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AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ - SITUACIÓN
ACTUAL Y PROPUESTAS TECNOLÓGICAS ALEMANAS
El Estado Peruano y su responsabilidad en la
formación, regulación, supervisión y fiscalización de
la prestación de los servicios de saneamiento
CÁMARA DE COMERCIO ALEMANA
José SALAZAR BARRANTES
Presidente del Consejo Directivo
SUNASS
Lima, Perú
Miércoles, 10 de Junio de 2009
1
CONTENIDO
1. Perú en el contexto global
2. Función del regulador
3. Modelo Sostenible Peruano
4. Regulación tarifaria
5. Supervisión, Fiscalización y Sanción
6. Solución de Reclamos de Usuarios
2
PERÚ EN EL CONTEXTO GLOBAL
3
NUEVO EJE DE DESARROLLO
PERÚ- BRASIL PAÍSES BIOCEÁNICOS
Geopolíticamente hay un nuevo eje de desarrollo Perú-Brasil. En este contexto
de Integración comercial, la regulación es el catalizador de las
inversiones y la integración. Además Perú ha iniciado la firma de TLC con
diversos países (USA, Canadá, China, entre otros).
EUROPA
USA
ASIA
NARUC
PERU
BRASIL
AFRICA
ABAR
SUNASS
OSINERGMIN
OSIPTEL
OSITRAN
Brasil y Perú se reconocen como socios del desarrollo sostenible
regional.
4
OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Perú requiere más de US$ 5 mil MM para inversión en infraestructura,
desarrollo de tecnologías y gestión para cumplir con las Metas del Milenio
respecto a mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en
beneficio de una población creciente y ubicada en zonas áridas.
Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversión para sostener el
crecimiento de la industria: minería, petroquímica, agro-industria, etc.
Conservando las fuentes de agua que se ven amenazadas por los
impactos del cambio climático y contaminación. También para acceder a
los mercados abiertos por el TLC es necesario cumplir con los estándares
socio-ambientales, haciendo sostenible y eco-eficiente la gestión de las
aguas residuales de las nuevas inversiones en Perú, en los sectores de
minería, agro-industria, petroquímica, energía, entre otros, que superan
los US$ 40 mil MM en la década, y hacer más eficientes las EPS públicas
vía Alianzas Pública - Privadas.
El mundo reconoce en Perú oportunidades de negocios
5
PRESENCIA DE LOS REGULADORES
PERUANOS EN EL CONTEXTO GLOBAL
• SUNASS es la sede del IX Asamblea Anual de la Asociación de Entes
Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Américas - ADERASA
y del II Foro Iberoamericano de Regulación – FIAR, liderando la
propuesta regional de Tarifas Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento.
• OSIPTEL presidirá Regulatel 2010 el mismo que congregará a los
reguladores de telecomunicaciones de Latinoamérica y Portugal.
•OSINERGMIN es la sede de la Reunión Anual Iberoamericana de los
Reguladores de Energía.
• OSITRAN coordinó la mesa encargada del Seminario Internacional de
Mejores Prácticas en regulación y promoción de la eficiencia en
infraestructura de transportes en APEC 2008.
La regulación peruana está liderando innovaciones de alcance global6
ARMONIZACIÓN REGULATORIA
SUNASS, OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN (PERU)
CON NARUC (USA) Y ABAR (BRASIL)
Los beneficios de la armonización regulatoria es hacer más sostenible la
inversión en los servicios públicos. Los reguladores son brokers de
confianza y garantes de estabilidad de inversiones, encargados de
armonizar los intereses del inversionista, operador, usuario, añadiendo
eficiencia en el cumplimiento de las Metas del Milenio y defendiendo los
derechos del ciudadano.
Pasando de las ideas a las acciones tenemos :
a) Cooperación entre reguladores del Perú (Sunass, Ositran, Osiptel y
Osinergmin) y la National Association of Regulatory Utility Comissioners –
NARUC de Estados Unidos de NA.
b) Cooperación entre reguladores del Perú y la Agencia Brasilera de
Agencias de Regulación - ABAR para el desarrollo de una Escuela
Latinoamericana de regulación de servicios públicos (con carácter
bilingüe).
c) Armonización regulatoria con la Unión Europea a futuro.
