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Crecimiento y empleo en América Latina y el
Caribe: balance y perspectivas.
XL SIRG
Buenos Aires, Septiembre 7 - 9, 2005
Banco Inter Americano de
Desarrollo
Plan de la presentación


La evolución del mercado de trabajo
en la región en la última década.
Cómo apoyar la generación de
empleo?
Del lujo a la necesidad:
desempleo y crecimiento 1980-2004
8%
12%
11%
Tasa de desempleo (%)
6%
5%
10%
4%
9%
3%
8%
2%
1%
7%
T
0%
6%
-1%
-2%
5%
LA18g
LA 17_sin Brasil
Crecimiento anual del producto (%)
7%
LA18u
-3%
4%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Fuente: Desempleo, Economic Survey 2003-2004. ECLAC. Producto, WDI 2004 dato de 2004 calculado
con el crecimiento estimado del Consensus Latin Focus, Junio 2005.
Los datos contradicen el mito de que los informales y los no calificados no
sufren por el desempleo.
Evolución de la informalidad
70%
PRY
BOL
NIC
1997-2004
60%
COL
LA
50%
LA.w
ARG
40%
30%
MEX
PER
VEN
SLV
BRA
CRI
CHL
20%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1990-1996
Se define Informalidad como el porcentaje de trabajadores por cuenta propia (no profesionales) y asalariados
sin beneficios sobre el total de ocupados. Fuente: Encuestas de Hogares. Social Information Service, RES-IADB
Cerca de la mitad de los empleados en la región están en empleos no
regulados ni registrados por la autoridad laboral.
La elusión impositiva y
laboral...
Porcentaje de asalariados
sin beneficios
70%
1997-2004
PRY
PER
NIC
60%
MEX
50%
COL
LA pond
40%
ARG
30%
VEN

SLV
BRA
CHL
20%
CRI
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1990-1996
Fuente: Encuestas de Hogares. Social Information Service, RES-IADB
La informalidad
afecta en forma
creciente a
asalariados en
empleos no
registrados,
cuestionando el
rol de la
autoridad laboral.
… afecta también a
empresas ‘formales’
Porcentaje de asalariados
sin beneficios en empresas
grandes*

PER
50%
NIC
1997-2004
40%
MEX
30%
LA
ARG
20%
VEN
LA.w
BRA
SLV

CHL
10%
CRI
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1990-1996
*Más de cinco trabajadores.
Fuente: Encuestas de Hogares. Social Information Service, RES-IADB
El 20% de los
asalariados en
empresas grandes y
formales no está
registrado,
y esa proporción ha
crecido en los
últimos años.
Informalidad y desigualdad
Prim eros años de los 90
Finales del 2000
70%
70%
65%
PER
COL
60%
BOL
COL
50%
VEN
40%
Informalidad
Informalidad
60%
MEX
ARG
BRA
30%
CHL
20%
CRI
55%
50%
25%
0.38
0.40
BRA
SLV
ARG
35%
0%
0.36
Desigualdad
GUA
MEX
40%
30%
0.34
PER
45%
10%
0.32
NIC
VEN
0.34
CHL
CRI
0.36
0.38
0.40
0.42
Desigualdad
Fuente: Informalidad,Encuestas de Hogares. Social Information Service, RES-IADB. Desigualdad, IPES 2004.

La informalidad está asociada a mayores niveles
de desigualdad de ingreso.
0.4
Desempleo y desigualdad
Finales del 2000
Prim eros años de los 90
20%
20%
PAN
18%
16%
16%
14%
14%
NIC
12%
10%
8%
6%
COL
ARG
URU
CHL
BOL
HON
VEN
4%
2%
Desempleo
Desempleo
18%
PER
BRA
VEN
URU
DOM
NIC
ECU
10%
PER
8%
BRA
HON
0%
0.35
0.40
Desigualdad
0.45
0.30
0.32
0.34
0.36
0.38
Desigualdad
Fuente: Desempleo Economic Survey 2003-2004. ECLAC . Desigualdad, IPES 2004.

CHL
GUA
MEX
2%
BOL
SLV
CRI
4%
MEX
PAN
COL
12%
6%
CRI
0%
0.30
ARG
El desempleo ha dejado de ser un buen
predictor de la desigualdad.
0.40
0.42
0.44
El estancamiento de la
productividad
1.06
1.01
Índice 1995=1
0.96
0.91
0.86
0.81
0.76
0.71
0.66
0.61
0.56
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
Fuente: Cálculos autor basado en información de Cuentas nacionales UN.
La productividad total de los factores se ha mantenido
estancada en la región por los últimos 20 años. Revertir esta
tendencia es crucial para mejorar la generación de empleos
de alta calidad y aumentar los salarios.
En resumen …



Significativos aumentos del desempleo y la informalidad
apuntan a cambios fundamentales en el mercado de trabajo
de la región.
Esos cambios están asociados a un aumento de la
desigualdad, preocupante desde el punto de vista de la
gobernabilidad democrática.
El estancamiento de la productividad limita fuertemente la
efectividad de las políticas orientadas a mejorar la generación
de empleos de alta calidad.
Qué hacemos para apoyar
la generación de empleo ?

Desarrollo del sector privado
– Una serie de instrumentos basados en acuerdos entre los
gobiernos y los actores sociales para mejorar la calidad de
las instituciones y facilitar el desarrollo del sector privado,
motor fundamental de la generación de empleo.

Políticas laborales
– Un enfoque multi-dimensional, basado en préstamos y
asistencia técnica, orientado a aumentar la equidad y la
eficiencia de los resultados del mercado de trabajo a
través de mejoras en protección al ingreso, capacitación,
intermediación, y supervisión del cumplimiento de las
regulaciones.
Desarrollo del sector
privado



La Iniciativa de Clima de Negocios (BCI) estimula el diálogo entre
gobierno y actores sociales para identificar e implementar acciones
orientadas a mejorar la calidad de las instituciones y regulaciones
que afectan el desarrollo del sector privado.
Los programas de competitividad y reforma del Estado son
instrumentos útiles para remover obstáculos y generar instituciones
que faciliten el aprovechamiento de las ventajas competitivas del
país.
A través de sus distintos programas operativos el Banco es un actor
importante en el financiamiento de actividades del sector privado en
la región, a través de programas de fomento de PyMES, de
financiamiento de micro-empresas y de préstamos para
financiamiento de inversiones del sector privado.
El dilema de las políticas
laborales

La reasignación de trabajadores es un poderoso
motor del crecimiento
– 30% de trabajadores cambian de trabajo cada año
– Muchos pierden ingresos en ese proceso

La protección del ingreso no es un bien libre
– La protección tiene costos de eficiencia y de equidad
– La capacidad de hacer cumplir las leyes laborales es crucial
para sostener el contrato social
Políticas laborales y
contrato social

Políticas laborales y sociales
– Diferencias en focalización, naturaleza y propósito

Sin registros adecuados y capacidad de sanción no
hay política laboral posible
– Es imposible crear un seguro de desempleo cuando la
autoridad laboral no sabe si un potencial beneficiario
trabaja o no.

La región gasta muy poco en políticas laborales.
Políticas laborales en un
mundo dinámico

Reducir la volatilidad macro

Facilitar el proceso de reasignación de trabajadores



Proveer un nivel adecuado y financieramiente viable de
protección al ingreso
Aumentar las habilidades laborales de la población
Hacer cumplir las leyes y regulaciones laborales para toda la
población