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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Chaime Marcuello Servós
Universidad de Zaragoza
1
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
1. Mirando al Reino Unido…
2. Mirando a Estados Unidos…
2
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
1. Mirando al Reino Unido:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El informe Beveridge.
Conservadores (Tories) y laboristas.
La herencia Tatcher…
Blair y su "Tercera Vía”.
Gordon Brown…
Las elecciones de 6 de Mayo de 2010
David Cameron
3
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
REFRESCAR LA MEMORIA
http://www.statistics.gov.uk
Fuente: wikipedia
4
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
REFRESCAR LA MEMORIA
• Sociedad anglosajona…
–
–
–
–
–
–
–
Del puritanismo victoriano…
La patria del liberalismo…
El estado de Keynes y Beveridge
El empirismo como referente
La libre competencia, “los mercados”
El imperialismo… (los corsarios)
…/… y Ken Loach!
5
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
1. El informe Beveridge.
6
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Informe Beveridge.
•
toda persona en activo deberá pagar una
contribución semanal cuyos beneficios se
pagarán a aquellas personas que estén
enfermas, desempleadas o viudas.
• Su argumento era que este sistema permitiría un
“minimum standard of living” … "below which no
one should be allowed to fall"
Social Insurance and Allied Services. November
Full Employment in a Free Society, 1944
William Beveridge,
(1879).
Liberal Party
1942
7
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
2. Conservadores (Tories) y laboristas.
…y otros
8
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Conservadores (Tories),
laboristas…y otros
•
•
http://www.labour.org.uk/
http://www.conservatives.com/
•
Democratic Unionist Party
• Green Party
•
•
Liberal Democrats
Plaid Cymru
•
•
•
•
•
•
•
•
Progressive Unionist Party
Respect Unity Coalition
Social Democratic and Labour
Party (SDLP)
Scottish National Party
Scottish Socialist Party
Sinn Fein
UK Independence Party
Ulster Unionists
VER: http://www.psi.org.uk/links/default.asp?category=3
9
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Primeros ministros UK: https://www.gov.uk/government/history/past-prime-ministers ]
Margaret Thatcher.
1979-90. Partido Conservador
John Major.
1990-97. Partido Conservador
Tony Blair.
1997- 2007 Partido Laborista
Gordon Brown
2007-2010, Partido Laborista
David Cameron
Partido Conservador>>> 2010…
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• La herencia Tatcher…
La herencia “Tory”
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”
• 18 años de gobierno conservador!
• El “neo-liberalismo” de Margaret Thatcher:
– Estado llevado a la mínima expresión
– Protagonismo de la sociedad… de mercado
– Primacía de las capacidades individuales y del
esfuerzo del sujeto
– Incremento de las desigualdades…
– Incuria de las prestaciones “estatales”
– http://www.time.com/time/time100/leaders/profile/thatcher.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”
• Informe Warner (1993):
– Años 60…
– Años 80: 2º gran cambio
– Insistencia en aumentar el cuidado en la
comunidad y reducir la dependencia
institucional, (sean adultos o infancia)
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”
• los 80:
– Preocupación por el “incremento artificial” del uso
de atención institucional…
– Confianza en la atención domiciliaria desde las
agencias…
– Ansiedad por el aumento de usuarios y los límites
de recursos disponibles…
– Interés por la mejora de calidad de vida de
personas discapacitadas y vulnerables…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”
•
Audit Commission (1985):
– Inconsistencia en las políticas y en el mantenimiento de los
mecanismos de financiación
• Mayor diversidad y complejidad de sector:
– Expansión del sector privado y voluntario
– En detrimento del “British Welfare State” de post-guerra
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”
•
1990: National Health Service and Community Care
Act:
– Coordinación de organismos en instituciones
– Mejora en planeamiento, implementación y desarrollo de
actividades
– Atención a las necesidades de usuarios,
– Flexibilidad…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La herencia “tory”…
• …los conservadores dejaron a un 24%
de la población en la pobreza, frente al
9% que había cuando llegaron al poder,
en 1979
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
3. Blair y su "Tercera Vía".
La era Blair: ¿tercera vía?
