Download Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO: DOCUMENTO TÉCNICO
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua Potable y Saneamiento
Impacto económico
del terremoto de 2007 en el sector
de agua potable y saneamiento
en cuatro provincias del Perú
¿Cuánto le costó al país no estar preparado?
Mayo 2011 / Estudio resumido
El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza de múltiples donantes
administrada por el Banco Mundial para favorecer el acceso seguro y sostenible
a los servicios de agua potable y saneamiento a personas en situación de pobreza.
BANCO MUNDIAL
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento:
Estudio resumido
Equipo de Trabajo de APOYO Consultoría
Geoffrey Cannock, Director del Proyecto
Jessica Silva Yon, Economista Senior - Coordinadora del Proyecto
César S. Jara Trujillo, Economista especialista en evaluaciones de impacto
Roberto O’Connor La Rosa, Especialista en Agua y Saneamiento - Análisis de los efectos directos
Fernando Saavedra Bonifaz, Economista Jr. - Análisis de los efectos indirectos
Agradecimientos: a Raúl Andrade por la revisión y edición técnica del estudio; a Tania Begazo por su
colaboración en el análisis de los efectos secundarios; a Carlos Aparicio, economista especialista en
herramientas cuantitativas; a la Ing. Gladys Anaya, por la revisión de la aplicación metodológica de los efectos
directos y a Magaly Ríos, Juan José Guzmán y Alexandra Herrera por la sistematización de la información
recopilada en los trabajos de campo cualitativos y cuantitativos.
Revisión técnica de expertos
Agradecemos los aportes de Joaquín Toro, Especialista Senior en Gestión de Riesgos de Desastres de la Unidad
Regional del Sector Urbano, Agua y Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Mundial para América Latina y
el Caribe (LCSUW), y de Ricardo Zapata, Punto Focal para Evaluación de Desastres de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en México.
Programa de Agua y Saneamiento
Glenn Pearce-Oroz, Director Regional para América Latina y el Caribe
Iris Marmanillo, Coordinadora para el Perú
Gustavo Perochena, Coordinador de Proyecto
Ángela Flores, Consultora
Yehude Simon, Oficial de Comunicaciones
Verónica Valcárcel, Consultora en Comunicaciones
Fotografías:
Julio Kuroiwa y equipo de investigación
Diseño y diagramación:
Camaleón Comunicación Perú
www.camaleon.pro
Primera edición: mayo de 2011
Tiraje: 500 ejemplares
Lima, Perú
© 2011, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
www.wsp.org
[email protected]
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas,
los miembros de la Junta de Directivos o a las instituciones que ellos representan.
Derechos y permisos
El Banco Mundial fomenta la difusión de su trabajo y permite reproducir partes de este libro siempre y cuando
se cite la fuente.
2
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
Índice de contenido
I.
Introducción ....................................................................................................................................... 4
II.
La magnitud del terremoto de agosto de 2007 y sus efectos . ............................................................. 4
III. Un enfoque para estimar el impacto económico del sismo en el sector agua
y saneamiento ...................................................................................................................................... 5
IV. Por concepto de costos directos producidos por el fenómeno pudieron
ahorrarse hasta S/. 74,4 millones .........................................................................................................6
V.
La utilidad operativa de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS)
cayó en S/. 6,6 millones . ..................................................................................................................... 7
VI. En total el impacto sobre el sector de agua potable y saneamiento en la zona
estudiada ascendió a S/. 84 millones .................................................................................................. 8
VII. ¿Qué pasó con el bienestar de los hogares? ......................................................................................... 8
VIII. ¿Cuál fue el impacto en las empresas? ............................................................................................... 10
IX. ¿Cuáles han sido los principales efectos en el nivel macroeconómico? ............................................ 10
X.
www.wsp.org
Principales conclusiones ................................................................................................................... 13
3
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
I. Introducción
Se ha estimado en el plano internacional que entre 1996 y
2005 los eventos naturales catastróficos generaron costos
por US$ 575,2 miles de millones1. Y se ha observado en
particular que los países en vías de desarrollo son los que se
ven relativamente más afectados ante estos eventos, pues
presentan caídas más pronunciadas en las cifras de PBI que
los países más desarrollados2.
El 15 de agosto de 2007 un terremoto de 7,9 grados de
magnitud en la escala de Richter remeció la zona sur de la
costa central del Perú, con devastadoras consecuencias.
