Download Análisis y alternativas a la anticonstitucional ley del ISSSTE

Alternativas sociales y sindicales de
Seguridad Social
SEMINARIO
José Antonio Vital Galicia
Sempo-Alianza de Trabajadores de la salud y Empleados Públicos
El remedio peor que la enfermedad. A 10
años de la reforma al IMSS
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
Menor cobertura
Deterioro de servicios y pensiones
Regresión laboral
Alto costo transición
Uso del ahorro para gasto gobierno
Ganancias de la banca
Incumplimiento de obligaciones del estado.
Servicios médicos jubilados 150 mmp (30 mmp aportaciones
regulares anuales )
Expectativas y retos

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


La subrogación de los servicios médicos,
contratación de personal por fuera de la
institución.
El IMSS absorbe el seguro popular
La reforma al régimen de pensiones y a la
SS continua. cct
Reducción de presupuesto.
Debilidad de la organización de los
trabajadores.
La Seguridad social acosada por
el gran capital financiero.

Ahorro laboral 400-700 mmd 100-110% PIB
–
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Fondos de pensiones ISSSTE 70 mmd pasivo
Seguros de vida, e invalidez.
Fondos de vivienda
Fondos de prestaciones sociales y culturales.
Servicios médicos. 1.8 mmd s/apor
La Salud en el trabajo. 400mdn eva/p
Reforma al ISSSTE Pretende reducir
de 21 prestaciones a 4 servicios.
INEXISTENCIA DE FONDOS
1999-2005, $ 94 mil millones
Donde quedaron??
En el
IMSS
fondo de
7 años. Y
el resto?
El discurso oficial.
No hay dinero para pagar
la nomina de los jubilados.




Crisis financiera por el
pago de pensiones.
Disminuyen recursos para
gasto social, servicios
médicos, educación
Transición demográfica,
epidemiológica.
Mayores beneficios a las
aportaciones.





Universalidad de servicios
Portabilidad de pensiones
Ahorro interno para reactivar
economía
Ajuste a los cambios
demográficos y carga laboral
(Activos/pensionados)
Capitalización de los fondos.
Crisis de la seguridad social





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

Un trabajador asegurado de cada 4
Inaccesibilidad
Falta de cobertura de personal
Desabasto
Falta de transparencia en la Admón.
Desfinanciamiento
Inequidad
Mercantilización. Pensiones, vivienda
Causas de la crisis



Revolución técnico-científica
Retiro del estado economía y función social
Modelo económico
–
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–
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
Falta de crecimiento económico
Mercado laboral
Sustitución de Política social por asistencial
Privatización-mercantilización
Falta de transparencia en la administración
Transiciones Demográfica-epidemiológica
Contenido de la reforma ISSSTE
–
–
–
–
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–
Reduce los 21 seguros y prestaciones a 4,
seguro medico, pensiones, Riesgos de trabajo y
servicios sociales. disminuyendo el acceso a los
servicios Y prestaciones tanto a asegurados
como familiares.
Aumento de contribuciones.
Beneficios inciertos.
Abandono de la responsabilidad del estado
Privatización de la seguridad social.
Se asume la deuda publica con los fondos, alto
costo fiscal y alta carga para el trabajador
DESAPARECE LA SEGURIDAD SOCIAL,
COMO DERECHO COLECTIVO Y PUBLICO.
 Se
individualiza la protección social las
pensiones (vejes y riesgos de trabajo) y Se
privatiza su manejo, el ISSSTE se convierte
en un órgano recaudador para la
PENSIONISSSTE el cual transfiere a la banca
privada con alto costo de administración 25%
de la pensión.
Los beneficios dependen del ahorro individual,
mas intereses menos comisiones.
Reconocimiento de la deuda con los
fondos de pensiones para transferir su
manejo a la banca privada
De aprobarse la iniciativa, implicará además la
emisión de deuda por cerca de 1.6 billones de
pesos, derivada del Bono de Pensión.
Dip. Miguel Alonso Raya Febrero, 2006
1.4 billones SEGÚN HACIENDA 2003
Las pensiones por riesgos e invalidez, vejes y
cesantía se contrataran con una aseguradora
privada.
Presidente de la Comisiónde Seguridad Social
Integrante del GP – PRD
En azul los cambios.
AUMENTO DE
APORTACIONES DE
LOS
TRABAJADORES
Salud de los pensionados
0.625
0.72
7.75
6.25
3.175
Cuota social 13.9% smdf (hace 10
años
5.5 % smdf del 97
78.6
desaparec
e
Invalides y vida
Creditos 125% de los CETEs
0.625
0.75
0.625
10.75
20.51
Salario de 1997= a
$26.45
REDUCCION DE BENEFICIOS
fija como pensión garantizada un salario
mínimo general para el D.F. Desaparece la
pensión dinámica. La pensión por invalidez y
muerte será del 35% del salario de cotización.
 El
nuevo seguro medico limitado a la
productividad, se abre a subrogación y
prestación de servicios al exterior
 Desaparecen las prestaciones sociales,
culturales y deportivas. Servicios con costo para
el usuario.
 Se
ALIDAD E INCONSTITUCINALIDAD.