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La era Blair: ¿Tercera Vía?
• Del sueño y esperanza laborista… (1997)
• …a las dudas (2002)
• ¿cripto-thachterismo?
• Tercera Vía (Giddens):
– ¿equilibrio de “lo social” con el juego de “los mercados”?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La era Blair: ¿Tercera Vía?
• (1997) no aumentar el gasto social ni los impuestos
• sanear primero la economía
• …y dedicarse después al gasto social.
• “privatización thatcherista de servicios”: transporte público y el
agua, la dejadez en la sanidad y en la educación…
…estallan a Blair!
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La era Blair: ¿Tercera Vía?
• White Paper (1998)
• Modern Social Services Act (1998)
• Nuevo talante y proceso:
– Promover la independencia
– Mejorar la protección
– Incrementar los niveles (standars)
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La era Blair: ¿Tercera Vía?
• Justificación de la modernización…
– Problemas detectados:
•
•
•
•
•
•
Protección insuficiente
Coordinación escasa
Inflexibilidad
Claridad de roles
Consistencia
Ineficiencia
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La era Blair: ¿Tercera Vía?
• Prioridades en los adultos:
– Promover la independencia
– Mejorar la coherencia de las prestaciones
– Servicios centrados en el usuario
• Prioridades en infancia
– Protección
– Calidad de la atención
– Mejorar las oportunidades de vida
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La era Blair: ¿Tercera Vía?
• Mejorar protección (Care Standars)
• Mejorar referentes en mundo laboral (General Social
Care Standars)
• Mejorar colaboraciones
• Mejorar desarrollo y eficiencia
• Aumento de los fondos (Social Services
Modernisation Fund)
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La era Blair: ¿Tercera Vía?
• Horizonte a alcanzar:
–
–
–
–
Independencia de los sujetos
Prestaciones ajustadas a las personas
Coherencia en las prestaciones en todas partes
Atención especial a infancia para aumentar oportunidades
de vida adulta
– Ayuda ante cualquier abuso o situación de vulnerabilidad
– Mejor formación y atención desde los Servicios Sociales
– Confianza y conocimiento de los Servicios Sociales
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
¿Qué pasó en las elecciones 2005?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Resultados Elecciones UK 2005.
UK SCOREBOARD
Party
LAB
CON
LD
DUP
SNP
SF
PC
SDLP
IKHH
UUP
Others
Seats
356
197
62
9
6
5
3
3
1
1
2
+
0
36
16
4
2
1
0
1
0
0
2
47
3
5
0
0
0
1
1
0
5
0
Net
-47
+33
+11
+4
+2
+1
-1
0
0
-5
+2
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Tercera legislatura!!
– ¿crisis de legitimación de Blair?
• El efecto de otras políticas (Irak…)
– ¿crisis de referencias en el Laborismo?
• Las sombras de las propuestas
– ¿qué propone la oposición?
• David Cameron ¿alternativa?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
5. Gordon Brown...
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Mayo 2007
– La paz en el Ulster
– La derrota en Escocia
– El anuncio: 27 J
– ¿qué herencia para
Gordon Brown?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Servicios Sociales…
– El legado de Blair:
• Department of Health
– http://www.dh.gov.uk/
• Commission for Social Care Inspection. Making
social care better for people
– http://www.cqc.org.uk/
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• La explosión de la crisis (2008…)
– “Long pockets, short hands”…
– El futuro de Brown… crisis interna y externa…
– La sombra de Cameron.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
6. Las elecciones de 6 de Mayo de 2010
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Fuente principal: The Electoral Commission
• “We are an independent body set up by the UK
Parliament. Our aim is integrity and public confidence in
the democratic process”.