La magnitud de los estragos producidos por el hecho de no
haber estado preparados para enfrentar un evento natural
catastrófico, mueve a la reflexión sobre el ahorro que pudo
haberse logrado en la rehabilitación de los sistemas de agua
potable y de saneamiento si en los proyectos de inversión
pública y en la gestión de las empresas de agua potable y
saneamiento se incorporaran medidas de reducción de riesgo
ante peligros naturales. Por esta razón, y por tratarse de un
sector clave o línea vital de los servicios públicos, el Programa
de Agua y Saneamiento del Banco Mundial encargó a la
empresa Apoyo Consultoría S.A.C. una investigación para el
sector de agua potable y saneamiento con el fin de intentar
responder a la siguiente pregunta: ¿cuánto le costó al sector
que presta servicios de agua potable y saneamiento no estar
preparado? Puesto de otro modo, en términos económicos,
¿cuál habría sido la ganancia de la sociedad o ahorro en la
reconstrucción si se incorporaran medidas de prevención del
riesgo en la gestión de los servicios en el sector propuesto para el
análisis? El estudio desarrollado ofrece una evaluación en la
que se consideran dos escenarios contrafactuales dados. Por lo
tanto, se estima el impacto en el “ahorro de reconstrucción”.
Para responder a esta pregunta, se estimó cuánto se gastó
en restaurar la operatividad de este sector tan importante
y devolverla a los niveles previos al intenso sismo; es
decir, cuáles fueron los efectos directos. A partir de esa
cifra se calculó cuánto se hubiera ahorrado en la tarea
de recuperación del sector de haberse implementado
1 Hofman, David. “Time to Master Disaster”, en: Finance and Devolpment Magazine,
Volumen 44, Número 1, marzo de 2007.
2 Al respecto, en el documento de trabajo sobre protección social del Banco Mundial
titulado “Complementing Natural Disasters Management: The Role of Social Protection”,
Renos Vaki afirma que luego del Huracán Mitch en 1998 el PBI de Honduras se ubicó seis
puntos porcentuales por debajo de sus proyecciones antes del desastre. El monto de los daños y
pérdidas causados por estos fenómenos en los últimos 30 años en algunos países vulnerables de
Latinoamérica y el Caribe ha sido estimado por la CEPAL en más de US$ 50 mil millones.
4
previamente labores apropiadas de mantenimiento en
infraestructura y, también, si la infraestructura se hubiera
construido con materiales resistentes a los sismos. Del
mismo modo, se calculó qué tanto disminuyeron los
ingresos de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua
Potable y Saneamiento (EPS) después de la ocurrencia de
dicho siniestro; es decir, cuáles son los efectos indirectos,
específicamente, en las zonas donde operan las siguientes
empresas: EMAPICA (Ica), EMAPISCO (Pisco),
SEMAPACH (Chincha) y EMAPA Cañete (Cañete).
Adicionalmente, se estimó también el efecto económico
que generó el terremoto tanto en los hogares, como
en las empresas de la zona y en las principales variables
macroeconómicas de la región.
II. La magnitud del terremoto de
agosto de 2007 y sus efectos
El 15 de agosto de 2007, en el departamento de Ica, en la
zona sur de la costa central del país, se produjo un terremoto
de 7,9 grados de magnitud en la escala de Richter que afectó
a esta región y a las provincias del sur de Lima. La magnitud
de este evento fue tal, que alrededor de 431 mil personas se
vieron afectadas, más de 200 mil quedaron sin hogar y 519
murieron. Pero además del daño ocasionado directamente
en las personas, los sistemas de agua potable y saneamiento
colapsaron (esto generó daños por S/. 77,3 millones), 643 aulas
escolares quedaron en ruinas, 14 establecimientos de salud
fueron destruidos y dos puentes fueron derribados. Es decir,
una parte importante de la infraestructura clave para brindar
servicios básicos a la población quedó en desuso.
El impacto económico del sismo en los
sistemas de agua potable y saneamiento
¿Qué tanto pudieron reducirse los daños y las pérdidas
económicas ocasionadas por el terremoto de haberse
incorporado medidas de reducción de riesgo en el sector
de agua potable y saneamiento en las provincias de Cañete,
Chincha, Pisco e Ica?
Para responder a esta interrogante, se estimó el impacto
económico ocasionado por el sismo en las zonas urbanas
donde operan las siguientes Empresas Prestadoras de
Servicios de Agua y Saneamiento (EPS): EMAPICA (Ica),
EMAPISCO (Pisco), SEMAPACH (Chincha) y EMAPA
Cañete (Cañete). El presente documento ofrece algunos de
los resultados más importantes de dicho estudio.
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
Además de este cálculo, el Programa de Agua y Saneamiento
complementó la estimación del daño bajo el supuesto de que
al momento del suceso los sistemas se hubiesen encontrado
adecuadamente conservados y operativos, por una parte, y,
por otra, de que hubieran sido construidos con materiales
sismo resistentes. Este último caso refleja un contexto en el
que las EPS implementan gestión correctiva del riesgo4.