7
IX ASAMBLEA ADERASA
“Rol del regulador de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades”
29 y 30 de setiembre de 2009
II FORO IBEROAMERICANO DE REGULACION
“Aporte de la regulación al crecimiento económico sostenible y a la calidad de vida de
los ciudadanos”
01 y 02 de octubre de 2009
HOTEL LOS DELFINES, Lima, Perú
SUNASS es la Sede del la IX Asamblea Anual ADERASA y del II FIAR; eventos en
donde se contará con la participación de más de 400 personas entre los que
estarán 25 países de 5 continentes, representantes de organismos reguladores
de Latinoamérica, USA, Europa, África y Asia, operadores nacionales e
internacionales, tomadores de decisiones, financistas, academia, legisladores,
entidades de cooperación bilateral, ONGs de la región, entre otros.
El mundo reconoce a Perú como el centro de reuniones estratégicas 8
CALENDARIO DE ACTIVIDADES IX ADERASA
(versión 25 de mayo del 2009)
HORA
LUNES
28 Set.
Seminario
Internacional
“Rol del regulador
de agua potable en
el siglo XXI: retos y
oportunidades”
Sede:
Mediterráneo A
8:00 - 13:00 hrs
8:00
12:00
13:00
14:00
14:30
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
Llegada a Lima de invitados
8:30
9:00
10:00
11:00
MARTES
29 Set.
Primera Sesión:
Agua Potable y
Saneamiento:
frente a la crisis
internacional y el
fortalecimiento del
sistema regulatorio.
MIÉRCOLES
30 Set.
Seminario
Internacional
“Rol del regulador
de agua potable en
Feria de Stands
Feria de Stands
el siglo XXI: retos y
Operadores
Eventos
Sala de
Eventos
Operadores
oportunidades”
Internacionales
Paralelos:
Reuniones
Paralelos:
Internacionales
Sede:
de Agua y
Agua y
de
Agua y
de Agua y
Mediterráneo A
Saneamiento
Saneamiento
Negocios
Saneamiento
Saneamiento
8:00 - 13:00 hrs.
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Hall de
Mediterráneo C
Oceanus
Mediterráneo C Hall de Mezanine
Mezanine y
Tercera Sesión:
y Foyer
Foyer
Lecciones
aprendidas del
programa Agua para
Todos en Perú.
Sala de
Reuniones
de Negocios
Sede:
Oceanus
Almuerzo
Terraza – Hotel Los Delfines
Segunda Sesión:
Cambio Climático y
Pago por Servicios
Ambientales
14:30 - 19:00 hrs.
Feria de Stands
Operadores
Eventos
Sala de
Internacionales
Paralelos:
Reuniones
de Agua y
Agua y
de
Saneamiento
Saneamiento
Negocios
Sede:
Sede:
Sede:
Hall de
Mediterráneo C
Oceanus
Mezanine y
Foyer
Libre
Cuarta Sesión:
Participación del
Sector Privado:
Retos y
Oportunidades.
14:30 - 19:00 hrs.
Eventos
Paralelos:
IX Asamblea Anual de ADERASA
Agua y
(sólo Directores de Reguladores)
Saneamiento
Sede:
Sede:
Oppian
Mediterráneo C
Clausura
Cocktail
Sede: Restaurante Costa Verde
9
AGENDA TEMÁTICA – IX ADERASA
N°
Sesión
Tema
Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura
económica internacional actual.
1
Inversión en infraestructura
como estrategia anti cíclica a
la crisis internacional: Aportes
de la regulación
De la eficiencia a la sostenibilidad en los servicios de agua potable y
saneamiento. El caso peruano: Tarifas Sostenibles.
Información como factor de creación de valor regulatorio y de gobernabilidad.
Participación de los consumidores.
De la recuperación total de los costos por el usuario a los servicios
financieramente sustentables. Tarifas y subsidios - financiamiento de inversiones
en agua potable.
2
3
Conservando fuentes de agua
potable frente al cambio
climático: Pago por Servicios
Ambientales.
Lecciones aprendidas del
Programa Agua para Todos en
el Perú
Servicios Ambientalmente sustentables: adaptación al cambio climático.
