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31| 05 | 13 Acceso universal a la energía eléctrica: Lecciones de Europa para America Latina Juan Miguel Cayo Congreso Internacional sobre el Acceso Universal a los Servicios Públicos de1Energía 1 Parte I La Realidad en Europa Enel: dimensión global RUSSIA • First vertically integrated foreign operator (upstream, generation, sales) FRANCE • Notable presence in wind generation NORTH-CENTRAL AMERICA • North America, Costa Rica, Panama, El Salvador, Mexico and Guatemala: renewable presence SLOVAKIA • First operator in generation (78%) BRAZIL • Presence in generation and distribution • 6.0 mln customers ROMANIA • Notable presence in wind generation • Second operator in distribution (35,7%) • 2.7 mln customers COLOMBIA • First private operator in generation (22,5%) • Second operator in distribution (21,8%) • 2.8 mln customers GREECE • Notable presence in renewables PERU • First operator in generation (25%) • Second operator in distribution (31%) • 1.2 mln customers ARGENTINA • First private operator in generation (12%) • Second operator in distribution (17%) • 2.4 mln customers CHILE(1) • First operator in generation (33%) • First operator in distribution (22%) • 1.7 mln customers SPAIN • First operator in generation (28%) • First operator in distribution (42%) • 13 mln customers (power and gas) 1. 2. 3. (2) ITALY • First operator in generation (25%) • First operator in distribution (86%)3 • 31 mln customers (power and gas) SIC+SING Data as of 31.07.2012. CNE, INFORME DE SUPERVISIÓN DEL MERCADO PENINSULAR MAYORISTA AL CONTADO DE ELECTRICIDAD. Generation market share based on energy produced in the country, distribution market share on energy distributed in the country ;SEIE included Dato consuntivo 2011 3 Europa: un continente electrificado Un continente sin problema de acceso a la energía eléctrica 4 ¿Cómo llegó a este nivel de electrificación? • Importantes inversiones en el tiempo • Inversiones privadas y ayudas públicas •Tarifas que reflejan los costos de desarrollo de la red • Regulación que incentiva las inversiones • Marco regulatorio estable • Acceso a la energía eléctrica como objetivo de la Unión Europea Es fundamental una regulación capaz de incentivar las inversiones 5 Entorno complejo de Servicio Público • El Servicio Público (SP) está destinado a satisfacer una misión específica de interés general • El Estado puede prestar este SP a través de la iniciativa privada, reservándose el retorno del mismo, si no se cumple a su satisfacción la misión específica encomendada • • • Protección discapacitados y bajos ingresos Seguridad física y salud pública Instalaciones no contaminantes • Reguladores • Solución de conflictos Derecho Consumidores Protección Medio Ambiente Esquema Institucional Tarifas •En Acceso Universal •A Mecanismos de Liberalización • Régimen de Calidad • Seguridad abastecimiento • Elección servicio sustituto • Cambio suministrador • Licitaciones para concesión todo el territorio precios asequibles •En •Objetividad Calidad Servicio Regulación SP Misión Específica Interés General •Transparencia condiciones de calidad 6 Unión Europea Internal Energy Market (IEM) 3 Tercer Paquete Legislativo 1 Primer Paquete Legislativo 1996 – Primeras directivas comunitarias aprobadas para la apertura del mercado de la electricidad. 1998 – Obligación de la adaptación de las sistemas legales de los estados miembros a las nuevas directivas comunitarias. 1996-2003 Unbundling contable de distribución y trasmisión Abertura mercado retail de los Grandes Usuarios 2 Segundo Paquete Legislativo 2003 – Segundo ciclo de directivas comunitarias que fueran transformadas en leyes en los algunos estados miembros en el 2004, con entrada en vigor prevista para el año 2007. 2003-2004 Independencia Autoridades de Regulación Apertura gradual de todo el mercado retail 2009 - Se aprueba el Tercer Paquete legislativo: • Directiva 2009/72/CE, Mercado Interior de la Electricidad. • Directiva 2009/73/CE, Mercado Interior del Gas • Reglamento CE 713/2009, crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores Europeos • Reglamento CE 714/2009, Comercio Transfronterizo Electricidad. • Reglamento CE 715/2009, Comercio Transfronterizo del Gas Natural. 