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Recomendaciones de Adecuaciones Legislativas en Materia de Energía Competitividad, Desarrollo y Sector Energético, Cámara de Diputados Abril 2008 1 Introducción • México se encuentra ante la oportunidad histórica única de aprovechar una fuente muy importante de recursos petroleros. Para no perder la opción de utilizar nuestras reservas en beneficio de los mexicanos, deben tomarse medidas cuanto antes. • La energía que el país produce o podría producir es nuestra principal fuente de oportunidades para lograr un desarrollo económico armónico y exitoso. Es urgente atender los males que aquejan a la industria para, con base en ello, darle una nueva oportunidad al país. • Coincidimos en que cualquier esquema que permita la coparticipación de otras naciones o de la iniciativa privada nacional deberá tener reglas claras que aseguren que el patrimonio nacional siga siendo de todos los mexicanos. 2 Reservas y producción de petróleo y gas en aguas profundas • Todo indica que se acabó la era del petróleo de fácil acceso. La opción para suplir estos recursos se encuentra mar adentro a gran profundidad, o campos como Chicontepec en tierra de gran complejidad y costos para sus explotación y bajo nivel de producción • Llevar a cabo adecuaciones legislativas en materia energética implica abrir oportunidades a las empresas mexicanas, a elevar la competitividad de la industria y crear condiciones propicias para el crecimiento acelerado de la economía. • Es por eso que urge un cambio legislativo que se traduzca en una mayor disponibilidad de energéticos, a precios que le permitan a la planta productiva ser mucho más competitiva. 3 Reservas y producción de petróleo y gas en aguas profundas • El reto es adecuar nuestra legislación a los estándares internacionales; éstos les han permitido a naciones como Cuba, Brasil, Noruega o Colombia avanzar en el desarrollo de tecnología para la exploración y explotación de este tipo de yacimientos. • Con una nueva legislación tendremos más opciones que propicien la multiplicación de las capacidades de ejecución y las alianzas estratégicas de tal forma que PEMEX se fortalezca como una empresa más competitiva. • En esencia, un trabajo legislativo exitoso tendría que lograr tres objetivos medulares: – Elevar la disponibilidad y oferta de combustibles; – Elevar la eficiencia y productividad de la economía en general; y – Ser un factor de competitividad y generación de oportunidades de inversión, empleo y desarrollo. 4 Precios competitivos en gas, petroquímicos y energía eléctrica para tener un crecimiento sostenido con empleo • El gas natural no asociado se explota de forma limitada, resultando un volumen de oferta insuficiente para satisfacer la demanda domestica, importando los faltantes, del mercado que utilizamos como precio de referencia, Texas, EUA, un mercado deficitario y por ende sujeto a alto grado de especulación. • Estos mecanismos inciden en el precio del gas natural, así como los de otros combustibles también repercuten en las tarifas de la energía eléctrica. Esta política de precios afecta la competitividad de las empresas y de nuestro país. • México tiene el crecimiento más alto de tarifas eléctricas frente a nuestro principal socio comercial. Y esto ha frenado el crecimiento y la competitividad del país. 5 Política y planeación energética de largo plazo • El mayor reto para México es impulsar una estrategia de largo plazo con el propósito de lograr el óptimo aprovechamiento de sus recursos energéticos. • Tenemos la oportunidad de definir criterios para la inversión en la exploración y explotación de los diferentes hidrocarburos. Hasta ahora, se ha privilegiado la inversión en petróleo sobre la de gas natural, petroquímicos y petrolíferos, dada su rentabilidad fiscal. Es tiempo de pensar en un enfoque de largo plazo y en un desarrollo industrial, que abra oportunidades para alianzas y coinversiones. • Para avanzar más rápidamente en la producción de petróleo, gas y sus derivados, con la oportunidad que necesita México, podemos ampliar la capacidad de ejecución de PEMEX a partir de alianzas estratégicas. • El desarrollo industrial y de las cadenas productivas, así como la creación de empleos en nuestro país necesita de precios competitivos en el sector de los hidrocarburos y sus derivados. 6 Política y planeación energética de largo plazo • El desarrollo futuro de la planta eléctrica está basado en el consumo de gas. Cumplir con esta meta requiere planear la inversión para incrementar la producción actual y así lograr satisfacer la demanda, evitando la actual dependencia del exterior. • Un factor de éxito es la coordinación entre planeación energética y eléctrica con un enfoque dirigido a la competitividad y al impacto de las tarifas en el consumidor. • Para promover de manera congruente el desarrollo de la industria petroquímica, este esfuerzo debe acompañarse con inversión en la producción de las materias primas que requiere esa cadena productiva. 7 Nuevo régimen fiscal y autonomía de gestión para PEMEX y CFE • El reto es reforzar a la empresa pública. Permitir que cuenten con los recursos suficientes, producto de una gestión eficaz, para que inviertan en su desarrollo y mejora de eficiencia, a través de mejores tecnologías y prácticas administrativas, así como la aprobación y el otorgamiento de programas de inversión multianuales. • La economía del país ha sido afectada con la extracción de recursos fiscales al principio de la cadena energética. Hemos inhibido el desarrollo de las empresas públicas y la agregación de valor a través de las cadenas productivas. Los recursos fiscales deberían ser obtenidos al final de las cadenas productivas. • Este tema está conectado con la necesidad de fortalecer una Reforma Fiscal Integral para suplir los recursos fiscales que hoy se extraen “por adelantado” a las empresas de energía del estado. En pocas palabras, despetrolizar la economía. 8 Resumen de Principales Acciones Legislativas Exploración y explotación de Crudo y Gas Natural • Permitir a PEMEX la asociación o contratación de empresas con recursos tecnológicos y económicos para el desarrollo de yacimientos transfronterizos y de yacimientos de aguas profundas con tirantes de agua, iguales o mayores a 1000 metros de profundidad. • Aprobar la participación de medianas y pequeñas empresas privadas o sociales para la explotación de campos marginales de baja producción. • Otorgar concesiones a empresas privadas para la exploración y explotación, gas natural seco o no asociado. 9 Resumen de Principales Acciones Legislativas Industria de Refinación y Petroquímica • Autorizar la inversión de empresas privadas de manera paralela y en conjunto con empresas públicas para la instalación y desarrollo de refinerías, que se podrán abastecer de crudos tanto nacionales como importados. • Permitir el otorgamiento de concesiones a empresas privadas de transporte, almacenamiento y comercialización de petrolíferos y sus derivados, por ductos, carros tanque de ferrocarril o transporte carretero; como ya opera con el gas natural. • Cancelar el concepto de petroquímica primaría reservada al Estado, condición por demás inoperante y obsoleta, en virtud que ha mostrado que inhibe la operación integral de cadenas productivas y de valor. 10 Resumen de Principales Acciones Legislativas Transporte, Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos • Otorgar concesiones y regulación por medio de la CRE, a empresas para el transporte, almacenamiento y comercialización de petrolíferos y petroquímicos, en cualquiera de sus modalidades ya sea ductos, en carro tanques de ferrocarril o auto tanques carreteros. Energía Eléctrica, Fuentes Alternas de Generación • Se deberá otorgar prioridad y facilidades en transmisión y adquisición de excedentes por las empresas públicas de la energía eléctrica generada, por cogeneración, hidrógeno y fuentes alternas de generación eléctrica que no demanden hidrocarburos. CRE: se requiere reformar la Ley que rige su actividad • Otorgar autonomía de gestión y facultades suficientes para asegurar el equilibrio entre los intereses de los proveedores de productos y servicios energéticos, y el de los usuarios, procurando siempre el interés publico. 11 12