• http://www.electoralcommission.org.uk/about-us
• Unos resultados poco habituales: 2ª ocasión (anterior
en 1974) en 50 años donde los resultados obligan a
un gobierno de coalición, porque no hay un partido
con mayoría absoluta…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Tomado de:
http://www.electoralcommission.org.uk/elections/results/general_elections/uk-general-election-2010
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Tomado de: http://www.electoralcommission.org.uk/elections/
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• 650 escaños en The House of Commons
306
258
57
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
6. David Cameron, “Prime Minister”…
y Nick Clegg (Deputy
PM)
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Tres principios para la coalición:
FREEDOM (libertad)
FAIRNESS (equidad)
RESPONSIBILITY (responsabilidad)
Leer en: http://www.direct.gov.uk/en/Nl1/Newsroom/DG_187877
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Y la apuesta por la transparencia:
We want to be the most open and transparent government in the
world. Already, we've published a huge amount of new information
about the inner workings of government, and there's a lot more
still to come. Publishing all this information is a massive job, with
many complex technical challenges – so please bear with us over
the next few months as we work to get things right. In the
meantime, tell us how we can do things better – both in terms of
what we publish and how we're going about it. We've set up a
transparency comment thread for your feedback.
http://transparency.number10.gov.uk/
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Las acciones recientes:
Welfare Reform,
Health and Care Reform…
DOCUMENTOS:
• White Paper “Universal Credit: welfare that works” (2010)
• Equity and excellence: Liberating the NHS
leer en:
• http://www.dwp.gov.uk/policy/welfare-reform/
• http://healthandcare.dh.gov.uk/
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• ¿dónde van en UK?
http://www.economist.com/news/europe/21632480-britain-running-out-friends-europe-just-when-it-needs-them-most-daveno-mates?zid=310&ah=4326ea44f22236ea534e2010ccce1932
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
LECTURAS:
– Wilson K . & Taplin, S. (2008): Trabajo Social en el Reino Unido:
cambios y retos, en Marcuello, Ch. & Gutiérrez, A. (2008):
Servicios Sociales. Modelos y Perspectivas. EDIASA. Madrid.
pp.27-48.
•
Blair, T, Schröeder, G. (2002): Europa: la tercera vía. Edición electronica. web:
http://www.el-mundo.es/internacional/ueterceravia/espanol/
•
•
•
•
Ezioni, A. (2001): La Tercera Vía hacia una buena sociedad. propuestas desde
el comunitarismo. Ed. Trotta. Madrid.
WARNER, N. (1993): The United Kingdom, en Munday, Brian (ed):
European Social Services. EISS. Univ. of Kent. Canterbury. 1993
SSI (2001): Modern Social Services, a commitemnt to deliver. 10th Annual
Report. DH. London
ROJO TORRECILLA (1998): Las reformas sociales del Gobierno Británico.
Noticias Obreras, 1-15/Oct/98
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
2. Mirando a Estados Unidos:
1.
2.
3.
El país del mercado y del capitalismo
La crisis del 29 y sus efectos en la previsión social
Demócratas vs. Republicanos.
4.
De Reagan a Bush II pasando por Clinton
5.
La era Obama… ¿promesas?
46
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
1. El país del mercado y del capitalismo
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Datos y referencias…
•
Bellah, R. et al.:
– Los hábitos del corazón
– The good Society
•
Tocqueville, A.:
– La democracia en América
PORTAL OFICIAL
• http://www.usa.gov/
48
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
•
Mitos ad intra, mitos ad extra.
–
–
–
–
–
–
–
•
“self-made man”
Vaqueros, detectives y superhéroes… Hollywood!
“yanqui go-home”
“Manifest destiny”
American way of life
Coca-Cola//Pepsi Co…
“fast food”… “McDonald’s” >>> “macdonalización”
La cuestión de los orígenes:
– “la tierra de la libertad”… la expulsión de las metrópolis
•
El imperio: “pax americana”
– Tras la Guerra Fría y la lógica bipolar..
