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Acceso universal a la energía eléctrica:
Lecciones de Europa para America Latina
Juan Miguel Cayo
Congreso Internacional sobre el Acceso
Universal a los Servicios Públicos de1Energía
1
Parte I
La Realidad en Europa
Enel: dimensión global
RUSSIA
• First vertically integrated
foreign operator (upstream,
generation, sales)
FRANCE
• Notable presence in
wind generation
NORTH-CENTRAL
AMERICA
• North America, Costa
Rica, Panama, El
Salvador, Mexico and
Guatemala:
renewable presence
SLOVAKIA
• First operator in
generation (78%)
BRAZIL
• Presence in generation and
distribution
• 6.0 mln customers
ROMANIA
• Notable presence in wind
generation
• Second operator in
distribution (35,7%)
• 2.7 mln customers
COLOMBIA
• First private operator in
generation (22,5%)
• Second operator in
distribution (21,8%)
• 2.8 mln customers
GREECE
• Notable presence in
renewables
PERU
• First operator in
generation (25%)
• Second operator in
distribution (31%)
• 1.2 mln customers
ARGENTINA
• First private operator in
generation (12%)
• Second operator in
distribution (17%)
• 2.4 mln customers
CHILE(1)
• First operator in
generation (33%)
• First operator in
distribution (22%)
• 1.7 mln customers
SPAIN
• First operator in
generation (28%)
• First operator in
distribution (42%)
• 13 mln customers
(power and gas)
1.
2.
3.
(2)
ITALY
• First operator in
generation (25%)
• First operator in
distribution (86%)3
• 31 mln customers
(power and gas)
SIC+SING
Data as of 31.07.2012. CNE, INFORME DE SUPERVISIÓN DEL MERCADO PENINSULAR MAYORISTA AL CONTADO DE ELECTRICIDAD. Generation
market share based on energy produced in the country, distribution market share on energy distributed in the country ;SEIE included
Dato consuntivo 2011
3
Europa: un continente electrificado
Un continente sin problema de acceso a la energía eléctrica
4
¿Cómo llegó a este nivel de electrificación?
• Importantes inversiones en el tiempo
• Inversiones privadas y ayudas públicas
•Tarifas que reflejan los costos de desarrollo de la red
• Regulación que incentiva las inversiones
• Marco regulatorio estable
• Acceso a la energía eléctrica como objetivo de la Unión Europea
Es fundamental una regulación capaz de incentivar
las inversiones
5
Entorno complejo de Servicio Público
• El Servicio Público (SP) está destinado a satisfacer una misión específica de interés general
• El Estado puede prestar este SP a través de la iniciativa privada, reservándose el retorno del mismo, si no se cumple a
su satisfacción la misión específica encomendada
•
•
•
Protección discapacitados y
bajos ingresos
Seguridad física y salud
pública
Instalaciones no
contaminantes
•
Reguladores
•
Solución de
conflictos
Derecho
Consumidores
Protección Medio
Ambiente
Esquema
Institucional
Tarifas
•En
Acceso Universal
•A
Mecanismos de
Liberalización
•
Régimen de
Calidad
•
Seguridad
abastecimiento
•
Elección servicio sustituto
•
Cambio suministrador
•
Licitaciones para concesión
todo el territorio
precios asequibles
•En
•Objetividad
Calidad Servicio
Regulación SP
Misión
Específica
Interés
General
•Transparencia
condiciones de calidad
6
Unión Europea
Internal Energy Market (IEM)
3
Tercer Paquete
Legislativo
1
Primer Paquete Legislativo
1996
–
Primeras
directivas
comunitarias aprobadas para la
apertura
del
mercado
de
la
electricidad.
1998 – Obligación de la adaptación
de las sistemas legales de los
estados miembros a las nuevas
directivas comunitarias.
1996-2003
 Unbundling contable de distribución y
trasmisión
 Abertura mercado retail de los Grandes
Usuarios
2
Segundo Paquete
Legislativo
2003 – Segundo ciclo de directivas
comunitarias
que
fueran
transformadas en leyes en los
algunos estados miembros en el
2004, con entrada en vigor prevista
para el año 2007.
2003-2004
 Independencia
Autoridades
de
Regulación
 Apertura gradual de todo el mercado
retail
2009 - Se aprueba el Tercer
Paquete legislativo:
• Directiva 2009/72/CE, Mercado
Interior de la Electricidad.
• Directiva 2009/73/CE, Mercado
Interior del Gas
• Reglamento CE 713/2009, crea la
Agencia de Cooperación de los
Reguladores Europeos
• Reglamento
CE
714/2009,
Comercio
Transfronterizo
Electricidad.
• Reglamento
CE
715/2009,
Comercio Transfronterizo del Gas
Natural.