Reducción del acceso a los servicios de los hijos
El fondo de préstamos personales (1% del
salario) formara parte del patrimonio del
Instituto.
Desaparecen las unidades administrativas.
La reforma se aplicara los trabajadores actuales
LEGISLACION RETROACTIVA Y ELIMINA DERECHOS
ADQUIRIDOS A LA NUEVA GENERACION
Significado de la ley Ayala.
–
–
–
La desaparición de la seguridad social. Modelo
mercantil bancario
La pérdida de derechos laborales y sociales el trabajo
precario, La ilegalidad
El impacto económico de privatización

–
Endeudamiento y costo fiscal
El impacto social vs jóvenes y jubilados.

Disminución de percepciones y Estrechamiento del mercado
laboral, mayor edad para emplearse
La desaparición de la seguridad social.



Perdida de los principios de integralidad,
solidaridad, redistribución, publico y
universalidad
Aportaciones definidas, beneficios inciertos
Ahorro en riesgo. argentina
La pérdida de derechos laborales y
sociales







Formaliza el trabajo precario,
Ilegal la eliminación de derechos adquiridos
Ilegal las aportaciones para riesgos de trabajo
Ilegal la reducción de protección a 16 años
Abre el mercado de las afores a 26 millones de
trabajadores carentes de seguridad social.
Mercantilización de prestaciones sociales.
En cuestión el derecho a la salud.
El impacto económico de privatización





Endeudamiento publico y alto costo fiscal
Transferencia del ahorro laboral a la banca
privada.
Reducción del 20 AL 25% de las pensiones,
mayor carga al salario de servicios médicos y
prestaciones sociales.
Impulso de la industria medica.
Transferencia a la banca del costo de la deuda
interna.
LA ALTERNATIVA: El saneamiento y el
fortalecimiento del ISSSTE





Transparentar la admón. de los fondos
Saneamiento del RJP. Pensiones millonarias
Cumplimiento de la ley, art. 177…
Dx social y Consulta.
Democracia y autonomía sindical
Reestructuración Capitalista y la
Seguridad Social
•Neoliberalismo:
individualización y mercantilización de la protección
social
•Precarización del empleo y cancelación de conquistas
de la clase obrera.
•Despojo del ahorro laboral. Transferencia al sector
financiero y deuda interna
•Los mitos neoliberales.
•La deuda social y la organización de la clase
trabajadora.
•La reconstrucción económica y la redistribución de
la riqueza.
Las reformas estructurales 2ª
Generación

Nuevos campos de inversión
–

Energética, Educación, Salud y SS
La Reforma laboral. Flexibilización y precarización del
empleo.


La reforma fiscal
La reforma Judicial
Mayor acumulación de capital y transferencias al sector financiero
Estricto cumplimiento del pago de la deuda, conversión de deuda externa a
deuda interna. Miseria y precarizacion del empleo
Marco general





Procesos de reordenamiento social derivados de la
globalización en los 90s.
Nuevo papel del Estado y del mercado. Fase de segunda
generación
Disminución del gasto público
Creación de nuevos flujos financieros a partir de recursos
públicos y sociales
Reducción de costo laboral.
Riesgos cubiertos







Salarios
Pensiones
Salud
Accidentes de trabajo
Enfermedades profesionales
Habitación
Cultura/Socialización
Modelos de Seguridad Social.
MODELODE
PROTECCIÓN
Modelo
liberal
Modelo
bismarkiano
Modelo
keynesiano
Modelo
socialista
Modelo
neoliberal
Tipo de
sociedad
Mercado
escasamente
regulado
Mercado
regulado,
redistributivo
Mercado
regulado,
redistributivo
Estado
propietario,
regulador y
redistrib.
Mercado sin
reg. y escasa
redistribuc.
Tipo de
protección
Social
Individual o
caridad
Seguro
social
Universal.
Seguridad
social
Universal
Individual
regulada o
caridad
Finaciamiento Individual
del riesgo
Tripartito
Impuestos
Estado
Individual
Grupos y
Riesgos
cubiertos
Hacia lo
integral
Salud,
educación
Integral
Pobres
Segment. Y
focalización
Pobres,
infancia,
ancianos
Neoliberalismo y sus consecuencias para la
política social