Servicios ambientalmente sustentables: pagos por servicios ambientales y
ecoeficiencia.
Innovaciones financieras para la conservación de fuentes de agua y reuso.
Servicios de agua potable y saneamiento en Perú: beneficios potenciales y
determinantes de éxito.
Seguimiento a compromisos asumidos en PERUSAN – Noviembre 2008.
Estrategias para mejorar la gestión de empresas públicas de agua y saneamiento.
Participación privada sustentable – Perspectivas y experiencias.
4
Participación del sector privado
en la gestión de los servicios de
agua potable y saneamiento:
retos y oportunidades.
Contratos de gerencia, contratos de concesión, affermage, alianzas público
privadas participativas: retos y oportunidades.
Gobernabilidad interna de prestadores para una prestación eficiente en la
cuenca.
10
CALENDARIO DE ACTIVIDADES II FIAR
(versión 25 de mayo del 2009)
Hora
JUEVES
01 Oct.
VIERNES
02 Oct.
Foro Internacional
“Aporte de la regulación al crecimiento económico
sostenible”
Foro Internacional
“Aporte de la regulación al crecimiento económico
sostenible”
Primera Sesión:
Inversión en infraestructura como estrategia anti cíclica
a la crisis internacional:
Aportes de la regulación
8:00 - 13:00 hrs.
Tercera Sesión:
Aporte de los reguladores a la reducción de la pobreza
a través de los objetivos del milenio
8:00 - 13:00 hrs.
8:00
8:30
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
Almuerzo
Terraza – Hotel Los Delfines
14:00
14:30
15:00
16:00
17:00
Segunda Sesión:
Correlación entre inversión e infraestructura y crecimiento
del PBI
14:30 - 19:00 hrs.
Cuarta Sesión:
Institucionalidad del regulador.
14:30 - 19:00 hrs.
Libre
Clausura
18:00
19:00
11
AGENDA TEMÁTICA - II FIAR
N°
Sesión
Estructura
1
Inversión en infraestructura como estrategia
anticíclica a la crisis internacional: Aportes de la
regulación.
2
Correlación entre inversión e infraestructura y
crecimiento del PBI.
3
Aporte de los reguladores a la reducción de la
pobreza a través de los objetivos del milenio.
4
Fortalecimiento
regulador.
de
la
institucionalidad
del
Por cada sesión se desarrollará
exposiciones en los sectores:
- Agua y saneamiento
- Energía
- Transporte
- Telecomunicaciones
Luego de cada exposición, se contará con
los aportes de un panel de 3 expertos.
12
FUNCIÓN DEL REGULADOR
13
CADENA DE LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
De
m
so and
cia a
l
an
leg r
De ode
p
Pr
po esió
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USUARIO
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de
ida
tor tas
Au elec
Burocracia
EPS
s
a
s to
Fij pue
Im
Regulador de
Agua Potable y
Saneamiento
ia
rac
roc
Bu
SUNASS
ESTADO
NACION
Delegan prestación de servicios
Fijan impuestos y/o subsidios
14
CIRCULO POLÍTICO DEL AGUA POTABLE
Fija
Tarifas
OS
ID S
RT ICO
PA LIT
PO
Resuelve
Reclamos
OP TEC
ER NI
AD CO
OR S,
ES
USUARIO
SUNASS
ja s
Fi rifa
Ta
EPS
JASS
isa
rv
e
p n
Su stió
ge
Regulador de
Agua Potable y
Saneamiento
De
fun leg
tar cio a
ifa ne
ria s
s
BUROCRACIA nombrada
por autoridades electas
ESTADO
NACION
Gobiernos local,
Regionales y
nacional
15
ROL DEL REGULADOR
Equilibra los intereses de los
agentes

Cumple funciones que crean
valor regulatorio

16
EL REGULADOR CATALIZADOR DEL CAMBIO RESPONSABLE
Eficiencia
económica
EL PARADIGMA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento
Calidad de vida
Equidad social
Calidad Ambiental
Conservación
EL regulador SUNASS propone nuevos conceptos, nuevos paradigmas,
instrumentos para el cambio responsable.