2009
2013
 Unbundling fortalecido (societario)
 Medidas a defensa del consumidor
 Regulador Europeo
7
Tercer paquete energía
El Servicio Universal
“Los Estados miembros deberán garantizar que todos los clientes domésticos y, … , las
pequeñas empresas, … , disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal”
El Servicio Universal es el derecho al suministro de electricidad con una calidad
determinada y a unos precios razonables, fácil y claramente comparables y
transparentes
Suministrador de último recurso con obligación de atender
nuevos suministros y libertad de cambio de suministrador
Estas obligaciones de servicio público deberán definirse claramente, ser
transparentes, no discriminatorias y controlables, y garantizar a las empresas eléctricas
de la Comunidad el acceso, en igualdad de condiciones, a los consumidores nacionales
8
El 20/20/20 Europeo.
El Paquete de Cambio Climático
9
Los problemas del mercado europeo
La posición de las principales compañías europeas
1
Seguridad de
suministro
Necesidad de un nuevo modelo de mercado
con una adecuada remuneración de la
capacidad, así que sea garantizada la
seguridad del suministro
2
Importancia de un mercado capaz de empujar tecnologías
climate-friendly, con una prospectiva de largo plazo y
objetivos ambiciosos pero realísticos
Mercado del
carbono
3
Renovables no
convencionales
Hace falta un enfoque a la promoción de las renovables que
reduzca los costos y sea consistente entre los Estados Europeos
4
Es necesario fortalecer las políticas sobre las
nuevas tecnologías como energy storage,
carbon capture and storage, etc.
Nuevas
tecnologías
El fracaso según, Dieter Helm*
“Políticas de Cambio Climático y Energía en Europa han fracasado”
Retos Mercado Interno
de Energía
Consecuencias en la
sociedad
Europa hoy tiene:
Mayores interconexiones
27 regulaciones
Se mantienen precios, feed in
tariff, cargos por capacidad
diferenciados
• Un precio de energía de los más altos
del mundo
Acciones Necesarias
• Realizar un cambio rápido del carbón al
gas natural
• Bajos niveles de competitividad
• Unificar criterios de remuneración de
activos así como feed in tariffd y pagos
por capacidad.
• Empresas intensivas en energía
saliendo de Europa (deslocalización)
• Consolidar el Mercado Interior
mediante interconexiones
• Un bajo impacto en el cambio
climático (incluso se incrementó
carbon foootprint)
• Focalizar los subsidios de renovables en
tecnologías futuras y no en las actuales
*Fuente: The European framework for energy and
climate policies, Abr/2013
SAIFI [Veces]
El reto de la calidad
12
9
[873;5.7]
2012
3
2011
[144;2.5]
1 [330;2.2]
2012
[135; 1.9]
[100;1]
0.5
2011
[29;0.39]
100
2010
200
300
400
500
600
700
800
900
SAIDI [min]
1000
Fuentes™:
 5th CEER Benchmarking report in quality of electricity supply 2011
 Proyecto 06 CIER, Indicadores de calidad de servicio en empresas distribuidoras de energía eléctrica 2010
 ENRE Informe Anual 2011, Capítulo 6 “El Control De La Calidad Del Servicio De Distribución”
Energías Renovables
Activistas de Greenpeace alzan una turbina eólica en las playas de
Durban / Sudáfrica
13
Contexto actual de las Energías Renovables
Tecnologías en RENOVABLES
Solar
 Fotovoltaica: silicio cristalino
 Termoeléctrica: Concentra luz solar para
vaporizar agua y turbinarla.
Ventajas
Peak shaving (genera en pico
demanda y almacena).
Inconvenientes
 Muy cara. No madura. Mucha
superficie. Poca potencia.
 Emplazamiento combustible.
Eólica
 On Shore (la mayoría).
 Off Shore (+ viento, + coste)
Coste fijo de electricidad (madurez
tecnológica).
 No genera en pico (necesario
Back Up).
Neutra para CO2. Alta utilización
potencia.
 Logística de combustible cara y
complicada cuando alejada del
centro de generación.
Tecnología madura. Rentable.
 Baja potencia. Rechazo local.
Energia de base de bajo costo
variable.
 Incertidumbre de costes
Biomasa
 Residuos Forestales y Urbanos.
 Cultivos Específicos.
Minihidro
 Capacidad Instalada <40MW
Geotérmica
 Vapor a Baja/Alta temperaturas
 Calor Seco: se inyecta agua
 Alto costo en perforación.