Visión privada para la resolución de problemas
públicos. Cambio valórico del concepto de
protección social y de salud
Desarrollo del mercado de protección social y de
salud en la nueva lógica
Tránsito de derechos y seguros sociales a seguros
individualizados
Transformación de las instituciones, relaciones y el
papel de los usuarios, trabajadores
Consecuencias en política social.
Seguridad Social




Creación de instituciones privadas
administradoras de fondos de seguridad
social y de salud
Costos individuales sin participación del
patrón o del Estado
Desarticulación pública y de la seguridad
social, pero,
En caso de quiebra, el Estado responde
Las Reformas a la Seguridad Social.
Reforma de pensiones como parte de las reformas
de segunda generación.
 Privatización
de fondos de pensiones.
 Construcción de Sistemas Nacionales de Salud.
 Participación del sector privado en la gestión y/u
otorgamiento de los servicios relacionados con la
seguridad social.
 Mayor énfasis en las obligaciones individuales que
en las responsabilidades del Estado..
Características de las Reformas:

Modelo de contribuciones definidas.
Beneficios indefinidos; dependen de los fondos
acumulados en forma individual = Individualización de los
fondos de pensiones.
Aumento en la edad de retiro y aportaciónes

Eliminación de las prácticas solidarias y redistributivas.



Se persiguen sistemas de pensiones
fondeados que contribuyan al desarrollo del
mercado de capitales.....y al crecimiento
económico.

No se considera que la sola competencia de agentes
por promover el ahorro pensional o los seguros de
salud, no eliminan los problemas del mercado de
trabajo ni la caída en los ingresos.
El banco mundial da marcha
atrás en las recomendaciones.
Chile: Reforma al régimen
de pensiones. Por
insolvencia
Problemas centrales de la
seguridad social.
•PRECARIZACIÓN DEL TRABAJO DESFINANCIA al
issste ingresos a 1/3 de 1978 reducción de ingresos trabajo precario, caída
salarial.
•DESPOJO DEL AHORRO DE LOS TRABAJADORES.
INEXISTENCIA DEL FONDO DE PENSIONES.
ISSSTE 70 MMD, IMSS 24 MMD FOVISSSTE 30 MMD
•INEQUIDAD DE LAS CUOTAS. Quien mas gana aporta menos y
quien aporta menos mayor pensión. Tope de cotización 10 sm
•MAYOR DEMANDA DE LOS SERVICIOS. Caída de la calidad
de vida.
•MAYORES COSTOS Privatización de la producción de insumos.
•DEUDA SANGRIA DEL GASTO SOCIAL. deuda vs gasto
social y empleo.
•Caja chica del gobierno. Corrupción sospecha.
Inversión en salud.
Industria Químico farmacéutica
Industria médica
Insumos
Investigación-tecnología
Empleo Seguridad Social y población
TRABAJO
INFORMAL
TRABAJADORES
CON SEGURIDAD
SOCIAL
t
EMPLEO PRECARIO
Población total. 104.6
PEA 43.2
Asalariados:
CON PRESTACIONES 15.5
SIN PRESTACIONES 10.8
No asalariada 15.4
SIN SEGURIDAD SOCIAL 27
CON SEGURIDAD
CON SEGURIDAD
SOCIAL 15.5
SOCIAL
TRABAJO
INFORMAL
Empleo precario en:
Industria automotriz
Sector financiero
Turismo
Servicios
Los beneficiarios de la reformas.
La banca internacional.
Afores.
1997 a 2006 acumula +100 mil
millones de dls

33 millones de cuentas de 14.5
millones de afiliados a la seguridad
social.

En 2002 se transfirieron del SAR 20
mil millones de pesos a gasto
corriente.

La comisión por manejo 500mil
millones de dls. (25% de las aportaciones)

Los beneficiarios de la reformas.
La banca internacional.
Afores.
1997 a 2006 acumula +100 mil
millones de dls

33 millones de cuentas de 14.5
millones de afiliados a la seguridad
social.

En 2002 se transfirieron del SAR 20
mil millones de pesos a gasto
corriente.