III. Un enfoque para estimar el
impacto económico del sismo en el
sector agua potable y saneamiento
Para estimar el impacto económico de los daños producidos
por el terremoto sobre los servicios de agua potable y
saneamiento se empleó un enfoque mixto. Por un lado, la
metodología desarrollada por la CEPAL3. Dicha metodología
clasifica los efectos de un fenómeno natural (evento natural
intenso) en efectos directos, indirectos y macroeconómicos.
Esta aproximación integral facilitó la determinación de los
costos que debieron asumir las EPS del Perú por no practicar
la gestión de riesgo en el sector agua potable y saneamiento.
Pero además, se estimó también el impacto
del fenómeno tanto en los hogares –en los rubros
1) agua potable y saneamiento en el hogar, 2) salud,
3) género y 4) ambiente– como en las empresas que operan
cerca de la zona del sismo.
Los efectos directos son aquellos efectos (daños)
ocasionados en la infraestructura del sistema de agua potable
y saneamiento que coinciden con el momento del evento
natural o pueden ocurrir luego de algunas horas. El cálculo
de los efectos directos según la CEPAL se obtiene al estimar
el costo en que se incurrió para que dichos sistemas volvieran
a la situación en la que se encontraban antes del evento.
4 Este es un proceso por el cual se toman medidas para reducir la vulnerabilidad existente. En
este caso, se trata de reducir la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable y
saneamiento por medio de mejoras en la calidad y mantenimiento de los mismos.
3 Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, “Manual para la
Evaluación del Impacto Social, Económico y Ambiental de los Desastres”, México, 2003.
Gráfico 1: Ubicación de la zona de análisis
N
1
Lima
Perú
O
Cajatambo
Barranca
2
E
Ica
S
Oyón
Chincha
Huaura
Huaral
Pisco
Canta
1
Huarochirí
Lima
Ica
Palpa
Yauyos
2
Nazca
Cañete
Leyenda Departamentos
Otros
0
40
80
160 km
0
35
70
140 km
Región estudiada
Elaboración: APOYO Consultoría
www.wsp.org
5
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
En suma, en cuanto a los efectos directos, para medir
el costo de no contar con sistemas adecuados de agua
potable y saneamiento se dedujeron, de los costos reales
en que se habría incurrido para devolver a las EPS al nivel
operativo anterior (escenario base), los costos que el mismo
fenómeno hubiese ocasionado en sistemas que contaran con
un mantenimiento adecuado (escenario 1) y en sistemas
construidos con material sismo resistente y adecuadamente
conservados (escenario 2). (Ver gráfico 2)
Gráfico 2: ¿Cómo estimar el costo de no aplicar gestión de riesgos
en las EPS?
Escenario base
-
=
Escenario 1 o 2
Costo de no aplicar
prevención
Escenario contrafactual
Valorización 1:
Metodología CEPAL*
EPS
Escenario 1: escenario con
mantenimiento adecuado
Escenario 2: escenario
con material antisísmico y
mantenido
EPS
EPS
*Únicamente el costo para devolver operatividad del sistema a las condiciones previas al
terremoto.
Elaboración: APOYO Consultoría
En cuanto a los efectos indirectos, estos se refieren a dos
aspectos principalmente. Por una parte, se refieren a la
disminución de los ingresos de las EPS por descenso en la
facturación y pérdidas de agua debidas a los daños directos
no reparados; y por otra, se refieren también al incremento
de los costos de operación en que se incurre debido al
abastecimiento provisional de los servicios mientras se
lleva a cabo la reconstrucción. Para estimar ambos efectos
se calculó, por una parte, la diferencia entre los ingresos,
las pérdidas de agua, y los costos de operación que se
produjeron después del sismo y, por otra, los valores que
esos mismos costos hubiesen alcanzado en función de su
evolución histórica si el fenómeno no hubiera ocurrido.
Tanto los efectos directos como los indirectos pueden
combinarse con el propósito de aproximar la magnitud total
del impacto económico producido por el fenómeno.
Adicionalmente, aspectos complementarios para estimar
el impacto en toda la zona en conjunto se consideran
también los efectos macroeconómicos y los efectos sobre
hogares y empresas.
6
Para la estimación de los efectos macroeconómicos se ha
considerado la variación de las principales cuentas agregadas
de la región, es decir:
•
•
•
•
•
el producto bruto interno (PBI): cambio en el valor
agregado de las EPS;
la balanza comercial: registro de las importaciones y las
exportaciones durante un periodo determinado;
las finanzas públicas: variación en ingresos y egresos de
organismos públicos;
los precios e inflación: variación de precios (agua y
materiales de construcción);
y el empleo: variación en los patrones de empleo y
efecto en los ingresos.
