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INTRODUCCIÓN a los SISTEMAS de BIENESTAR
Chaime Marcuello Servós
Universidad de Zaragoza
1
INTRODUCCIÓN a los SISTEMAS de BIENESTAR
Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
2
Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
1.
2.
3.
4.
Conceptos previos: Estado, mercado, sociedad civil,
ciudadanía...
Ideologías, teorías sociales, políticas y económicas
Elementos sistemáticos para el análisis: actores,
funciones, relaciones, problemas, límites...
¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
1. Conceptos previos: Estado, mercado, sociedad
civil, ciudadanía...
4
Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Estado?
– "¿Qué es un Estado? A esta pregunta, el derecho internacional da
una respuesta simple: el Estado es una entidad basada en la
concordancia de tres elementos materiales (un territorio, una
población y un gobierno) y en el reconocimiento emanado de
los demás Estados existentes. De esta definición resulta que todas
las colectividades que cumplan estas condiciones constituyen unos
Estados que son considerados, por el hecho mismo de la identidad
de sus elementos constitutivos, como iguales jurídicamente […] el
concepto de Estado ampara hoy día a unas realidades que no
tienen gran cosa en común entre ellas.
(MERLE, 1978, 274…)
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Estado?
– Weber:
• “institución que reclama con éxito el monopolio
de la violencia legítima”
Administraciones Públicas
LOCAL//COMARCAL//PROVINCIAL//AUTONÓMICA//GENERAL
“los rostros del Estado…”
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Estado?
– Tanto ad intra como ad extra, la fuerza y el poder
construyen los Estados.
– La razón de Estado:
• se traduce en soberanía, de una población en un territorio y de
unos gobernantes frente a otros.
• organiza las políticas exteriores e interiores superponiéndose a
la razón utópica en la mayoría de las ocasiones.
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Sociedad?
– Sotelo:
• "la sociedad será toda forma de lo humano
desprendida del poder que se ha llevado el
Estado".
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• ¿qué entendemos por “sociedad”?
– .diversidad de enfoques:
• Desde el ∑ de personas
• A la “sociedad sin hombres”
.consecuencias prácticas de las teorías
.posibilidad de análisis de los fenómenos
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Sociedad Civil?
– “El Banco Mundial utiliza el término sociedad civil para referirse a
una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin
fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los
intereses y valores de sus miembros y de otros, según
consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o
filantrópicas. Por lo tanto, el término organizaciones de la sociedad
civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos
comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos,
grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones
religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones”.
http://www.bancomundial.org/
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Sociedad Civil?
•
Civil society refers to the arena of uncoerced collective action around
shared interests, purposes and values. In theory, its institutional forms
are distinct from those of the state, family and market, though in
practice, the boundaries between state, civil society, family and market
are often complex, blurred and negotiated. Civil society commonly
embraces a diversity of spaces, actors and institutional forms, varying
in their degree of formality, autonomy and power. Civil societies are
often populated by organisations such as registered charities,
development non-governmental organisations, community groups,
women's organisations, faith-based organisations, professional
associations, trades unions, self-help groups, social movements,
business associations, coalitions and advocacy group.
LONDON SCHOOL of ECONOMICS:
http://www.lse.ac.uk/collections/CCS/what_is_civil_society.htm
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Sociedad Civil?
– «sociedad civil […] una «trampa semántica», de
«invención norteamericana», «neoconservadora»,
cuyo objetivo último era la destrucción del Welfare
State, mediante la privatización de los servicios
públicos y la hegemonía de «unos nuevos
poderes fácticos, sociales, sí, pero que se
sustraen a toda responsabilidad social»
–
«Un juego lingüístico como trampa: la sociedad civil», El País 19-XII-1987. López-Aranguren, La
izquierda..., págs. 100-102
– http://www.nodulo.org/ec/2006/n053p01.htm#kn85
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿Sociedad Civil?>>> ¿GLOBAL CIVIL SOCIETY?
– “ Global civil society is a manifestation of social
energies released by an awakening of human
consciousness to possibilities for creating societies
that nurture and rejoice in a love of all beings”.
GLOBAL CIVIL SOCIETY: THE PATH AHEAD,
David C. Korten, Nicanor Perlas, and Vandana Shiva
http://www.pcdf.org/civilsociety/path.htm#Global
David C. Korten: THE GREAT TURNING: FROM EMPIRE TO EARTH COMMUNITY
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿MERCADO?
– Polisemia… y diversidad
– De la “plaza del mercado”, —mercadillo—, las clases
particulares… al Global Market
– OFERTA /// DEMANDA
– Sistema y proceso de transacción, de intercambio…
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿MERCADO?
“el modelo de mercado, en la medida en que está íntimamente
unido a un móvil particular que le es propio —el pago en
especie o el trueque—, es capaz de crear una institución
específica, más precisamente, es capaz de crear el mercado. A
fin de cuentas, ésta es la razón por la que el control del sistema
económico por el mercado tiene irresistibles efectos en la
organización de la sociedad en su conjunto: esto significa
simplemente que la sociedad es gestionada en tanto que
auxiliar al mercado.
[sigue…](Polanyi 1989,105).
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿MERCADO?
En lugar de que la economía se vea marcada por las relaciones sociales,
son las relaciones sociales quienes se ven encasilladas en el
interior del sistema económico. La importancia vital del factor
económico para la existencia de la sociedad excluye cualquier otro tipo
de relación, pues, una vez que el sistema económico se organiza en
instituciones separadas, fundadas sobre móviles determinados y
dotadas de un estatuto especial, la sociedad se ve obligada a adoptar
una determinada forma que permita funcionar a ese sistema siguiendo
sus propias leyes. Es justamente en ese sentido en el que debe ser
entendida la conocida afirmación de que una economía de mercado
únicamente puede funcionar en una sociedad de mercado”
(Polanyi 1989,105)
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿CIUDADANÍA?
– Condición de pertenencia y participación en la POLIS//Ciudad//Politeya
>>> (conjunto de instituciones políticas del sistema social)
– Del Fuero de Jaca… a la “ciudadanía europea”
Restricción y definición de un “dentro//fuera”
derechos y deberes
– Tres formas de ciudadanía, tres dimensiones de la sociedad :
• CIVIL:"los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresión, de
pensamiento y religión, derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y derecho a la justicia"
• POLÍTICA:
"el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo
investido de autoridad política o como elector de sus miembros"
• SOCIAL:
"el derecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico al de compartir
plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a estándares predominantes
en la sociedad"
(*)Marshall, T.H. Bottomore T. (1998): Ciudadanía y clase social Alianza, Madrid
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• Cualquier modelo de Estado… es un invento!
(Estado-nación/Westfaliano…)
Sociedad, mercado…
• El ESTADO SOCIAL y DEMOCRÁTICO de DERECHO
es una conquista …irrenunciable (no-irreversible)… ¿mejorable?
• Nos lo “inventamos”… cada día!
… se trata de hacer: MEJOR ESTADO!
…ni menos, ni más…
…dando pie a la ciudadanía para corresponsabilizarse de los asuntos
públicos, esto es lo común o “cosa pública”!
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿qué papel para la ciudadanía?
Equilibrio vs. Desequilibrio
Corresponsabilidad vs. Irresponsabilidad
Cooperación vs. Conflicto
Lógica de la SOLIDARIDAD:
…modernidad ilustrada
…reciprocidad
… “hospitalidad”
Lógica de MERCADO:
…beneficio
…productividad,
…competitividad
—De dula… o a ixena!—
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
2.
Ideologías, teorías
económicas
sociales,
políticas
y
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• IDEOLOGÍA:
–
–
–
–
Estudio de las ideas (Destut de Tracy, 1796)
«el reino de los ‘ismos’» (Ricoeur)
Superestructuras, lógicas dominantes…(Marx)
Ideología y utopía, Manheim
– Conjunto de tesis que configuran una posición
política
Servicios sociales
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• “mapas” y posiciones ideológicas:
– Definiciones polarizadas…
– Identidad por oposición al contrario
• Conservador/progresista
• Derecha/Izquierda
• Republicano/Demócrata
– Matices y genealogías: “socialismos”,
“anarquismos”, populismos… ¿ejemplos?
– Correlación respecto de la “utopía”…
Leer: ORWELL, G.: Animal Farm.
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• “mapas” y posiciones ideológicas:
Lo social
“embeddness”
(Granoveter)
Lo político
Lo económico
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• A considerar:
– Elementos/relaciones
– Estructuras/funciones
– Estabilidad/inestabilidad
– Límites/entorno
•
•
Condiciones de partida… grado de
“industrialización”…
Relaciones entre:
–
–
–
Aspectos de política fiscal
Aspectos de política económica
Aspectos de política social
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
¿qué, cómo? :
¿Qué elementos se consideran?