17
NUEVA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL REGULADOR
PARA EL CAMBIO RESPONSABLE
TEORÍA
COMPONENTES TEÓRICOS
APORTES
Regulatoria
Modelos tarifarios, subsidios, plan maestro en
equilibrio, bien público, bien privado, costobeneficio, valor presente neto, contabilidad
regulatoria, etc.
Tarifas justas para un servicio de
calidad, que sea sostenible.
Subsidios explicitados y
focalizados.
Ambiental
Bienes y servicios ambientales, lazos sinergéticos,
sustentabilidad, enfoque de cuenca y ecosistémico, caudal ecológico, huella ecológica, etc.
Materia prima de la EPS, orienta la
opción tecnológica y los costos de
operación.
Socio antropológico
Sicología social, comportamiento planeado,
normas subjetivas, percepciones, ética, motivos,
legitimidad, consentimiento-informado,
heterogeneidad cultural, audiencias, transparencia,
reciprocidad, identidades colectivas regionales,
etc.
Las personas aceptan pagar la
tarifa por los beneficios totales que
perciben que reciben. Licencia
social para operar de la EPS.
Gobernabilidad
Representación, partidos políticos, sistema
electoral, liderazgo institucional basado en partidos
políticos versus caudillismo basado en outsiders,
rendición de cuentas, cultura, nación, estado,
poder, etc.
Negociación institucionalizada,
menores conflictos por el alza de
tarifas, menores costos de
transacción, paz social.
18
MODELO SOSTENIBLE PERUANO:
TARIFAS SOSTENIBLES
19
PERÚ: VISIÓN HOLÍSTICA A LARGO PAZO
VISIÓN POLÍTICA
VISIÓN TÉCNICA-ECONÓMICA
AGUA PARA TODOS
SANEAMIENTO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CONSERVACIÓN
TARIFICACIÓN
SOSTENIBLE
CAMBIO RESPONSABLE
FINANCIAMIENTO
2005-2006
• OBTENCIÓN
DEL GRADO DE
INVERSIÓN
TARIFAS
SOSTENIBLES
2011
CRECIMIENTO
ECONÓMICO +
LIMPIO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
AGUA PARA
TODOS
REDUCIR
POBREZA
JUSTICIA SOCIAL
LARGO PLAZO
R
E
G
I
O
N
A
L
Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia.
20
NUEVO ENFOQUE SOSTENIBLE DEL
REGULADOR
•ENFOQUE DE CUENCA
ESTADO
Bien
público
$
R
E
G
U
L
A
D
O
R
REGULADOR
•ENFOQUE ECOSISTEMICO
R
E
G
U
L
A
D
O
R
MERCADO
Bien
privado
TARIFA SOSTENIBLE
El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el Estado
(al servicio del ciudadano) con el mercado, vía APP.
21
INTEGRADOR DE LA CADENA DE VALOR DEL AGUA
SERVICIO
ECOSISTÉMICO
EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento)
GENERACIÓN
DE AGUA
POTABLE.
Conservación
de Fuentes de
Agua.
Búsqueda de
Nuevas
Fuentes de
Agua.
CAPTACIÓN
TRATAMIENTO
POTABLE
DISTRIBUCIÓN
ALMACENAMIENTO
Inversión en la
protección de
cabeceras de cuenca
en zonas alto-andinas.
Inversión en
desalinización
de agua de mar.
La población no se
conecta con la
cadena del agua.
DRENAJE
Inversión en
Plantas de
Tratamiento
de Agua
Residuales.
TARIFAS SOSTENIBLES
TRATAMIENTO
AGUAS
RESIDUALES
Búsqueda y
Desarrollo de
nuevas
tecnologías.
Reuso de
Aguas
Residuales.
22
ALIANZAS QUE CREAN VALOR PARA TSAP Y FORTALECER
LA GOBERNABILIDAD
SINERGIAS POSITIVAS
Antes: 2 + 2 = 4 (economía-mercado).
Ahora: 2 + 2 = 10 por la creación de
valor social y ambiental intangible,
y
fortalecen la gobernabilidad.
Visión política para el
cambio responsable.
23
TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIÓN SOCIAL 1/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos.
TARIFA MONETARIA MENSUAL
Decreto Legislativo Nº1081
Retribución económica por el uso de agua
Tarifa de Agua
Conservación de la cuenca
Recarga del acuífero, embalses de regulación, reforestación, protección ribereña.
Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribución
 Planta de AP La Atarjea
 Planta de AP Huachipa
 Planta de AP Chillón
 Redes de agua (11, 000 Km.)
Servicio de Alcantarillado
• Redes de recolección (10, 000 Km.).
S/. a
S/. b
S/.c
S/.d
Servicio de tratamiento de Aguas Residuales
 PTAR Taboada
 PTAR La Chira
 PTAR San Bartolo
Otras 14 PTARs mas pequeñas.
S/.e
Gastos administrativos de la EPS + utilidades (por miles de trabajadores)
S/.f
SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f)
Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que están pagando.
24
TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIÓN SOCIAL 2/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: subsidios.
SUBSIDIO NO MONETARIO
Compensación Servicios Ecosistémicos (CSE):
Subsidio de Marcapomacocha - Región Junín, de donde proviene el 40% del agua potable
que usted consume.
Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas) por mantener los
ciclos hídricos (servicios ambientales hídricos: regulación de la calidad y cantidad del
recurso hídrico).
Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se
depuran (biodigestor marino).
X
Y
Z
SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO
Usted esta recibiendo un subsidio de “e” soles por concepto de tarifa social por nivel de
pobreza según el SISFOH del MEF.
S/. g
SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z
SUBSIDIO SOLIDARIO S/. g
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Perú
profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
25
PRIMER CASO EN PERÚ DE TSAP:
EPS MOYOBAMBA, REGIÓN SAN MARTÍN
TARIFAS
SOSTENIBLES
REGULADOR DE ÁREAS
PROTEGIDAS
ÁREA NATURAL
PROTEGIDA
Deforestación
AGRICULTURA
MIGRATORIA
Contaminación
Erosión de suelos
CAMPO
REGULADOR DE AGUA
POTABLE
CULTIVOS
DE CAFÉ
Mayor Costo de
tratamiento
Reducción de
capacidad de
almacenamiento
Tarifas Altas
Baja Calidad
SEDIMENTOS
EPS
MOYOBAMBA
CIUDAD
MICROCUENCA
SUNASS ha aprobado una tarifa condicionada a la EPS, como capital semilla CSE para catalizar el proceso frente al resto de actores.
26
ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba
El Comité Gestor informa, participa y decide las inversiones en
conservación: participación ciudadana legitima el proceso.
OTRAS
FUENTES
PAGOS O INCENTIVOS AL
CAMBIO DE USO DEL
SUELO
OFERTA DEL SERV. AMB.
ARBITRAJE INTERMEDIARIO
AGRICULTORES ACM
COMITÉS DE
EVITA LA DEFORESTACIÓN
MEJORA EL MANEJO
AGRONÓMICO DE SUS CAMPOS
NO CONTAMINA LAS FUENTES
DE AGUA
GESTION DE
FONDOS
RECAUDADOS y
APALANCADOS
CONSUMO DEL SERV. AMB.
USUARIOS AGRARIO
EPS
RECAUDA
USUARIO
DOMÉSTICO
USUARIO
IND.+ COMER.
Y
DE ARBITRAJE
GTZ
SUNASS
SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y
RECUPERACIÓN DEL AGUA –
SE EVITAN COSTOS
MENOR
COSTO DE
TRATAR
EL AGUA
MAYOR
CONTINU
AIDAD
DEL GUA
BENEFICIOS
27
HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA PSA :
FONDO FIDUCIARIO CREADO POR EL REGULADOR
ITEM
DETALLE
Aportes
El regulador coloca un x % en el recibo de agua, pagado por el usuario. El %
no depende de la cartera de proyectos de conservación debido a que el fondo
será completado con otros aportes.
Tipo
Fondo fiduciario autorizado solamente para los ingresos provenientes de las
tarifas de agua. No puede recibir fondos privados ni subsidios a otros
sectores (e.g., minería , hidroenergético, agro).
Cobranza
El banco cobra el % fijado al usuario, sin pasar por la cuenta corriente de la
EPS, reduciendo el riesgo de cobranza.
Desembolso
Basado en resultados, para reducir el riesgo del ciudadano.
