Download alternativas territoriales al desarrollo rural

ALTERNATIVAS TERRITORIALES AL
DESARROLLO RURAL
Javier Delgadillo Macías
Instituto de Investigaciones Económicas
Universidad Nacional Autónoma de México
[email protected]
15 de marzo de 2007
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
…la contribución real de la agricultura, en su
visión ampliada, es mucho mayor de lo que
indican las estadísticas oficiales.
México: 3% del PIB estimación tradicional,
24% del PIB agricultura ampliada
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
Visión tradicional de
la agricultura:
Importancia
estratégica
de la agricultura
SECTOR PRIMARIO
(cultivos y crianzas)
Visión ampliada de
la agricultura:
AGROINDUSTRIA,
SISTEMAS PRODUCTIVOS,
ALIMENTACIÓN
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
…los incrementos en la demanda de
superficie cultivada por productos que exige
el mercado internacional, es un modelo
agrícola que no será sostenible en el
mediano y largo plazos… los recursos
naturales con vocación agrícola, para
algunos países, comienzan a ser escasos .
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
Más del 90% de los productos
agroalimentarios comerciados en el
Continente Americano cuenta con
ventaja comparativa positiva. Sin
embargo, sólo la mitad de estos
productos tiene una ventaja que ha
crecido entre 1998 y 2002. La
ventaja que posee el resto (46.5%)
sigue siendo positiva, pero va en
franco retroceso.
El restante 8.5% de las exportaciones
cuentan con una ventaja negativa
creciente; es decir, aunque presentan
desventaja con respecto a sus
competidores, ha ido
mejorando a través del período.
Sin embargo, se observa con
preocupación, debido a sus
implicaciones a mediano
plazo, que más de la mitad
de los productos agroalimentarios
comerciados presenta
ventajas comparativas
decrecientes (46.5%)
o negativas (8.5%).
Fuente: La agricultura un asunto
estratégico, IICA, 2005.
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
Cuadro 1.
América Latina y el Caribe (21 países): Heterogeneidad y Sostenibilidad según
dimensiones por países.
Dimensiones e índices
PAÍS
Dimensión Ambiental
AMB
ISA
Dimensión
Institucional
INST
IPC
55.1
66,0
63,2
61,5
74,0
55,0
43,0
25,0
Dimensión
Social
SOC
IDH
Características estructurales (seleccionadas)
Dimensión
Económica
ECO
IPIB
%
población
rural
%
población % agricultura
rural pobre
en el PIB
Tasa
fecundidad
Desarrollo sostenible alto
Chile
Uruguay
Costa Rica
Argentina
83,9
83,3
83,4
85,3
77,0
73,0
75,0
78,0
14.3
8,3
49,6
10.4
23,3
n.d.
24,3
n.d.
6,1
8,8
11,1
5,9
2.4
2,4
2,6
2,6
Desarrollo sostenible medio-alto y medio
Brasil
Colombia
Panamá
59,6
59,1
60,0
39,0
37,0
34,0
77,5
77,3
79,1
73,0
69,0
69,0
20,1
25,5
42,8
55,2
61,8
48,5
8,9
13,6
6,9
2,3
2,8
2,8
México
45,9
36,0
80,2
75,0
24,6
51,2
4,4
2,8
Perú
República
Dominicana
El Salvador
Venezuela
Ecuador
56,5
37,0
75,2
65,0
27,7
78,4
9,1
3,2
48,4
48,7
53,0
54,3
33,0
37,0
24,0
22,0
73,8
72,0
77,8
73,5
70,0
65,0
67,0
60,0
35,0
44,8
12,6
37,3
50,7
62,4
n.d.
n.d.
11,8
11,4
5,6
19,6
2,9
3,2
3,0
3,1
Jamaica
Paraguay
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
Honduras
Haití
40,0
57,8
49,6
59,4
51,8
53,1
34.8
n.d.
73,6
67,8
79,2
76.9
86,1
n.d
6,8
28,8
19,8
14,1
20,8
19,1
18,2
2,5
4,2
4,9
4,3
4,3
4,3
4,4
Desarrollo sostenible medio-bajo y bajo
38,0
16,0
24
23
26,0
23,0
15,0
76,4
75,1
64.9
68,1
66,7
67,2
46,3
61,0
64,0
62
53,0
54,0
54,0
46,0
43,9
43,9
60,6
35,4
44,7
51,8
61,8
Fuente: IICA, con la siguiente información:
1. Dimensión ambiental (ISA— Índice de Sostenibilidad Ambiental): Datos del informe Índice de Sostenibilidad
Ambiental 2002, publicación del Foro Económico Mundial en colaboración con el Yale Center for Environmental
Law and Policy (Yale University) y el Center for International Earth Science Information Network (Columbia University).