¿Cuáles son los aspectos centrales?
¿Qué eje articula el modelo?
¿Cuándo…?
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
•
Variables:
– Actores implicados
• Destinatarios
• Administradores
• “Destinadores”
–
–
–
–
–
–
Requisitos
Prestaciones
Cobertura y ámbitos
Gestión
Financiación
Consecuencias
Sujetos receptores / sujetos de derecho
Formas de acceso
Prestaciones: amplitud y límites
Modelos de financiación
Modelos de gestión
Papel de los agentes sociales
Horizontes y justificaciones
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
4. ¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
• Paradojas del decir… y del hacer.
• Convicciones vs. Responsabilidad (Weber)
– los principios vs. lo conveniente
¿POLÍTICA ≠ ÉTICA?
¿POLÍTICA ≠ ECONOMÍA?
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Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
1.
2.
3.
4.
Contexto:
las
revoluciones
del
XIX
y
transformaciones del sistema social.
La cuestión del origen: Bismarck, Beveridge...
De las leyes de pobres al Welfare State y otras
interpretaciones
Los cambios del siglo XX: las sociedades postcapitalistas
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
1. Contexto: las revoluciones del XIX y
transformaciones del sistema social.
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
Condiciones previas:
–
–
REVOLUCIONES SOCIALES DEL XVIII
REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
MODERNIDAD:
–
–
“Razón y experiencia” vs. dogmas a priori
Emancipación
–
• de la Naturaleza
• del sujeto >>>>>>>>> Sociedad moderna
• del “pueblo(s)” >>>>> Estado moderno
…“Laissez-faire, laissez-passer”
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
…igualdad, libertad, fraternidad…
Sociedad
moderna
Sociedad
Premoderna
Sociedad
Postmoderna
…competitividad, calidad, productividad…
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
Principio de Solidaridad
Principio de Equidad
INDIVIDUOS
SUJETOS (sujetados)
Libertad
Propiedad privada
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
2.
La cuestión
Beveridge...
del
origen:
Bismarck,
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
•Alemania, 1889, primer
seguridad social y pensiones
sistema
de
•“ aquellos que estén incapacitados para trabajar
por su edad o invalidez están legitimados para
reclamar su atención desde el estado”
•Una estrategia doble:
•Mantener un alto nivel de productividad
económica de los trabajadores
•Catalizar las propuestas socialistas
radicales
Otto von Bismarck
Canciller 1862-1890
•(nota: Roosevelt 70 años más tarde en los EEUU)
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• “Modelo Bismarckiano” (alemán): contributivo,
por parte del trabajador, empresario y gobierno…
con beneficios de jubilación, invalidez. Emparejado
al sistema de Seguro de enfermedad creado en
1884. Y desde 1927 un sistema de seguro de
desempleo que le dio un carácter global.
“MODELO RENANO”
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• “modelo británico”…
– una contextualización
– unas figuras relevantes: Keynes, Beveridge…
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• “modelo británico”…
– una contextualización:
• II GM
– >>> unidad en los británicos
– >>>Unidad + Sacrificio
• Winston Churchill >>> gobierno de coalición (1940—
1945)
• Tres partidos principales: Conservative Party, Labour
Party, Liberal Party.
• Education Act 1944.
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
John Maynard Keynes
(1883-1946)
•
•
•
funcionario del India Office en(1906); (1908,)
profesor de Economía en Cambridge, (1916)
ingresa en el Tesoro británico
Gran Depresión (1929)
II GM (1944), final jefe delegación británica en
la Conferencia de Bretton Woods
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
(1936) Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero,
Gran influencia tras la segunda Guerra Mundial.
DECISIÓN DE AHORRAR ≠ DECISIÓN DE INVERTIR
CONSUMIDORES >>> INGRESOS
EMPRESARIOS >>> EXPECTATIVAS
SI las expectativas son favorables >>> inversión >>> fase expansiva…PERO
Si las expectativas son desfavorables >>> contracción de la demanda >>>>
depresión.
El Estado puede impedir la caída de la demanda aumentando sus
propios gastos
ESTADO COMO ACTOR ECONÓMICO!!! >>> directa influencia en lo social
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
Beveridge
Un “liberal”!!!