2009 2013 Unbundling fortalecido (societario) Medidas a defensa del consumidor Regulador Europeo 7 Tercer paquete energía El Servicio Universal “Los Estados miembros deberán garantizar que todos los clientes domésticos y, … , las pequeñas empresas, … , disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal” El Servicio Universal es el derecho al suministro de electricidad con una calidad determinada y a unos precios razonables, fácil y claramente comparables y transparentes Suministrador de último recurso con obligación de atender nuevos suministros y libertad de cambio de suministrador Estas obligaciones de servicio público deberán definirse claramente, ser transparentes, no discriminatorias y controlables, y garantizar a las empresas eléctricas de la Comunidad el acceso, en igualdad de condiciones, a los consumidores nacionales 8 El 20/20/20 Europeo. El Paquete de Cambio Climático 9 Los problemas del mercado europeo La posición de las principales compañías europeas 1 Seguridad de suministro Necesidad de un nuevo modelo de mercado con una adecuada remuneración de la capacidad, así que sea garantizada la seguridad del suministro 2 Importancia de un mercado capaz de empujar tecnologías climate-friendly, con una prospectiva de largo plazo y objetivos ambiciosos pero realísticos Mercado del carbono 3 Renovables no convencionales Hace falta un enfoque a la promoción de las renovables que reduzca los costos y sea consistente entre los Estados Europeos 4 Es necesario fortalecer las políticas sobre las nuevas tecnologías como energy storage, carbon capture and storage, etc. Nuevas tecnologías El fracaso según, Dieter Helm* “Políticas de Cambio Climático y Energía en Europa han fracasado” Retos Mercado Interno de Energía Consecuencias en la sociedad Europa hoy tiene: Mayores interconexiones 27 regulaciones Se mantienen precios, feed in tariff, cargos por capacidad diferenciados • Un precio de energía de los más altos del mundo Acciones Necesarias • Realizar un cambio rápido del carbón al gas natural • Bajos niveles de competitividad • Unificar criterios de remuneración de activos así como feed in tariffd y pagos por capacidad. • Empresas intensivas en energía saliendo de Europa (deslocalización) • Consolidar el Mercado Interior mediante interconexiones • Un bajo impacto en el cambio climático (incluso se incrementó carbon foootprint) • Focalizar los subsidios de renovables en tecnologías futuras y no en las actuales *Fuente: The European framework for energy and climate policies, Abr/2013 SAIFI [Veces] El reto de la calidad 12 9 [873;5.7] 2012 3 2011 [144;2.5] 1 [330;2.2] 2012 [135; 1.9] [100;1] 0.5 2011 [29;0.39] 100 2010 200 300 400 500 600 700 800 900 SAIDI [min] 1000 Fuentes™: 5th CEER Benchmarking report in quality of electricity supply 2011 Proyecto 06 CIER, Indicadores de calidad de servicio en empresas distribuidoras de energía eléctrica 2010 ENRE Informe Anual 2011, Capítulo 6 “El Control De La Calidad Del Servicio De Distribución” Energías Renovables Activistas de Greenpeace alzan una turbina eólica en las playas de Durban / Sudáfrica 13 Contexto actual de las Energías Renovables Tecnologías en RENOVABLES Solar Fotovoltaica: silicio cristalino Termoeléctrica: Concentra luz solar para vaporizar agua y turbinarla. Ventajas Peak shaving (genera en pico demanda y almacena). Inconvenientes Muy cara. No madura. Mucha superficie. Poca potencia. Emplazamiento combustible. Eólica On Shore (la mayoría). Off Shore (+ viento, + coste) Coste fijo de electricidad (madurez tecnológica). No genera en pico (necesario Back Up). Neutra para CO2. Alta utilización potencia. Logística de combustible cara y complicada cuando alejada del centro de generación. Tecnología madura. Rentable. Baja potencia. Rechazo local. Energia de base de bajo costo variable. Incertidumbre de costes Biomasa Residuos Forestales y Urbanos. Cultivos Específicos. Minihidro Capacidad Instalada <40MW Geotérmica Vapor a Baja/Alta temperaturas Calor Seco: se inyecta agua Alto costo en perforación. 