el salto más importante es salir del
conocimiento científico al sentido común.
B. Souza Santo B. ( 2013)
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Ciencias Sociales. Revista de la Facultad de Ciencias Sociales. UBA Nº 82.Noviembre 2012 La
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Mingst, K. (2007). Fundamentos de las Relaciones Internacionales. México: CIDE Colección Estudios
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Souza Santo, Boaventura. Una epistemología del Sur: la reinvención del conocimiento y la
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(Disponible
http://ateneodecomunicación/files.wordpress.com/2012/07/epistemogc3ada-del-sur-boaventura-desouza- santos-pdf. en línea 13 de julio 2013)