Download Ing. Rafael Hernández Villanueva

Recomendaciones de Adecuaciones
Legislativas en Materia de Energía
Competitividad, Desarrollo y Sector Energético,
Cámara de Diputados
Abril 2008
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Introducción
• México se encuentra ante la oportunidad histórica única de
aprovechar una fuente muy importante de recursos petroleros.
Para no perder la opción de utilizar nuestras reservas en beneficio
de los mexicanos, deben tomarse medidas cuanto antes.
• La energía que el país produce o podría producir es nuestra
principal fuente de oportunidades para lograr un desarrollo
económico armónico y exitoso. Es urgente atender los males que
aquejan a la industria para, con base en ello, darle una nueva
oportunidad al país.
• Coincidimos en que cualquier esquema que permita la
coparticipación de otras naciones o de la iniciativa privada
nacional deberá tener reglas claras que aseguren que el
patrimonio nacional siga siendo de todos los mexicanos.
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Reservas y producción de petróleo y gas
en aguas profundas
• Todo indica que se acabó la era del petróleo de fácil acceso.
La opción para suplir estos recursos se encuentra mar
adentro a gran profundidad, o campos como Chicontepec
en tierra de gran complejidad y costos para sus explotación
y bajo nivel de producción
• Llevar a cabo adecuaciones legislativas en materia
energética implica abrir oportunidades a las empresas
mexicanas, a elevar la competitividad de la industria y
crear condiciones propicias para el crecimiento acelerado de
la economía.
• Es por eso que urge un cambio legislativo que se traduzca
en una mayor disponibilidad de energéticos, a precios que
le permitan a la planta productiva ser mucho más
competitiva.
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Reservas y producción de petróleo y gas
en aguas profundas
• El reto es adecuar nuestra legislación a los estándares
internacionales; éstos les han permitido a naciones como
Cuba, Brasil, Noruega o Colombia avanzar en el desarrollo
de tecnología para la exploración y explotación de este tipo
de yacimientos.
• Con una nueva legislación tendremos más opciones que
propicien la multiplicación de las capacidades de ejecución
y las alianzas estratégicas de tal forma que PEMEX se
fortalezca como una empresa más competitiva.
• En esencia, un trabajo legislativo exitoso tendría que lograr tres
objetivos medulares:
– Elevar la disponibilidad y oferta de combustibles;
– Elevar la eficiencia y productividad de la economía en general; y
– Ser un factor de competitividad y generación de oportunidades de
inversión, empleo y desarrollo.
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Precios competitivos en gas, petroquímicos y
energía eléctrica para tener un crecimiento
sostenido con empleo
• El gas natural no asociado se explota de forma limitada,
resultando un volumen de oferta insuficiente para satisfacer
la demanda domestica, importando los faltantes, del
mercado que utilizamos como precio de referencia, Texas,
EUA, un mercado deficitario y por ende sujeto a alto grado
de especulación.
• Estos mecanismos inciden en el precio del gas natural, así
como los de otros combustibles también repercuten en las
tarifas de la energía eléctrica. Esta política de precios afecta
la competitividad de las empresas y de nuestro país.
• México tiene el crecimiento más alto de tarifas eléctricas
frente a nuestro principal socio comercial. Y esto ha frenado
el crecimiento y la competitividad del país.
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Política y planeación energética de
largo plazo
•
El mayor reto para México es impulsar una estrategia de largo plazo
con el propósito de lograr el óptimo aprovechamiento de sus recursos
energéticos.
•
Tenemos la oportunidad de definir criterios para la inversión en la
exploración y explotación de los diferentes hidrocarburos. Hasta
ahora, se ha privilegiado la inversión en petróleo sobre la de gas
natural, petroquímicos y petrolíferos, dada su rentabilidad fiscal. Es
tiempo de pensar en un enfoque de largo plazo y en un desarrollo
industrial, que abra oportunidades para alianzas y coinversiones.
•
Para avanzar más rápidamente en la producción de petróleo, gas y
sus derivados, con la oportunidad que necesita México, podemos
ampliar la capacidad de ejecución de PEMEX a partir de alianzas
estratégicas.