Para estimar los efectos del terremoto en los hogares,
se aplicó una encuesta cuantitativa a los jefes del hogar y
las amas de casa de la zona de estudio con el objetivo de
averiguar la variación en sus actividades, el impacto en sus
ingresos, el patrón epidemiológico (vulnerabilidad frente
a enfermedades), y otros posibles cambios que se dieron a
consecuencia del fenómeno.
Asimismo, para estimar los efectos sobre las empresas
se empleó metodología cualitativa5 para obtener datos
referenciales de la pérdida económica que estas pudieron
experimentar luego del sismo6. En particular, se consideraron
los daños producidos en la infraestructura de agua que estas
poseen y sus efectos económicos (ventas, planes de inversión).
Y se trató también de identificar si existe una cultura
preventiva ante la ocurrencia de fenómenos naturales.
En síntesis, se estimó el impacto económico del terremoto
(efectos directos e indirectos) tanto en el sector agua potable y
saneamiento de las cuatro zonas estudiadas, como también el
impacto sobre las cuentas macroeconómicas y los principales
agentes afectados de la región: hogares y empresas.
IV. Por concepto de costos directos
producidos por el fenómeno pudieron
ahorrarse hasta S/. 74,4 millones
Los efectos directos del terremoto supusieron un costo de
S/. 77,3 millones. Esta cifra resulta del gasto estimado que
supusieron los proyectos de emergencia para que el sistema
5 Es decir, entrevistas cualitativas semi estructuradas a los responsables de la empresa.
6 Los valores hallados en esta sección no son estadísticamente representativos.
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
de agua potable y saneamiento recuperara los niveles de
operatividad anteriores. (Ver cuadro 1). Este monto equivale
a 6,4 veces el gasto ejecutado en agua potable y saneamiento
por las municipalidades provinciales7 de la zona de estudio el
año 20078.
Es importante destacar que 47% del total de efectos directos
se concentraron en Pisco. Y si bien parece natural que
por tratarse de la ciudad más próxima al epicentro9 fuera
también la más afectada, no puede dejar de observarse
que su sistema de saneamiento ya había sido declarado
en emergencia antes de la ocurrencia del fenómeno. Es
decir, por ambas razones sus sistemas eran mucho más
vulnerables que los de las otras ciudades afectadas.
De acuerdo con los resultados del estudio, si las EPS
hubiesen prestado mantenimiento apropiado a los sistemas
de agua potable y saneamiento, el valor estimado de los
daños sobre los sistemas hubiese sido 5,9 veces menor. Así,
si se comparan los costos del escenario base con aquellos
del escenario 1 (costos de recuperación con mantenimiento
adecuado), resulta que se hubieran podido ahorrar
S/. 64,2 millones. Por otro lado, si además de recibir un
mantenimiento adecuado, los costos hubieran sido los
del escenario 2 (es decir, si la infraestructura hubiera sido
implementada con materiales sismo resistentes), se habrían
gastado únicamente S/. 2,86 millones para devolver dicha
infraestructura a los niveles de operatividad anteriores
al fenómeno. Es decir, que se hubiera podido ahorrar
hasta 96% del costo total acumulado de los proyectos
de emergencia.
Cuadro 1: ¿A cuánto ascendieron los daños a los sistemas de agua
potable y alcantarillado? (millones de soles)
Sistemas de agua potable
Chincha
Pisco
Ica
Cañete
Efectos
directos
4,96
12,05
10,62
2,46
30,09
Sistemas de alcantarillado
12,76
24,41
7,74
2,34
47,25
Total de gasto en proyectos
17,72
36,46
18,36
4,80
77,34
Elaboración: APOYO Consultoría
7 Es decir, equivale al conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable,
la implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, así como también las
acciones para mejorar las condiciones sanitarias de la población, incluida la limpieza pública.
Comprende además el planeamiento, promoción y desarrollo de las EPS. (Fuente: Ministerio
de Economía y Finanzas del Perú)
8 La suma del gasto ejecutado en 2007 por las municipalidades provinciales de Ica (S/. 4,0
millones), Chincha (S/. 3,0 millones), Pisco (S/. 3,3 millones) y Cañete (S/. 1,9 millones)
asciende a un total de S/. 12,2 millones.