14
El futuro cercano: Smart Cities
Nuevos servicios de las redes inteligentes
Alumbrado público con
molino de viento
Gestión de energía –
contadores inteligentes
Generación distribuida
▪ La red de
distribución de
energía va a
cambiar su rol,
hacia un papel más
enfocado a la
gestión de energía
▪ Las redes actuales
llevan la energía
hasta el cliente,
pero en el futuro
las van a tener que
llevar energía
hasta el clientes y
desde el cliente a
otros puntos de
consumo
Generación
Funciones del DSO para
integración de recursos
distribuidos
Smart city
Text
Vehículo eléctrico
Información consumidor
Es necesario
incentivar las
inversiones con
una rentabilidad
mayor y menores
plazos de
amortización para
la necesaria
transformación de
la red de
distribución
Automatización de red
15
El coche eléctrico
El coche eléctrico
16
Parte II
La Realidad en Latinoamérica
Crecimiento Económico
Crecimiento del PIB
Crecimiento PIB (%)
Consumo eléctrico per capita
En un entorno macroeconómico global complejo, Latinoamérica
mantiene elevados crecimientos…
8.1
2013E
China
2.1
1.0
EEUU
Consumo en kWh 2009
Colombia
1.047
Perú
1.135
8.4
2012E
-0.3
2011
2
Eurozona
9.2
Argentina
1.7
1.5
Chile
10.3
2010
3.0
2.206
9.1
3.283
5.270
UK
2009
Espacio para el
crecimiento
2.759
Italia
2.1
-3.5
Brasil
5.691
-4.4
España
5.8%
5.2%
Perú
Alemaia
Francia
8.8%
5.2%
2013E
1.5%
7.819
USA
12.914
2012E
4.8%
2011
4.0%
Chile
2010
6.2%
5.2%
-1.7%
Brasil
7.488
Japón
4.5%
4.5%
4.3%
6.778
6.8%
0.9%
Colombia
6.006
3.2%
2.9%
2009
4.5%
7.5%
-0.6%
4.2%
3.7%
7.6%
Argentina
9.3%
8.0%
Fuente: Comisión Europea
Fuente: World Bank
• La demanda eléctrica en latinoamérica tiene un gran potencial de
crecimiento
• América Latina ha sostenido el crecimiento del PIB de alrededor
de 4,5% en los últimos años.
• La crisis es menos severa para las economías latinoamericanas
que para otras regiones y la recuperación será más rápida.
18
Liberalización Latam
Gradual liberación de mercados,
Permanencia
mínima
Clientes
Libres
Desde
> 30 kW
< 30 kW
1
año
> 3,000 kW
> 500 kW renovable
< 3,000 kW
< 500 kW renovable
5
años
> 500 kW
< 500 kW
4
años
> 100 kW
< 100 kW
3
años
> 200 kW
< 200 kW
3
años
1992
1995
1982
1994
1992
0%
25%
50%
Cliente
Libres libre
% Sobre ventas del generador
75%
Usuario
regulado
Regulados
100%
19
Contexto actual de las Energías Renovables
Políticas de energías renovables no convencionales
Colombia .
~0,5 GW
Sin
Meta
-----
Brasil
 Beneficios Tributarios y Arancelarios
 Pago por Confiabilidad para plantas menores, y
exención de impuestos
 Minihidro < 20 MW
Perú
. ~0,5 GW
Meta
2013





.
--5%
~2,8 GW
Meta
2023
10%
---
 Subastas por tecnología con precio techo, y contratos a
20 años.
 Descuento de peajes, y exención de impuestos.
 Proinfa I y II
 Minihidro < 30MW
Argentina.
 Decreto Ley de Renovables (May 2008).
Subastas
con precio techo – 1 era Ene. 2010
 Subastas por tecnologías, Prima: garantiza los ingresos,
contratos 20 años.
 Minihidro < 20MW
Chile
. ~0,5 GW
~2,9 GW
Meta
2016
--8%
 Incentivos de prima para eólico por 15 años.
 Minihidro < 30MW
Meta
2024
--10%
Ley de Renovables (Abr 2008). A partir del 2010
Exención de peajes.
Obligación para Gx de construir o contratar (5-10% de la energía).
Penalizaciones: 28,5 – 42 US$/MWh
Está en discusión la meta 20/20 (20% en 2020)
20
Subsidios en marcos regulatorios
Para los usuarios de menores ingresos
Carácter del
régimen
No existe
Permanente
Transitorio
(2005-2006)
Permanente
Permanente
Subsidio
Actas de Acuerdo
estipulan que
concesionario
aplicará un
régimen de TS una
vez que se apruebe
la normativa.
Descuentos entre
3% y 66% de
acuerdo a
clasificación.
Reducción si tarifas
presentan alza real
acumulada ≥ 5% en
un período ≤ 6
meses.
Descuento entre
15% y 60%
dependiendo del
estrato (1, 2 y 3).
Para consumo < 30
kWh/mes, entre
25% y 63% según
el tipo de usuario y
zona.