– potencia hegemónica…y la pobreza interior.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Extremos y paradojas:
– Huntignton, Chomsky; Michael Moore,J. Wayne; …B. Dylan,
Elvis, B. Springsteen…; Woody Allen…
– Bill of Rights, s.XVIII, promotores de la carta de los
Derechos Humanos 1948… (y de Guantánamo)
– Mayor productor de “mercado cultural”
– Creadores del TCP/IP
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• El pulso del INDIVIDUO//comunidad//ESTADO
– Dos ejemplos:
• ANR (asociación nacional del rifle)…
• World Watch Institute…
• Putnam (2000),Bowling alone >>> declive del capital social
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
2. La crisis del 29 y sus efectos en la
previsión social
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• EEUU, la sociedad más próspera de comienzos
del s.XX:
– Impulsada por los efectos de la I GM…
– y del fordismo, del taylorismo…
– Gran crecimiento industrial y del consumo.
– 1925 primeros avisos de la crisis… en un sistema
internacional desequilibrado
• Polanyi, K.: La gran transformación.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• “Jueves negro” (24/10/1929)
– Caída de titulos en Wall Street.
– Período de contracción de la economía mundial
• La Gran Depresión:
(sobreproducción, especulación,
inflación de créditos, dependencia)
• El Crack del 29 (J.K. Galbraith)
•
(ver:http://www.youtube.com/watch?v=ozo1RZyZ5ng&eurl=http%3A%2F%2Fwww%2Eclas
eshistoria%2Ecom%2Fentreguerras%2Fdepresionanos30%2Ehtm )
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• El “New Deal”, 1933, F. Roosevelt:
– “Relief, recovery, reform” 3R’s
– aplicación de las ideas de Keynes
• Regulación de la economía, acción frente al desempleo. El
estado como actor económico que orienta el gasto público
orientado a la seguridad social y la educación.
– La protección social y el juego económico
• “Second New Deal” (1935-36) [Jane Addams muere 1935]
– Social Security Board,1936 >>> Social Security Administration
http://www.ssa.gov/
Ver: http://en.wikipedia.org/wiki/Social_Security_Administration
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Sistema federal de prestaciones:
– “Federal Aid” ≈ federal benefits
• Programas para el conjunto:
– Aid to Families with Dependent Children
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Alcohol, Drug Abuse, and Mental Health Services Block Grant
Child and Adult Care Food Program
Community Development Block Grant
Conservation Reserve Program
Federal Pell Grant
Food Stamp Program
Head Start
Local Law Enforcement Block Grant
Nutrition Assistance for Puerto Rico
Section 8 Housing Choice Voucher
Temporary Assistance for Needy Families
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Prestaciones propias por estado:
Ver: http://www.acf.hhs.gov/programs/ofa/stlinks.htm
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
3. Demócratas vs. Republicanos.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Sistema bipartidista:
– Demócratas:
• http://www.democrats.org/
• http://www.democrats.org/a/2005/06/landmark_dates.php
– Republicanos
– … y otros no relevantes:
Constitution, Green, Libertarian, Comunist, Vermont…
• La fuerza de los “lobbies”…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Fuente: wikipedia.org
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
4.De Reagan a Bush II pasando por Clinton
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Cuatro últimos presidentes
• R. Reagan, 20/01/1981-20/01/1989, Republicano
• G.H. Bush, 20/01/1989-20/01/1993 , Republicano
• W. Clinton, 20/01/1993-20/01/2001, Demócrata
• G. W. Bush, 20/01/2001- [2009] , Republicano
“neo-liberalismo”
“Tercera Vía”
“neo-con”
Ver: http://www.theusaonline.com/presidents/index.htm
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
1996 >> Reforma de los Programas de Bienestar Social:
"The
Personal
Responsibility
and
Work
Reconciliation Act” (PRWORA).
Opportunities
– Introdujo profundos cambios en el sistema asistencial norteamericano y su
aplicación
– Después de una primera década provoca discusión y puntos de vista
contradictorios.
– The Economist (2002) dijo:
• “Bill Clinton signed a (Republican-inspired) reform in 1996”
• “the most sweeping social change in more than half a century”
66
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
"The Personal Responsibility and Work Opportunities Reconciliation
Act” (PRWORA).
– Por una parte, se estimula a la población que recibe beneficios busquen
trabajo y logren menor grado de dependencia.