9 La intensidad máxima del terremoto en Pisco fue de 7-8º en la escala modificada de
Mercali. En Chincha, Ica y Cañete, la intensidad máxima fue de 7º.
www.wsp.org
Las cifras halladas revelan que en la práctica la gestión de riesgo
debiera iniciarse con la aplicación de un mantenimiento
continuo de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Sin embargo, se deben contemplar también mejoras en el
material que se emplea en la infraestructura. Es decir,
conviene reemplazar las tuberías de material rígido (concreto)
y las estructuras más vulnerables (pozos, galerías, etc.), por
estructuras implementadas con materiales sismo resistentes.
Cuadro 2: ¿Cuánto se hubiese podido ahorrar si las EPS hubiesen
aplicado gestión de riesgo? (millones de soles)
Costo en el que se hubiese incurrido con...
1. Escenario base:
Costo en que se
incurrió en proyectos
de emergencia
Ciudad
2. Escenario 1:
Infraestructura
con correcto
mantenimiento
Daños
Ciudad
3. Escenario 2:
Infraestructura con
material antisísmico
y mantenido
Daños
Ciudad
Daños
Pisco
36,4
Pisco
3,6
Pisco
1,3
Chincha
17,7
Chincha
1,9
Chincha
0,5
Ica
18,4
Ica
6,9
Ica
0,8
Cañete
4,8
Cañete
0,7
Cañete
0,3
Total
77,3
Total
13,1
Total
2,9
5,9 veces inferior al
costo de los proyectos
de emergencia
Ahorro:
S/. 64,2 millones
27 veces menor al costo
de los proyectos de
emergencia
Ahorro total:
S/. 74,4 millones
Ahorro:
S/. 10,2 millones
4,6 veces inferior
del costo de
infraestructura
(considerando solo
el mantenimiento)
Se hubiesen instalado más
de 8.133 conexiones de
agua potable y 7.925 de
desagüe, en beneficio de
160.888 habitantes
Elaboración: APOYO Consultoría
V. La utilidad operativa de las
entidades prestadoras de servicios
de agua y saneamiento (EPS) cayó en
S/. 6,6 millones
Con respecto a los efectos indirectos (estimados como
reducción en la utilidad operativa de la EPS), se constata
que la utilidad operativa de las cuatro EPS estudiadas en
conjunto habría disminuido en S/.6,6 millones, lo cual
representa el 29% del total de las ventas de estas empresas en
el año 2007.
Se debe también destacar que el efecto pudo haber sido mucho
mayor de no haber sido por las estrategias comerciales efectivas
que utilizaron las EPS para mitigar los impactos del sismo sobre
sus ingresos. Por ejemplo, SEMAPACH realizó campañas
7
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
para detectar conexiones clandestinas, para empadronar
a sus usuarios, para ejecutar cobranzas y colocar micro
medidores. Por esta razón, sus ventas se incrementaron con
relativa rapidez después del sismo.
Cuadro 3: Comparación de estado de resultados hasta utilidad
operativa EN EPS EMAPISCO, añoS 2007, 2008 y 2009 (miles de soles)
2007
Cuenta
2008
2009
Efectivo Estimado Efectivo Estimado Efectivo Estimado
Ventas
2.596
3.017
3.408
3.139
3.535
3.352
Costo de ventas
3.648
3.793
3.582
3.911
3.769
4.404
Utilidad bruta
-1.051
-777
-174
-773
-234
-1.051
Gasto ventas
496
563
994
493
968
520
Gasto administrativo
1.341
1.092
1.787
854
1.767
917
Utilidad operativa
-2.889
-2.431
-2.955
-2.120
-2.968
-2.488
Fuente: EEFF EMAPISCO
Elaboración: APOYO Consultoría
Cuadro 4: Estimación de efectos indirectos por EPS SEGÚN provincia
(millones de soles)
Efectos indirectos
estudiadas por S/. 84 millones (incluidos allí los efectos
directos e indirectos). Este monto pudo haberse destinado a
beneficio de 160.888 habitantes. Por ejemplo, por medio de
la instalación de más de 8.183 conexiones de agua potable y
7.925 de desagüe, las cuales representan respectivamente 7%
y 9% del total de conexiones de agua potable y saneamiento
al año 2006 de la zona de influencia de las EPS estudiadas.
Chincha
Pisco
Ica
Cañete
Total efectos
Reducción en utilidad
operativa
-1,2
-1,9
-3,0
-1,6
-7,7
Incremento en utilidad
operativa
0,0
0,1
0,6
0,4
1,1
Total por provincia
-1,2
-1,8
-2,4
-1,2
-6,6
Elaboración: APOYO Consultoría
VI. En total el impacto sobre
el sector de agua potable y
saneamiento en la zona estudiada
ascendió a S/. 84 millones
Como resultado de estos cálculos, se estima que el sismo
habría generado un total de efectos negativos sobre las EPS
VII. ¿Qué pasó con el bienestar de los
hogares?