Subsidiados
Por definir en
eventual
normat¡va
Clientes con
escasos recursos
(empadronados en
programas
sociales).
Clientes
residenciales de
escasos recursos.
Clientes
residenciales según
estrato social.
Clientes
Residenciales con
consumos menores
a 100 kWh/mes
Financiamiento
Por definir en
eventual normativa
Subsidio cruzado
Estado
Subsidio cruzado
Subsidio cruzado
Acceso a la Electricidad
Acceso a la electricidad (valores actuales)
(%)
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Venezuela
Chile
Uruguay
Brasil
Argentina
Cuba
Paraguay
Colombia
Ecuador
Jamaica
Panamá
El Salvador
Perú
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
Honduras
Haití
% de electrificación rural
100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
Brasil
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Paraguay
Uruguay
Chile
Argentina
Colombia
Bolivia
100
Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energía
Aunque gran parte del continente cuenta con un índices elevados de electrificación,
hay países que tienen margen para mejorar, sobre todo en la electrificación rural.
Perú
LATAM avanza en la regulación para acceso de Zonas No
Interconectadas y Rurales
Programa Nacional de Universalización del acceso “Luz Para
Todos”. Financiación: Cuenta de Desarrollo Energético – CDE
(Ley 10.438/2002).
Programa Nacional de Electrificación Rural (PER) CNE 1994.
Financiación: Estado.
Resolución CREG 79 de 1997, CREG 108 de 2003 y CREG 040
de 2004).
Ley 28749 “Ley de Electrificación Rural” DGER (Dirección
General de Electrificación Rural) . Financiación: Estado,
imposición a Gx ,Dx, Tx, usuarios, otras.
No especifica. .
, tratado Perú, México, Colombia y Chile, propuesta de integración
profunda y extensa entre cuyos objetivo está el derrotar la pobreza y alcanzar el desarrollo.”
Promedio cobertura
América Latina y el Caribe
92%
Programa Luz para Todos
Brasil y Coelce: Datos de Entorno 2013
BRASIL
•META
Aprox. 10 millones de
clientes hasta 2009.
14,4 Millones de Clientes*
•CUMPLIDOS
14,4 millones de
clientes
10 Millones de brasileros
saldrán de la oscuridad
20 Mil Millones R$
70%
30%
Aporte de Gobierno
Federal y Estadual
Aporte de las
Distribuidoras
•META hasta 2013
180 Mil clientes
•CUMPLIDOS (en abril
2013)
174 Mil clientes
•PENDIENTES
6 Mil clientes
*Fuente: Sitio del Ministerio de Minas y Energia (MME)
24
Plan de Acceso Universal a la Energía en Perú
Período 2013-2022 (R.M. 203-2022-MEM/DM)
Define metas para ampliar el acceso universal al suministro energético priorizando el uso de fuentes
energéticas disponibles. Para ello el plan define metas específicas en cuatro ejes de acción
1
Nuevos suministros en frontera energética
Expansión de la red eléctrica (Plan Nacional Electrificación
Rural) y paneles fotovoltaicos en zonas aisladas
2
Masificación del uso del gas natural
Residencial y GNV, a través de Asociaciones Estatales –
Privadas y diferentes esquemas de subsidios
3
6,2 Mill Personas en
2022
500.000 en nuevos
Paneles en 2016
50.000 nuevos
hogares en 2016
10.000 vehículos
convertidos en 2016
Mejoras en uso energético rural
500.000 en nuevos
hogares en 2016
Diversos programas para mejorar la calidad de vida de
poblaciones vulnerables, vía subsidios y programas MDL
4
Promoción - Compensación para el acceso al GLP
Promociones y compensaciones para cilindros de GLP de
hasta 10 Kg y a granel para poblaciones aisladas
Descuento 550.000
hogares en 2014
Un Millón hogares
kit cocinas en 2016
Interconexiones en LATAM
Interconexión México – Chile ¿posible?)
El acceso universal como reto global
Conclusiones
Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro
Lecciones aprendidas
 El acceso universal a la electricidad se
puede alcanzar con una buena regulación
 La evolución de las ERNC debe ser
compatible con la sostenibilidad del
sector
 La integración de mercados energéticos y
la diversificación del mix tecnológico
aumentan seguridad de suministro
 Distribuidoras aseguran sostenibilidad del
acceso en zonas remotas
Desafíos para el futuro
 Incremento de la capacidad instalada
para abastecer la creciente demanda
 Mejorar los niveles de calidad del servicio
 Promover la integración energética
regional
 Integrar cuotas crecientes de ERNC
 Desarrollar la Eficiencia Energética como
fuente de energía
El reto es mayor iluminación
Muchas Gracias por su atención
30