Proyectos
Cada proyecto tiene un impacto positivo en la regulación de agua, basado en
modelos hidrológicos. Enfocado en infraestructura ecológica no en gastos
generales.
Monitoreo
Indicadores de resultados verificables.
Leverage
Un fondo mandatario + aportes del gobierno (de municipalidades, gobierno
regional-nacional) + donantes privados.
INVERSAN
Es el fondo nacional de agua y saneamiento creado por ley. Bajo éste,
donantes privados y públicos pueden trabajar juntos pero no mezclados.
28
INNOVACIONES ECOFINANCIERAS
PROMISORIAS
ECOLOGÍA
ECOLOGÍA
ECONÓMICA
Infraestructura
ecológica
ECOLOGÍA
INDUSTRIAL
Mantener ecosistemas: bosques,
humedales, etc.
ECONOMÍA
AMBIENTAL
ECONOMÍA
DE RRNN
Trasvases, zanjas de
infiltración, presas de
regulación, PTAR, etc.
ECONOMÍA
MERCADO
Infraestructura
tecnológica
De la cuenca hidrográfica al mercado
Fondos de
conservac.
Fondos
- agua
Fondos
carbono
Fondos
Prodlimp
Fondos
garantía
Venture
capital
Del corazón-donante al bolsillo-inversor
ONG,
OB
Estado
Alianzas
PúblicaPrivadas
Estado
Empresas
29
DE LA CONSERVACIÓN DE ESPECIES DE
BIODIVERSIDAD HACIA TARIFAS
SOSTENIBLES DE AGUA
Driver
Prioridad
Especies
Conservación
de Especies
Ecosistemas
Conservación
de Parques
Comunidades
Gestión
Bio-negocios
Financiamiento
Tecnología
Comercio
Propuesta Integral
Conservar fuentes de aguapara conservar especies
Expo Zaragoza
Foro Barcelona
Biotecnología
Corredores
TNC y otros
IUCN
ESCUELAS
ENFOQUE
TNC y otros
1950-1960
1960-1970
Ecología
Economía
Ecológica
Biocomercio
Ecología
Industrial
Agua Para Tarifas
Biológicos
INRENA
Todos
Sostenibles
Libro JSB Grupo PSA
Continentales
1970-1980
SUNASS
1980-1990
1990-2000
Economía de
Recursos Nat.
2003
Economía
Ambiental
Bio-protección
2005
2006
2007
Tiempo
2008
Economía de Mercado
Bio-negocios
Ejecutivo globalizado
BANCA
INSTRUMENTO
REGULACION
Tradicional
Sostenible
Análisis Costo - beneficio
Análisis Multivariable, Water Footprint, entre otros.
TRADICIONAL: Comando control por el estado
INCENTVIOS: Incentivar la
participación de empresas privadas
SOSTENIBLE: Económico, social, ambiental.
30
REGULACIÓN TARIFARIA
31
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA REGULACIÓN
TARIFARIA
1. Eficiencia económica
Las tarifas incentivan una asignación optima de recursos.
2. Viabilidad financiera
Recuperación de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente.
3. Equidad social
Permite el acceso al mayor número de pobladores.
4. Simplicidad
Tarifas de fácil comprensión, aplicación y control.
5. Transparencia
De conocimiento público.
6. No discriminación
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de Sistema
Tarifario.
32
REGIMEN TARIFARIO DEL SECTOR
PMO
Herramienta
Regulatoria
Situación
Objetivo
Condición
Inicial
Hoy
- Nivel de micromedición,
- Nivel de cobertura,
- Conexiones Activas,
- Agua No Facturada, otros
Instrumento
Regulatorio
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
EL Régimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo
Económico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos
de prestar el servicio.