Aproximadamente, dos tercios (66%) de los hogares de
las zonas urbanas de Pisco, Chincha, Ica y Cañete fueron
afectados por la ocurrencia del fenómeno. Parece muy
importante analizar cómo se vieron afectados en aspectos
tales como 1) servicio de agua potable y saneamiento en el
hogar, 2) salud, 3) género y 4) ambiente.
Servicio de agua potable y saneamiento
El 81% de los hogares sufrieron corte o alteración del
servicio de agua por un periodo de 16 días en promedio.
De acuerdo con los resultados de la encuesta, durante este
tiempo los camiones cisterna fueron la principal fuente
de provisión alternativa de agua (69%)10. Esto ocasionó
un costo semanal de aproximadamente S/. 15 por hogar, lo
que equivale al 4% de los ingresos semanales de un hogar
promedio del departamento de Ica11.
Cuadro 5: Total de gastos adicionales debido a la falta de
agua potable EN LOS HOGARES
Días promedio
de corte
Total pago adicional
(miles de soles)
Ica
12
395
Chincha
21
401
Pisco
31
383
Provincia
Cañete
7
Total
Gráfico 3: Estimación del impacto económico generado
por el terremoto
Efectos
directos
S/. 77,3
millones
Chincha
S/. 17,7
Pisco
S/. 36,4
Ica
S/. 18,4
Cañete
S/. 4,8
Chincha
S/. 1,8
Pisco
S/. 1,2
Ica
S/. 2,4
Cañete
S/. 1,2
Estimación de daños
causados por el
terremoto
137
1.316
Elaboración: APOYO Consultoría
El total de gastos adicionales realizados entre todos los hogares
de la zona de estudio durante el tiempo que tomó restablecer
la operatividad de la infraestructura de los servicios estudiados
ascendería a un monto superior a S/. 1,3 millones.
S/. 84 millones
Efectos
indirectos
S/. 6,6
millones
Elaborado por: APOYO Consultoría
8
10 Debido a la importancia de los camiones cisternas como fuente de provisión de agua en
casos de emergencia, parece recomendable desarrollar planes integrales de distribución
continua. Para ello podrían monitorearse la frecuencia de llegadas, los horarios, las zonas de
distribución, el empadronamiento de los beneficiarios por parte de las EPS, etc.
11 Los ingresos mensuales de una familia promedio de Ica equivalían en el año 2007 a S/. 1.626.
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
Salud
Aunque como resultado del fenómeno solo 5% del total de
los pobladores se enfermaron, los niños fueron la población
más afectada (60%). Pudo observarse además, que fue escasa
la incidencia de enfermedades estomacales relacionadas con
la calidad del agua que se consumía, la falta de limpieza de
desechos, la escasez de agua limpia para el aseo y para beber.
Además, es importante mencionar que dentro de las mismas
zonas de estudio se implementaron medidas exitosas para
evitar la propagación de epidemias. Por ejemplo, para evitar
inundaciones debidas a las fugas en las tuberías se limitó el
número de horas de provisión de agua; se llevaron a cabo
campañas de vacunación contra la fiebre tifoidea, el tétano,
la hepatitis A y B y la fiebre amarilla; además, la calidad del agua
fue permanentemente supervisada, etc.
Gráfico 4: Gasto en salud en hogares donde algún
mienbro enfermó a consecuencia del terremoto
Atención gratuita 23%
Gastó 65%
Del total de hogares que presentaron al menos un miembro
con alguna enfermedad derivada del suceso12, 65% gastó por
el tratamiento de dichas enfermedades entre S/.50 y S/.60
semanales, y solo 23% recibió atención médica y medicinas de
forma gratuita.
Si se considera el gasto estimado y el tiempo promedio que
supuso la recuperación de los pacientes, el gasto en salud
ocasionado por el sismo habría oscilado entre los 17 y los 21
millones de soles aproximadamente. Esta cifra es similar a
la del gasto ejecutado por el Gobierno Central en el sector
salud del departamento de Ica el año 2007.
Género
Después del terremoto de Pisco, el trabajo doméstico13 fue
asumido en la mayoría de los hogares principalmente por
las mujeres: en 70% por las madres, 2% por las hermanas y
2% por mujeres con otro nivel de vínculo. Es decir, que si
15% de los hogares contaban con un miembro del hogar
dedicado exclusivamente al cuidado de los enfermos, las
madres eran las principales responsables de esta tarea. De
modo similar, si 63% de hogares contaba con al menos una
persona para la recolección de agua, fueron igualmente las
madres las principales responsables de esta actividad (36%).