•
El desarrollo industrial y de las cadenas productivas, así como la
creación de empleos en nuestro país necesita de precios competitivos
en el sector de los hidrocarburos y sus derivados.
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Política y planeación energética de
largo plazo
• El desarrollo futuro de la planta eléctrica está basado en el
consumo de gas. Cumplir con esta meta requiere planear la
inversión para incrementar la producción actual y así lograr
satisfacer la demanda, evitando la actual dependencia del
exterior.
• Un factor de éxito es la coordinación entre planeación energética y
eléctrica con un enfoque dirigido a la competitividad y al impacto
de las tarifas en el consumidor.
• Para promover de manera congruente el desarrollo de la industria
petroquímica, este esfuerzo debe acompañarse con inversión en la
producción de las materias primas que requiere esa cadena
productiva.
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Nuevo régimen fiscal y autonomía de gestión
para PEMEX y CFE
• El reto es reforzar a la empresa pública. Permitir que cuenten con
los recursos suficientes, producto de una gestión eficaz, para que
inviertan en su desarrollo y mejora de eficiencia, a través de
mejores tecnologías y prácticas administrativas, así como la
aprobación y el otorgamiento de programas de inversión
multianuales.
• La economía del país ha sido afectada con la extracción de
recursos fiscales al principio de la cadena energética. Hemos
inhibido el desarrollo de las empresas públicas y la agregación de
valor a través de las cadenas productivas. Los recursos fiscales
deberían ser obtenidos al final de las cadenas productivas.
• Este tema está conectado con la necesidad de fortalecer una
Reforma Fiscal Integral para suplir los recursos fiscales que hoy se
extraen “por adelantado” a las empresas de energía del estado.
En pocas palabras, despetrolizar la economía.
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Resumen de Principales Acciones
Legislativas
Exploración y explotación de Crudo y Gas Natural
• Permitir a PEMEX la asociación o contratación de empresas
con recursos tecnológicos y económicos para el desarrollo
de yacimientos transfronterizos y de yacimientos de aguas
profundas con tirantes de agua, iguales o mayores a 1000
metros de profundidad.
• Aprobar la participación de medianas y pequeñas empresas
privadas o sociales para la explotación de campos
marginales de baja producción.
• Otorgar concesiones a empresas privadas para la
exploración y explotación, gas natural seco o no asociado.
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Resumen de Principales Acciones
Legislativas
Industria de Refinación y Petroquímica
• Autorizar la inversión de empresas privadas de manera paralela y
en conjunto con empresas públicas para la instalación y
desarrollo de refinerías, que se podrán abastecer de crudos tanto
nacionales como importados.
• Permitir el otorgamiento de concesiones a empresas privadas de
transporte, almacenamiento y comercialización de petrolíferos y
sus derivados, por ductos, carros tanque de ferrocarril o
transporte carretero; como ya opera con el gas natural.
• Cancelar el concepto de petroquímica primaría reservada al
Estado, condición por demás inoperante y obsoleta, en virtud que
ha mostrado que inhibe la operación integral de cadenas
productivas y de valor.
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Resumen de Principales Acciones
Legislativas
Transporte, Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos
•
Otorgar concesiones y regulación por medio de la CRE, a empresas para
el transporte, almacenamiento y comercialización de petrolíferos y
petroquímicos, en cualquiera de sus modalidades ya sea ductos, en carro
tanques de ferrocarril o auto tanques carreteros.
Energía Eléctrica, Fuentes Alternas de Generación
•
Se deberá otorgar prioridad y facilidades en transmisión y adquisición de
excedentes por las empresas públicas de la energía eléctrica generada,
por cogeneración, hidrógeno y fuentes alternas de generación eléctrica
que no demanden hidrocarburos.
CRE: se requiere reformar la Ley que rige su actividad
•
Otorgar autonomía de gestión y facultades suficientes para asegurar el
equilibrio entre los intereses de los proveedores de productos y servicios
energéticos, y el de los usuarios, procurando siempre el interés publico.
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