33
INVERSIONES EN GENERACIÓN Y
CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA
Construcción de
presas de regulación
Proyectos de
desalinización de
Agua de mar
Reforestación
Manejo de Cuencas
Creación de áreas
protegidas
municipales
Pagos por
Servicios
Ambiéntales
Trasvases andinos
34
INVERSIONES EN EPS
Captación
Transporte
Superficial
Subterránea
Conducción
Impulsión
Vertimiento
de aguas
tratadas
Transporte
Tratamiento
de agua cruda
Planta de
Tratamiento
de Aguas
residuales
Transporte Almacenamiento Redes de
distribución
Conducción
Impulsión
Rebombeo
Primarias
Secundarias
Redes de
recolección Usuarios
Primarias
Secundarias
35
INVERSIONES EN REUTILIZACIÓN DE AGUAS
TRATADAS
Riego de parques y
jardines
Forestación de
Bosques industriales
Reabastecimiento de
Agua Subterranea
Bio-fertilizantes
Riego agrícola
Pellets para
carreteras
Bio-energia
36
CÁLCULO DE LA TARIFA
Costos de
Operación
Activos Inicio
TARIFA
Inversiones
Cobertura de costos eficientes con
una senda gradual de mejora
Sólo se consideran los activos
Eficientes desembolsados por la EPS
La recuperación de la inversión es
durante la vida útil del proyecto
Impuestos
Rentabilidad
La rentabilidad del sector se ajusta
para cada EPS
Las tarifas se establecen para un periodo de cinco años
y cubren los costos económicos del servicio.
37
METAS DE GESTIÓN
(2) A nivel Localidad
(1) A nivel EPS
Metas de Gestíon - EPS
Incremento Anual del Número de Conexiones
Domiciliarias de Agua Potable (1)
Incremento Anual del Número de Conexiones
Domiciliarias de Alcantarillado (1)
Incremento Anual de Número de Micromedidores
Agua No Facturada
Unidad de
Medida
#
#
#
Puntos
Porcentuales
Tratamiento de Aguas Servidas
lps
Relación de Trabajo
%
Conexiones Activas de Agua Potable
%
Se puede establecer
metas de gestión por
localidad para
CONEXIONES
CONTINUIDAD
PRESIÓN MÍNIMA
(1)Refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.
Los Proyectos de Inversión y las Acciones de Eficiencia
de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestión previstas.
38
20 EPS con Planes Maestros Optimizados:
Fórmula Tarifaria Final
(Mayo 2009)
EMUSAP
AMAZONAS
ATUSA
SEDACAJ
EPS MOYOBAMBA
SEDA HUANUCO
SEDALIB
EPS CHAVIN
EPS SELVA CENTRAL
SEDACHIMBOTE
EPS SIERRA CENTRAL
EMAPA HUACHO
EMAPA HUARAL
SEDAM HUANCAYO
EPSASA AYACUCHO
SEDAPAL
SEMAPACH
EMUSAP ABANCAY
SEDAPAR
EPS TACNA
Inversión
(millones)
Conexiones
Población
Beneficiada
3.512
1.981.766
12.791.535
39
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estratificación
(por zonificación urbana)
Colombia
Transición 2
Perú-definitivo
Perú-1
Tarifa social Buenos
Aires, Salta (Argentina)
Chile
Etapa
Transición 1
Focalización directa
( por ingreso familiar)
Perú-hoy
Focalización indirecta
(por consumo familiar)
Es necesario “diseñar para el Perú, un nuevo esquema de tarifas para los servicios
de agua potable y alcantarillado en el ámbito de las Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) que tome en cuenta un esquema de subsidios que
minimice los errores de exclusión e inclusión al que están expuestos los usuarios de
los servicios.
“Los subsidios focalizados facilitan el incremento tarifario”.
40
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estructura tarifaria con política de subsidios
cruzados
Categoría
Rango
Social
Agua
Subsidio cruzado
0 a más
0,99
Recibe subsidio
0a8
0,99
Recibe subsidio
8 a 20
1,04
Recibe subsidio
20 a más
2,52
Aporta subsidio
0 a 30
1,12
Recibe subsidio
30 a más
2,69
Aporta subsidio
0 a 60
2,45
Aporta subsidio
60 a más
3,47
Aporta subsidio
0 a 50
0,99
Recibe subsidio
50 a más
2,77
Aporta subsidio
Costo económico
Tarifa media
de la EPS S/.
M3
Doméstico
2,21
Comercial
Industrial
Estatal
Tarifa (S/./m3)
“Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos por los
41
incrementos tarifarios”.
SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN
42
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nc
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*)
INTERACCIÓN ENTRE
INTERACCIÓN
ENTRE ACTORES
ACTORES
Presta los servicios
Paga, reclama
(*) Se excluye la calidad del agua que corresponde a DIGESA, y la calidad
ambiental que corresponde al Ministerio del Ambiente.