2. Dimensión institucional (IPC = Índice de Percepción de la Corrupción — cuanto mayor sea el valor del índice menor
es la percepción de corrupción): Datos de Transparencia Internacional, 2002.
3. Dimensión social (IDH = Índice de Desarrollo Humano): Datos del Informe de Desarrollo Humano de 2003 (PNUD, 2004).
4. Dimensión económica (IPIB = Índice de Producto Interno Bruto): Datos del Informe de Desarrollo Humano de 2003 PNUD, 2004).
México
Índice de Desarrollo
Sostenible Medio
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
América Latina y El Caribe (países seleccionados).
Tasas de crecimiento de las remesas y porcentaje
de población rural bajo la línea de pobreza
Población rural bajo
Tasa anual de crecimiento de las remesas (1992-2003)
la línea de pobreza
(2002) Porcentaje
Aumentan más Aumentan menos
de 100%
de 100%
Disminuyen
Más de 60%
Nicaragua
Bolivia
Venezuela
Rep. Domimicana
Colombia
MÉXICO
Perú
El Salvador
Brasil
Más de 35% y
menos de 60%
Menos de 35%
Guatemala
Honduras
Paraguay
Costa Rica
Fuente: UNCTAD (http://www.unctad.org) y CEPAL.
Panamá
Chile
MÉXICO
En el año 2006
ingresaron al país
por concepto de
remesas, más de
25 mil millones de
dólares. Supera
los ingresos
petroleros y
turismo.
INSERCIÓN PRODUCTIVA DE
LOS AGRICULTORES
FAMILIARES
TECNOLOGÍA
Presupone un movimiento en
dos direcciones:
1.
Áreas prioritarias:
Los temas relacionados con los mercados
consumidores deben ser tratados según
la visión de la producción a pequeña
escala y no según la óptica de las
grandes unidades de producción.
Revisión completa de los sistemas de
financiamiento.
Tecnología incorporable directamente a
la producción (insumos, herramientas,
bines de capital)
Tecnología de interés colectivo gremial.
Tecnología de interés estratégico
(investigación básica y desarrollo
tecnológico)
INNOVACIÓN
Reforzar la articulación entre
investigación y las necesidades y
demandas de los campesinos
2. Formular políticas para impulsar la
participación de agricultores como
agentes regionales de innovación
Sistemas de innovación
protagonizados por la
misma gente para
mejorar el desempeño
de la economía del
territorio.
TRANSFORMAR TECNOLOGÍA
EN INNOVACIÓN
Inserción en los
mercados
a través del crédito
Financiar
a la
población
rural
No excluir a los
pequeños
productores
Opción para ampliar el
acceso:
Sistemas de interfase
La falta de capital es una de las
restricciones más
fuertes que enfrentan los pobres:
•Capacidad de trabajo (SI)
•Tierra (SI)
•Medios financieros para organizar la
producción (NO)
Se requieren productos financieros
orientados a satisfacer una amplia
demanda insatisfecha en el medio
rural.
 Seguros rurales
 Microfinanciamiento
 Fondos de capital de riesgo
 Crédito de largo plazo
Estrategia en la que emergen otros
operadores financieros, ajenos a la
banca tradicional, que vinculan al
sistema financiero formal con los
pequeños productores:
Entidades no gubernamentales.