British Modern Welfare State
William Henry Beveridge
Baron Beveridge of Tuggal
(1879-1963)
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
Social Insurance and Allied Services
November
1942
• toda persona en activo deberá pagar una
contribución semanal cuyos beneficios se
pagarán a aquellas personas que estén
enfermas, desempleadas o viudas.
• Su argumento era que este sistema
permitiría un “minimum standard of living” …
"below which no one should be allowed to
fall"
William Henry Beveridge
Baron Beveridge of Tuggal
(1879-1963)
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
3. De las leyes de pobres al Welfare State y
otras interpretaciones
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
– Pico, J. (1996): Modelos sobre el estado del bienestar. De la
ideología a la práctica, en Casilda & Tortosa (1996)…
– Johnson, N. (1990): El estado de bienestar en transición. La
teoría y la práctica del pluralismo del bienestar. Col
Informes. MTSS. Madrid. [Introducción y capítulo 1]
– Marcuello, Ch. & Gutiérrez, A. (2008): Servicios Sociales.
Modelos y Perspectivas. EDIASA. Madrid. [ Introducción,
Cap. 1 y Cap. 2]
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Base moral del “Welfare State”=SOLIDARIDAD
– Movimiento obrero
– Tradición social-católica
– Pensamiento laico-burgués
• Interés general vs. Interés particular
• Rev. Francesa: fraternidad…
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Estado liberal de Derecho: propiedad
• Revolución industrial
• Progreso, conflictos de clase, integración
social…
• s.XIX, solidaridad = a.proyecto político;
b.norma legal; c.instituciones sociales
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Partiendo de Bismarck:
– Estado interviene en el proceso de
redistribución
– Caridad/asistencia vs. Contribución
regulada
– Política fiscal // Política social
– Interpretaciones y teorías polarizadas
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Una propuesta según Pierson:
– a.conservador
– b.liberal-progresista
– c.socialdemócrata-reformista
– d.socialdemócrata radical
– e.marxista
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Estado de Bienestar como un producto
de la post- guerra (II GM)
• Prácticas y aplicaciones políticas:
– Titmuss (1958)
– Esping-Andersen (1993)
– Ferrera (1993)
– Jones (1993)
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• TITMUSS (1958):
– funciones de la política social —gasto público—
– 3 modelos:
• RESIDUAL (estado actúa de forma esporádica cuando
hay crisis de mercado y/o familia)
• REMUNERATIVO (en función del rendimiento laboral:
“pagas, tienes”
• INSTITUCIONAL (universal, el estado agente central,
independiente de mercado, redistribuye)
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• ESPING-ANDERSEN (1993)
– “desmercantilización”, estratificación social y
empleo
• LIBERAL, ayuda y subsidios…
• CONSERVADOR, corporativismo…
• SOCIALDEMÓCRATA, universalismo y
desmercantilización…
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• FERRERA (1993):
– Flujos re-distributivos como principio de
participación o de ciudadanía
• OCUPACIONALES, redistribución horizontal intracategorías…
• UNIVERSALES, redistribución vertical
• Gradación:
– OCUP. PUROS—MIXTOS—UNIV.PUROS
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• JONES (1993):
– Homogeneidad de la UE.
– Límites y contenidos de la ciudadanía
•
•
•
•
ESCANDINAVOS
BISMARCKIANOS
ANGLOSAJONES
FRANJA LATINA
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
4. Los cambios del siglo XX: las sociedades
post-capitalistas
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• Cambios radicales…
• Fordismo … Post-Fordismo:
–
–
–
–
Fuerza de trabajo…
Intereses particulares…
Animadversión a la burocracia…
Crisis de legitimación para las clases medias
• Sociedad post-industrial, post-capitalista
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
• ¿involución//evolución?
• ¿globalización del estado social?
– DAVOS vs. PORTOALEGRE
– ¿causas>>>efectos?
– Ciudadanos//Consumidores
• ley de la dependencia>> 4º pilar del estado de
Bienestar!
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
MERCADO>>>competencia>>>DESIGUALDAD
…desequilibrio…
DEM.LIBERAL >>> sufragio universal >>> EQUIDAD
REPARTO DESIGUAL DE RECOMPENSAS
vs.
SOLIDARIDAD
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Una mirada a la génesis de la sociedad del bienestar
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