Aproximadamente el
gasto osciló entre
S/. 50 - S/. 60 semanales
No precisa 12%
12 Aquí se incluyen las enfermedades respiratorias, diarreicas, de la piel y las contusiones.
No gastó
Gastó
No precisa
Fuente: Encuesta a hogares – Ipsos APOYO
Elaboración: APOYO Consultoría
13 Por trabajo doméstico se entiende el trabajo realizado después de un fenómeno natural de
consecuencias catastróficas para la población. Dicho trabajo supone el cuidado tanto de los hijos
como de los miembros de la familia enfermos o accidentados; pero además, implica también las
tareas de obtención de alimentos (ya sean repartidos, donados, etc.) y el acarreo de agua.
Gráfico 5: Monto estimado del incremento de trabajo doméstico de las mujeres en la región de estudio
Trabajo
realizado por
mujeres luego
del sismo
Trabajo
realizado por
mujeres antes
del sismo
Hogares
cuidados por …
74%
Doméstico
114.346
43%
16%
Productivo
22.042
100%
Mujer
137.767
Hogares
urbanos
186.171
26%
84%
Hombre
48.404
Valorización
Supuestos
Hogares con
mayor trabajo
doméstico
49.169
S/. 23
millones
S/. 3,03 por hora
5 horas adicionales
30 días de trabajo
adicionales
Pasaron a
realizar trabajo
doméstico
22.042
S/. 16
millones
S/. 3,03 por hora
8 horas adicionales
30 días de trabajo
adicionales
S/. 39
millones
Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO
Elaboración: APOYO Consultoría
www.wsp.org
9
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
El gráfico 5, describe el impacto del terremoto sobre el trabajo
doméstico justamente aludido. Allí se consideran los hogares
en que las mujeres que ya desempeñaban este trabajo lo
incrementaron (84%) y aquellos donde no lo desempeñaban y
tuvieron que cambiar el trabajo productivo por uno doméstico
(16%). El valor monetario de este tipo de trabajo (realizado
como se ha indicado principalmente por ellas) representa un
total de S/. 39 millones en toda la zona de estudio (es decir,
equivalente al 0,3% del PBI de Ica del año 2007). En cada
hogar en que el sismo generó este tipo de trabajo esta cifra
corresponde a S/. 542. Sin embargo, no se puede perder de
vista que en vez de representar un ingreso para el hogar, dicho
monto más bien supuso un gasto que equivale al 3% del
ingreso familiar promedio anual en la región de Ica.
Ambiente
El impacto de un fenómeno natural intenso como el
terremoto del año 2007 sobre los sistemas de agua
potable y saneamiento puede producir cambios
ambientales que generan efectos negativos para la salud
y el bienestar de la población.
A consecuencia del sismo, el sistema de desagüe colapsó
casi completamente en 14% de los hogares. Esto obligó a
la población a utilizar silos o letrinas, baños portátiles, la
casa de algún familiar e incluso, en menor medida, obligó a un
grupo de pobladores a realizar sus necesidades en el campo.
Sin embargo, al comparar la situación previa y posterior
al sismo, se constató que el número de hogares en que se
utilizan métodos apropiados para desechar los residuos
sólidos –como el recojo de basura por parte de un
camión o el pago a un tercero para que se ocupe de él–
se habría incrementado en 4%; ello debido a las labores
de reconstrucción y asistencia técnica frente al suceso.
VIII. ¿Cuál fue el impacto en las
empresas?
El efecto del fenómeno sobre las empresas fue importante
en la medida en que fueron afectados diversos servicios
que permiten sus operaciones. Así, en opinión de los
entrevistados la falta de electricidad (35%) y los daños y
problemas en los servicios de agua potable y saneamiento
(25%) fueron los servicios que generaron mayor impacto
negativo14 en el desarrollo del negocio. (Ver gráfico 6)
14 Las empresas se habrían quedado sin estos servicios por un periodo de hasta 15 días.
10
Gráfico 6: Servicios que generaron mayor impacto
negativo en las empresas
40%
35%
35%
30%
25%
25%
21%
20%
15%
14%
10%
5%
2%
2%
0%
Carreteras
Telecom. Electricidad Agua y
Banca
saneamiento
Servicios de
Gobierno
Fuente: Encuesta a empresas
Elaboración: APOYO Consultoría
Para 80% de las empresas el impacto del sismo fue bajo. Sin
embargo, la duración del mismo habría sido prolongada
(52% de ellas vieron sus ventas afectadas por más de dos
meses). Además, se constató que al menos 60% de las
empresas de la muestra contaba con planes de inversión
antes del sismo, pero se habría visto en la necesidad de
suspenderlos (en algunos casos incluso hasta mayo 2010)15.