14 El futuro cercano: Smart Cities Nuevos servicios de las redes inteligentes Alumbrado público con molino de viento Gestión de energía – contadores inteligentes Generación distribuida ▪ La red de distribución de energía va a cambiar su rol, hacia un papel más enfocado a la gestión de energía ▪ Las redes actuales llevan la energía hasta el cliente, pero en el futuro las van a tener que llevar energía hasta el clientes y desde el cliente a otros puntos de consumo Generación Funciones del DSO para integración de recursos distribuidos Smart city Text Vehículo eléctrico Información consumidor Es necesario incentivar las inversiones con una rentabilidad mayor y menores plazos de amortización para la necesaria transformación de la red de distribución Automatización de red 15 El coche eléctrico El coche eléctrico 16 Parte II La Realidad en Latinoamérica Crecimiento Económico Crecimiento del PIB Crecimiento PIB (%) Consumo eléctrico per capita En un entorno macroeconómico global complejo, Latinoamérica mantiene elevados crecimientos… 8.1 2013E China 2.1 1.0 EEUU Consumo en kWh 2009 Colombia 1.047 Perú 1.135 8.4 2012E -0.3 2011 2 Eurozona 9.2 Argentina 1.7 1.5 Chile 10.3 2010 3.0 2.206 9.1 3.283 5.270 UK 2009 Espacio para el crecimiento 2.759 Italia 2.1 -3.5 Brasil 5.691 -4.4 España 5.8% 5.2% Perú Alemaia Francia 8.8% 5.2% 2013E 1.5% 7.819 USA 12.914 2012E 4.8% 2011 4.0% Chile 2010 6.2% 5.2% -1.7% Brasil 7.488 Japón 4.5% 4.5% 4.3% 6.778 6.8% 0.9% Colombia 6.006 3.2% 2.9% 2009 4.5% 7.5% -0.6% 4.2% 3.7% 7.6% Argentina 9.3% 8.0% Fuente: Comisión Europea Fuente: World Bank • La demanda eléctrica en latinoamérica tiene un gran potencial de crecimiento • América Latina ha sostenido el crecimiento del PIB de alrededor de 4,5% en los últimos años. • La crisis es menos severa para las economías latinoamericanas que para otras regiones y la recuperación será más rápida. 18 Liberalización Latam Gradual liberación de mercados, Permanencia mínima Clientes Libres Desde > 30 kW < 30 kW 1 año > 3,000 kW > 500 kW renovable < 3,000 kW < 500 kW renovable 5 años > 500 kW < 500 kW 4 años > 100 kW < 100 kW 3 años > 200 kW < 200 kW 3 años 1992 1995 1982 1994 1992 0% 25% 50% Cliente Libres libre % Sobre ventas del generador 75% Usuario regulado Regulados 100% 19 Contexto actual de las Energías Renovables Políticas de energías renovables no convencionales Colombia . ~0,5 GW Sin Meta ----- Brasil Beneficios Tributarios y Arancelarios Pago por Confiabilidad para plantas menores, y exención de impuestos Minihidro < 20 MW Perú . ~0,5 GW Meta 2013 . --5% ~2,8 GW Meta 2023 10% --- Subastas por tecnología con precio techo, y contratos a 20 años. Descuento de peajes, y exención de impuestos. Proinfa I y II Minihidro < 30MW Argentina. Decreto Ley de Renovables (May 2008). Subastas con precio techo – 1 era Ene. 2010 Subastas por tecnologías, Prima: garantiza los ingresos, contratos 20 años. Minihidro < 20MW Chile . ~0,5 GW ~2,9 GW Meta 2016 --8% Incentivos de prima para eólico por 15 años. Minihidro < 30MW Meta 2024 --10% Ley de Renovables (Abr 2008). A partir del 2010 Exención de peajes. Obligación para Gx de construir o contratar (5-10% de la energía). Penalizaciones: 28,5 – 42 US$/MWh Está en discusión la meta 20/20 (20% en 2020) 20 Subsidios en marcos regulatorios Para los usuarios de menores ingresos Carácter del régimen No existe Permanente Transitorio (2005-2006) Permanente Permanente Subsidio Actas de Acuerdo estipulan que concesionario aplicará un régimen de TS una vez que se apruebe la normativa. Descuentos entre 3% y 66% de acuerdo a clasificación. Reducción si tarifas presentan alza real acumulada ≥ 5% en un período ≤ 6 meses. Descuento entre 15% y 60% dependiendo del estrato (1, 2 y 3). Para consumo < 30 kWh/mes, entre 25% y 63% según el tipo de usuario y zona. Subsidiados Por definir en eventual normat¡va Clientes con escasos recursos (empadronados en programas sociales). Clientes residenciales de escasos recursos. Clientes