La comisión por manejo 500mil
millones de dls. (25% de las aportaciones)

Evolución del SAR 92 (Modelo mixto)
Número de cuentas del SAR 92 administradas por
instituciones de crédito (1998-2001)
SAR
45.0
42.8
42.3
42.1
39.4
Millones de Cuentas
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
6.9
6.5
6.0
5.6
10.0
5.0
.0
1998
1999
APARTADO "A"
* Cifras al cierre de diciembre de 2001.
2000
2001*
APARTADO "B"
Fuente: elaboración propia con base en CONSAR.
A partir de julio de 1997, las cuentas de los trabajadores del Apartado “A” (IMSS)
se han ido transfiriendo a las AFORE, pero los bancos las mantienen vigentes para
recibir aportaciones extemporáneas.
Ahorro laboral para gasto
gubernamental
Carteras de siefores básicas
(porcentajes de inversión)
Instituciones financieras
3.40%
Entidades 2/
0.60%
Corporativos
10.69%
Gubernamentales
85.31%
El Nuevo sistema de pensiones privado (AFORES)
Evolución del nuevo sistema de pensiones privado
Sifores al gobierno
Gráfica. Composión anual de las Carteras de las SIEFORE básicas
96.8%
97.4%
91.1%
87.8%
100
90
Porcentajes
80
70
60
50
40
10.2%
7.4%
30
3.2%
2.6%
1.5%
2.70%
20
10
0
1998
INSTR. GUB ERN.
1999
2000
VA LORES P RIVA DOS Y B A NCA RIOS
2001
REP ORTO





La privatización de los fondos de pensiones
está mostrando que:
no hay aumento de cobertura;
presenta un costo fiscal alto;
no hay impulso a la inversión productiva; no
genera empleo
es un ahorro forzoso de los trabajadores que
se canalizan al circuito del mercado
financiero internacional.
El cambio demográfico en
los últimos 30 años
•Se incrementa a 5% los mayores de
60 años, mientras que Japón e Italia
tiene 23 y 18%
•Se reduce 50% la población menor
de 15 años.
•La edad mediana es de 23 años 2004.
•La tasa de población dependiente ha
caído.
La transición epidemiológica
•La gente se muere no de la diabetes, sino de
la falta de atención preventiva. Industria
chatarra.
•El número de muertes violentas y el lugar
que ocupan los suicidios en los jóvenes. Es un
problema social, que se agravará con el
desmantelamiento de los servicios sociales
teatros, centros deportivos etc.
•Es necesario revisar el modelo de atención a
la salud y los nuevos procesos de trabajo.
Mayores prestaciones a las
aportaciones.
•Las prestaciones son conquistas con cargo a
la patronal.
•La patronal no paga los beneficios
concertados.
•La cuota de los servicios médicos a los
jubilados, es a cargo del Gob. y las
instituciones, lo cual no ha sido pagado.
Inequidades de los sistemas
Instituto
Número de
pensionados
Promedio anual
(pesos)
IMSS (pensiones por vejez, cesantía,
2.3 millones
21,965.10
invalidez muerte y riegos de trabajo;
LSS73 y NLSS 97)
ISSSTE (pensiones por jubilación,
Por pensionado
533 mil
retiro por edad y tiempo de servicios,
invalidez, muerte y cesantía)
Ex presidentes de la
República
Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la
Nación
Fuente: PEF, 2005
67,679.90
Por pensionado
4
45,811,000.00
Partida anual total que incluye pensión,
prestaciones vehículos, infraestructura y
personal a su servicio
53 titulares y
28 viudas
133,544,200.00
Partida anual total que incluye sueldo
base, compensación garantizada,
prestaciones, estímulos más sueldos de
choferes y ayudantes
Las jubilaciones desfinancian las arcas
nacionales.