43
ACCIONES DE SUPERVISIÓN EFECTUADAS 2008

Supervisiones de Campo:
>100% (54 de 50 EPS).

Supervisiones de metas de gestión:
100% (7 EPS de 7 PMO con cierres de años regulatorios)
 Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de
investigación de 72 denuncias recibidas 2008.
44
EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIÓN
Enfoque preventivo
Absorbe políticas sectoriales y realidad de EPS
Sanción para inacción de EPS
Por lo menos una supervisión de campo al año
Transferencia de información electrónica que acelera
acción supervisora.
• Benchmarking anual
• Propuesta sectoriales para la mejora de la prestación de
los servicios basadas en estudios
• Oficinas macroregionales (3) con funciones de supervisión
•
•
•
•
•
45
DESARROLLO DE ESTUDIOS EN 2008
• Estudio de Diagnóstico de las PTAR
Propósito: Proponer soluciones sectoriales para lograr la meta del milenio de 100% del
tratamiento de aguas residuales al 2015, de forma sostenible.
• Nueva Metodología de Evaluación Comparada de EPS
(Benchmarking de Procesos)
Propósito: Establecer un sistema de evaluación comparada de los procesos que forman
parte de la cadena de valor de la prestación de los servicios de agua y saneamiento,
identificando las mejores prácticas dentro de las EPS para que sean replicadas en el sector.
• Nuevos Mecanismos de Supervisión, Fiscalización y Sanción.
Propósito: Establecer instrumentos de supervisión, fiscalización y sanción más eficaces,
eficientes y oportunos sobre las Empresas Reguladas por la SUNASS, de modo que se logre
elevar la relación Costo-Efectividad del ejercicio de tales funciones sobre las EPS reguladas.
46
OBTENCIÓN DE LA CERTIFICACIÓN ISO
9001:2000
OTORGADA POR:
Empresa certificadora BUREAU VERITAS con acreditación de United Kingdom
Accreditation Service (UKAS), a través del certificado Nº 227325 del 26 de agosto
del 2008.
COMPRENDE PROCESOS DE:
•
•
•
•
•
La Supervisión desde la Sede,
la Supervisión de Campo,
la Atención de Denuncias,
Solicitudes de Información y,
El Análisis de Indicadores de Gestión y
Benchmarking de las EPS.
47
SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE
USUARIOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN DE RECLAMOS - TRASS
48
Inicio
Presenta reclamo
a EPS
Presenta recurso de
reconsideración
Notifica
resolución
Presenta recurso
de Apelación
Se puede
impugnar vía
proceso
contencioso
Analiza y
resuelve
Reclamo
Analiza y
resuelve
Reconsideración
EPS eleva
expediente a
SUNASS
SUNASS
EPS
USUARIOS
PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS
Notifica
resolución
TRIBUNAL
RESUELVE
TIEMPO
Acumulado
30 días
15 días
15 días
15 días
5 días
6 días
3 días
58días
49
EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD DEL TRASS




ISO 9001:2000 en procesos de atención de recursos de apelación.
Más de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creación.
Mucho más que otros reguladores, contando con menos recursos.
Promedio de atención se mantiene en 7 días (en los años 2005, 2006, 2007 y
2008).
Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.
AÑO
INGRESOS
CASOS
RESUELTOS
DÍAS DE
ATENCIÓN
2005
11365
11885
6
2006
11846
11750
6
2007
17215
17298
6
2008
11350
11158
7
50
PREMIO MEXICO




ISO 9001:2000 en procesos de atención de recursos de apelación.
Más de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creación.
Mucho más que otros reguladores, contando con menos recursos.
Promedio de atención se mantiene en 7 días (en los años 2005, 2006, 2007 y
2008).
Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.
AÑO
INGRESOS
CASOS
RESUELTOS
DÍAS DE
ATENCIÓN
2005
11365
11885
6
2006
11846
11750
6
2007
17215
17298
6
2008
11350
11158
7
51
Gracias.
José SALAZAR B.
jsalazar@ sunass.gob.pe
Presidente del Consejo Directivo
SUNASS
www.sunass.gob.pe
52