– Por otra, en casos de madres con hijos pequeños (sin la presencia o apoyo
de un padre) la situación es mas difícil por no tener ayuda para el cuidado
de los hijos.
– Uno de los resultados de empujar y exigir la búsqueda e inserción de los
necesitados en el trabajo, revela que a nivel nacional el numero de
beneficiarios y el costo tiende a disminuir
– PERO, se observan otros problemas colaterales serios si no hay ayuda
oportuna de otros programas.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
•
•
•
•
Hay importantes diferencias entre los Estados respecto al tipo de programas
que tienen y la capacidad de gestión de los servicios.
Aunque, muchos son programas Federales que deberían ser iguales en todo el
país. Pero, como no todos los estados "nacieron iguales..." hay diferencias
notables en la administración e implementación de los servicios.
Algunos estados tienen un gobernador más ilustrado y más avanzado que
apoya los programas sociales mas que otros. También las legislaturas de los
estados varían y con ellos la base y tipo de impuestos que los habitantes de
cada estado pagan y de donde proviene el dinero para sustentar programas
sociales.
Por ejemplo, Minnesota está considerado como un estado más "progresista"
que otros como Texas, Alabama, Kansas… principalmente del sur.
68
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
•
“37 millones de personas viven debajo de la línea de la pobresa en EEUU”
–
–
–
Mapa de la pobreza en USA:
http://www.nccbuscc.org/cchd/povertyusa/map.htm
La pobreza en USA: http://www.nccbuscc.org/cchd/povertyusa/povfacts.shtml
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• G. Bush (II):
– Retorno de una visión neoliberal (neo-con) del
papel del Estado y del gasto público en materia de
servicios sociales…
– Delegación en la sociedad civil, “charities”.
– Incremento de la desigualdad de ingresos en
todos los estados
– Incremento de la pobreza entre los
estadounidenses.
– La obsesión de la “War on Terror”
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Ejemplo de redes sociales organizadas:
– http://www.thebeehive.org/
• En un abanico de estados y sistemas de servicios
sociales:
– http://www.acf.hhs.gov/programs/ofa/stlinks.htm
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Sociedad civil organizada ≈ Tercer Sector [Charities]
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Votos presidenciales
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
4.La era Obama…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
Las elecciones…
52,9% Obama
45,7% McCain
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
La reforma de la sanidad…
Los retos del imperio…
La afrenta de los derechos…
La crisis del sistema financiero y más.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Los problemas de gobierno… y Dec.08
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Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
• Los votantes renuncian a lujos europeos como la
cobertura sanitaria y dijeron claramente querer
menos gasto público, menos intervención del Estado,
menos impuestos, más empleos y más colaboración
partidista. Quizá en el orden contrario. Y eso es
exactamente lo que tratará de hacer Obama a juzgar
por lo que ha destacado en su conferencia de
prensa. "Tengo que hacer un mejor trabajo", ha
resumido.
•
* ELPAIS.com > Internacional ANTONIO CAÑO | Washington 03/11/2010
79
http://news.nationalpost.com/2014/11/05/u-s-election-results-republicans-expand-majority-in-houseto-near-historic-level/
Los sistemas de bienestar social en el modelo anglosajón
LECTURAS:
– Menanteau-Horta, D. (2008): Pobreza y exclusión en los Estados Unidos: desafíos
para el Trabajo Social, en Marcuello, Ch. & Gutiérrez, A. (2008): Servicios Sociales.
Modelos y Perspectivas. EDIASA. Madrid. pp.169-190.
–
The Economist:
•
•
•
•
•
•
•
The other planet Aug 30th 2004
Inequality Would you like your class war shaken or stirred, sir? Sep 4th 2003
Middle of the class Jul 14th 2005
George Bush The contradictory conservative Aug 26th 2004
Social Security reform Candidate Bush returns Mar 10th 2005
Welfare reform Will tinkering bring the building down? Feb 28th 2002
Welfare reform’s Cassandras May 14th 1998
83