Presupuesto del ISSSTE 54 mmp, jub. 29 mmp
0.8% del PIB
Presupuesto del IMSS 30 mmp ing total 164 , jub 11 mmp,
costo de la ref del 95,
70 mmp.
2.6 % del PIB
Gasto en el servicio de la deuda
128 mmp.
Gasto total del edo. 1.5 billones.
PIB. 6.5 billones.
participación del IMSS en el PIB
Ingresos Tripartitas=
2.1% PIB EN 2004
Producto Interno
Bruto
Presupuesto
presupuesto IMSS
Aportación del
Estado
$0.40% del PIB para
atender 50 millones
de mexicanos
perdida de ingresos por caida salarial
ingresos
PARTICIPACION DEL
IMSS EN EL PIB
desfinanciamiento
por deterioro
salarial
costo de la reforma del 95
COSTO DE LA REFORMA AL IMSS
ingresos
transferencia al
imss reforma 95
ingresos
transferencia
al imss
reforma 95
gasto en
nomina a
jubilados
152,996.0
transferencia y jubilaciones de los
ingresos
Ingresos
70,000.0
transferencia al
imss reforma 95
13,842.0
gasto en nomina a
jubilados
gasto en salud
Gasto en salud
Aseguradoras,
monopolio
hospitalario,
ind. Quim-farm
gasto publico
gasto privado
Gasto
Cobertura
gasto publico
16240
2.1
93.5 millones
gasto privado
24360
3.7
16.5 millones
Percapita
178.69
1476.36
El servicio de la deuda externa
durante los últimos años 1992-2002 alcanza la
suma de 288 mil millones de dólares
•152 mil millones de dólares; 52 por ciento,
corresponde a amortizaciones (o sea pago del
capital) el resto
•135 000 millones de dólares corresponde a
intereses.
La deuda externa ha pasado de
•117.6 mil millones dólares a 155 mmd
Deuda interna pasó de
•15 mmd a 87 mmd
Transparentar la admón. de los fondos

Auditoria. Con el fondo de pensiones 700 mmp, rendimiento
anual 70 mmp el doble del costo de la nomina




Cobertura. 320 mil empleados públicos sin ISSSTE,
180 mil plazas congeladas.
Salarios de cotización. Ingresos para RJP 11 mmp,
Cap 1000 $420mmp= 30 mmp,
Pago patronal. evasión
Adquisiciones.
Los costos de la privatización de las
pensiones



Perdida de derechos.
Incrementar 10 años
para la jubilación 38
años de servicio y
pasar a 65 años de
edad.
24% DEL PIB A LA
banca internacional

DISMINUCIÓN DE
OPORTUNIDADES DE
TRABAJO PARA LA
NUEVA GENERACION.
Pacto para la reconstrucción con
justicia social
Agenda.
 Reconstrucción de la economía con distribución de la
riqueza.
 Política de empleo y salario equitativo
 Responsabilidad del estado de asegurar servicios públicos
universales.
 Fortalecimiento de la seguridad social, jubilaciones y
servicios Med.
 Refundación sindical.
Propuestas para el fortalecimiento







Aseguramiento de la planta laboral
Derogación de reformas a la ley
Refinanciamiento de la ss. % petróleo y servicio de la deuda
Recuperación del ahorro laboral. Afores
Producción de insumos por el sector salud
Transparentar la Administración. Auditoria
Democratización de los servicios. Control social del
financiamiento y programas
Salud para todos los mexicanos




Pensión universal ciudadana
Sistema de salud universalmente
contributivo, solidario y de calidad
Recomponer la atención integral
Desarrollar procesos modernos y populares
en salud
Deuda social primero.
Al ejecutivo y legislativo 2003.
Mejoramiento de jubilaciones y seguridad
social para todos





Restitución de fondos
Auditoria
Dx integral
Debate consulta
Saneamiento del régimen de
pensiones.





Mayor gasto social.
Reducir deuda externa e interna
Refinanciamiento de la SS
Mayor empleo, salario y cobertura.
Seguro de desempleo.
LA LEY
“La
LOS DERECHOS HUMANOS Y
seguridad social tiene por finalidad
garantizar el derecho humano a la salud, la
asistencia médica, la protección de los medios
de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y
colectivo. El seguro social es el instrumento
básico de la seguridad social, establecido como
un servicio público de carácter nacional” (Ley
del Seguro Social).
Bibliografia
Dra. Carolina Tetelboin Henrion, Maestría en Medicina Social, UAM-X Las experiencias internacionales en seguridad
social. La seguridad social. Un concepto en tránsito. México, D.F., abril, 2005
Berenice P. Ramírez López. FONDOS DE PENSION Y PROCESOS DE PRIVATIZACIÓN.
Instituto Investigaciones Económicas. UNAM.
Sempo
Programa de
Educación
Laboral y Sindical
A.C.
[email protected];
[email protected];
www forolaboral.com.mx;
Alianza de
Trabajadores de la
Salud y Empleados
públicos
Río Becerra 139 Col. Nápoles. Delegación Benito Juárez. México
03810 DF Tel. 5687 6353; 04455 2112 7490; Fax 56761789