residenciales según estrato social. Clientes Residenciales con consumos menores a 100 kWh/mes Financiamiento Por definir en eventual normativa Subsidio cruzado Estado Subsidio cruzado Subsidio cruzado Acceso a la Electricidad Acceso a la electricidad (valores actuales) (%) Costa Rica Trinidad y Tobago Venezuela Chile Uruguay Brasil Argentina Cuba Paraguay Colombia Ecuador Jamaica Panamá El Salvador Perú Guatemala Bolivia Nicaragua Honduras Haití % de electrificación rural 100 98 96 94 92 90 88 86 84 82 80 Brasil 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Paraguay Uruguay Chile Argentina Colombia Bolivia 100 Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energía Aunque gran parte del continente cuenta con un índices elevados de electrificación, hay países que tienen margen para mejorar, sobre todo en la electrificación rural. Perú LATAM avanza en la regulación para acceso de Zonas No Interconectadas y Rurales Programa Nacional de Universalización del acceso “Luz Para Todos”. Financiación: Cuenta de Desarrollo Energético – CDE (Ley 10.438/2002). Programa Nacional de Electrificación Rural (PER) CNE 1994. Financiación: Estado. Resolución CREG 79 de 1997, CREG 108 de 2003 y CREG 040 de 2004). Ley 28749 “Ley de Electrificación Rural” DGER (Dirección General de Electrificación Rural) . Financiación: Estado, imposición a Gx ,Dx, Tx, usuarios, otras. No especifica. . , tratado Perú, México, Colombia y Chile, propuesta de integración profunda y extensa entre cuyos objetivo está el derrotar la pobreza y alcanzar el desarrollo.” Promedio cobertura América Latina y el Caribe 92% Programa Luz para Todos Brasil y Coelce: Datos de Entorno 2013 BRASIL •META Aprox. 10 millones de clientes hasta 2009. 14,4 Millones de Clientes* •CUMPLIDOS 14,4 millones de clientes 10 Millones de brasileros saldrán de la oscuridad 20 Mil Millones R$ 70% 30% Aporte de Gobierno Federal y Estadual Aporte de las Distribuidoras •META hasta 2013 180 Mil clientes •CUMPLIDOS (en abril 2013) 174 Mil clientes •PENDIENTES 6 Mil clientes *Fuente: Sitio del Ministerio de Minas y Energia (MME) 24 Plan de Acceso Universal a la Energía en Perú Período 2013-2022 (R.M. 203-2022-MEM/DM) Define metas para ampliar el acceso universal al suministro energético priorizando el uso de fuentes energéticas disponibles. Para ello el plan define metas específicas en cuatro ejes de acción 1 Nuevos suministros en frontera energética Expansión de la red eléctrica (Plan Nacional Electrificación Rural) y paneles fotovoltaicos en zonas aisladas 2 Masificación del uso del gas natural Residencial y GNV, a través de Asociaciones Estatales – Privadas y diferentes esquemas de subsidios 3 6,2 Mill Personas en 2022 500.000 en nuevos Paneles en 2016 50.000 nuevos hogares en 2016 10.000 vehículos convertidos en 2016 Mejoras en uso energético rural 500.000 en nuevos hogares en 2016 Diversos programas para mejorar la calidad de vida de poblaciones vulnerables, vía subsidios y programas MDL 4 Promoción - Compensación para el acceso al GLP Promociones y compensaciones para cilindros de GLP de hasta 10 Kg y a granel para poblaciones aisladas Descuento 550.000 hogares en 2014 Un Millón hogares kit cocinas en 2016 Interconexiones en LATAM Interconexión México – Chile ¿posible?) El acceso universal como reto global Conclusiones Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro Lecciones aprendidas El acceso universal a la electricidad se puede alcanzar con una buena regulación La evolución de las ERNC debe ser compatible con la sostenibilidad del sector La integración de mercados energéticos y la diversificación del mix tecnológico aumentan seguridad de suministro Distribuidoras aseguran sostenibilidad del acceso en zonas remotas Desafíos para el futuro Incremento de la capacidad instalada para abastecer la creciente demanda Mejorar los niveles de calidad del servicio Promover la integración energética regional Integrar cuotas crecientes de ERNC Desarrollar la Eficiencia Energética como fuente de energía El reto es mayor iluminación Muchas Gracias por su atención 30