Cooperativas (ahorro y crédito)
Cooperativas multiactivas
Autogestión financiera (mismas
organizaciones de productores)
Los agronegocios y las cadenas agro-productivas-comerciales…
Más allá del business
ENCADENAMIENTO DE
LA AGRICULTURA CON
OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA
Identificar oportunidades
de colaboración
Promover foros locales
Fomento de una
gobernabilidad
incluyente de las
cadenas agroproductivas-comerciales
Discutir problemas
Compartir información
TRANSPARENCIA
Mecanismos institucionales
capaces de superar las
distorsiones producidas por
los monopolios, carteles,
manejo privilegiado de
información, costos de
transacción o derechos de
propiedad
Construir estructuras de
gobernación incluyente
Disminuir asimetrías de
poder en las cadenas
COMPETENCIA
JUSTA
Heterogeneidad
LA
AGRICULTURA
HETEROGENEIDAD
EL
MEDIO RURAL
…signo distintivo
de la
agricultura y
del medio rural
Diversidad de agriculturas
Diversidad de productores agrícolas
Diversidad de cadenas: agroproductivo-comerciales
Diversidad de territorios rurales
Formulación de
políticas y estrategias
diferenciadas
Diversidad de base de recursos
naturales
Diversidad actores sociales al
interior de los territorios rurales
Diversidad de tradiciones, culturas y
expectativas de vida
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
El enfoque territorial del desarrollo rural surge en respuesta a una serie de
factores que afectan el proceso de desarrollo rural, entre ellos:
 la persistencia de la pobreza rural;
 la insuficiencia de los ajustes y las reformas estructurales para solucionar los
desafíos básicos del desarrollo;
 la persistencia de brechas regionales y sectoriales;
 el sesgo antirural de los esquemas de provisión de infraestructura;
 la inseguridad alimentaria que padecen las poblaciones rurales;
 la importancia estratégica que continúa teniendo la agricultura en muchas
economías de la región;
 la importancia creciente de las actividades no agrícolas en el ámbito rural y la
expansión de centros urbanos en territorios mayormente rurales;
 el deterioro de los recursos naturales;
 la transformación que ha experimentado la institucionalidad rural;
 la evolución de las expectativas de los consumidores y los mercados; y el auge de
las nuevas tecnologías de información y comunicación.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Territorios rurales como visión integradora:
– Economía agrícola como factor fundamental
– Economía rural no agrícola
– Vínculos entre economía rural no agrícola y la
agricultura
– Funciones múltiples del territorio rural
ENFOQUE TERRITORIAL
DEL
DESARROLLO RURAL
Propuesta centrada en los puntos de interacción entre los
sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la
cual se impulsa la integración de los sistemas productivos rurales
y se genera la sostenibilidad del bienestar y la inclusión del mayor
número posible de grupos sociales relegados
Territorios rurales:
Espacios cuya cohesión deriva de un tejido social específico, de una base
de recursos naturales particular, de unas instituciones y formas de
organización propias, y de determinadas formas de producción, intercambio
y distribución del ingreso que les dan especificidad regional
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Los territorios rurales son ámbitos geográficos con una
historia propia y una base común de recursos
naturales…
…en ellos ocurre la actividad agrícola y se dan
relaciones socio-culturales, técnico-económicas y
político-institucionales (…)
…vínculan a los actores del agro entre sí, con su
ambiente natural, con otras actividades no agrícolas y
con núcleos urbanos.
JDM
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Actividades subvaloradas
en el medio rural
Naturaleza
El empleo rural no
agrícola complementa
el trabajo agrícola
AMBIENTAL
CULTURAL
SOCIAL
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Vincular
la economía
agrícola y la
economía
rural no agrícola
Dinamizar
mercados
rurales de
trabajo
Potenciar la
diversificación
territorial
y productiva
Promover la
competitividad
territorial
POTENCIAR EL
PAPEL DE LOS
TERRITORIOS
RURALES
Potenciar
activos
históricos
y culturales
Fomentar
la
agroindustria
rural
Promover
economías de
Aglomeración
Fortalecer
la territorialidad
y los actores
sociales para
generar empleo
e ingreso
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Fortalecer a los territorios rurales y a sus
pobladores requiere fomentar la innovación
institucional:
La puesta en práctica de las nuevas concepciones sobre
la agricultura y el desarrollo rural demanda el impulso de
procesos de innovación institucional, que fomenten el
trabajo interinstitucional y multidisciplinario y la
colaboración entre instancias públicas y privadas, la
articulación entre lo nacional y lo local, la
descentralización y la transparencia en los procesos de
toma de decisiones.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
La construcción de una nueva institucionalidad
requiere un contexto que supere la óptica sectorial.
Incorporar aspectos que van más allá de la visión
agrícola tradicional:
-participación ciudadana en la toma de decisiones
-eficacia del Estado
-seguridad jurídica
-acceso a la tierra
-manejo apropiado de los recursos naturales
-provisión de servicios de apoyo necesarios (financiamiento e
inversión rural)
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Elemento primordial de la transformación
institucional:
…transferencia de poder político hacia
los gobiernos locales y la sociedad civil.
La democracia
Las redes
…escenario político
institucional para el
desarrollo territorial.
…mecanismos eficaces de
cooperación y gestión
del territorio.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Pobreza en la Zona Rural
Ingresos Reales de los Pobres Rurales
Salarios y
Empleos
Agrícolas
Ingresos de
excedentes
comercializados
Produccion
de
Subsistencia
Ingresos
del
autoempleo
Sector Agrícola
Salarios y
empleos no
agrícolas
Sector No Agrícola
Impuestos
Transf erencias
Subsidios, Serv.
Gobierno
Demanda de
Bienes y
Serv icios no
Agrícolas
Precios de
Insumos
Precios de
Productos
Ef iciencia
de la
Producción
Precios de
Productos
Precios de
Insumos
POLITICAS MACROECONOMICAS Y SECTORIALES
Precios
al
Consumidor