Finalmente, se encontró que 70% de las empresas no cuenta
con seguros contra fenómenos naturales, ni con seguros
contra accidentes o para alguna otra clasificación de siniestros
relativa a sus actividades.
IX. ¿Cuáles han sido los principales
efectos en el nivel macroeconómico?
Los efectos macroeconómicos se calculan en función de
cuánto variaron las principales cuentas agregadas de la
región; es decir, el PBI, balance comercial, las finanzas
públicas, los precios e inflación y el empleo.
PBI del sector agua potable y saneamiento
La caída del PBI del sector agua potable y saneamiento
atribuible al terremoto en Ica para los años 2007 y 2008
fue de alrededor de S/. 506 mil para cada año (es decir,
aproximadamente US$ 180 mil). Esta cifra equivale
al 1,8% y al 1,3% del PBI de estos servicios estimados
respectivamente para los años 2007 y 200816 en esta región.
15 Algunos de los entrevistados mencionaron que efectivamente habían pospuesto sus planes
de inversión precisamente debido al sismo, pero hasta el momento de aplicarse la encuesta aún
no los habían ejecutado. Las entrevistas se realizaron el mes de mayo de 2010.
16 De acuerdo con la metodología propuesta por la CEPAL (ver nota 5), solo se considera
como impacto en el PBI el efecto que genera la pérdida de ingresos de la EPS; es decir, no la
pérdida de infraestructura (stock). Ello debido a que si bien la pérdida de infraestructura supone
que la capacidad de producción de la EPS se reduciría, esto último se reflejaría en la reducción
de los flujos futuros, mas no en la de los considerados (2007).
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
Gráfico 7: PBI estimado de agua potable y saneamiento;
escenario efectivo y contrafactual (millones de
dólares americanos corrientes)
Escenario contrafactual (sin terremoto)
Escenario efectivo (con terremoto)
14,0
12,7
12,5
Cuadro 6: Efecto sobre las finanzas públicas, 2007-2009
(miles de soles)
12,0
10,0
los elevados montos invertidos para rehabilitar los servicios
de agua potable y saneamiento. Como consecuencia, se
produce un efecto negativo de aproximadamente S/. 54
millones18. (Ver cuadro 6)
9,4
9,2
Ingresos / Egresos públicos
Miles
6,0
a. Recaudación de impuestos por variación de la producción de
bienes y servicios
7
4,0
b. Variación en los ingresos de las empresas públicas
0.3
2,0
c. Gastos por inversión en reconstrucción de obras y reparación
de daños
61.1
Efecto neto (a + b - c)
-53.8
8,0
0,0
2007
2008
Fuente: SEMAPACH, EMAPICA, EMAPISCO, INEI y Censo Económico 2008
Balanza comercial
En cuanto a las exportaciones de agua potable por parte de
alguna de las EPS analizadas, resultan nulas, pues dichas
empresas no se dedican a esta actividad. Por tal motivo,
este rubro no habría afectado la balanza comercial. Por otra
parte, en cuanto a las importaciones, y de acuerdo con las
entrevistas realizadas a los gerentes operacionales de cada EPS,
estos afirman que las compras de materiales de construcción
y en especial de tuberías para las redes de agua potable y
saneamiento –las cuales representan 93% del total del gasto en
materiales– provienen de la industria nacional.
Finanzas públicas
El impacto sobre las finanzas públicas (es decir, los ingresos del
gobierno central, regional, municipal, entre otros organismos
públicos) se produce por tres razones: i) por la caída en la
recaudación de impuestos destinados al Gobierno (ocasionada
por la caída de la producción de las EPS); ii) por la caída de
los ingresos de las empresas públicas; y iii) por el incremento
del gasto público debido a la inversión en reconstrucción de
obras y reparación de daños.
En suma, si bien la recaudación de impuestos por la
variación en la producción de bienes y la variación en los
ingresos de las empresas públicas17 resultó ser mayor dichos
impuestos son contrarrestados en el monto neto debido a
17 El año 2007 se produjo una fuerte caída de los ingresos de las EPS (S/. 1’051.000). Esto
se repitió en menor medida el año 2008 (S/. 420 mil). Sin embargo, el año 2009 este proceso
se revirtió por las mejoras en gestión y por las inversiones realizadas. Es decir, que si se establece
la comparación entre un escenario sin sismo y otro con él, el primero habría generado mayores
ingresos (S/. 1.769).
www.wsp.org
Fuente: FORSUR, SUNASS
Elaboración: APOYO Consultoría
El total de recaudación en IGV del Estado (efecto neto) por
inversiones realizadas por FORSUR y por otras entidades
para la reconstrucción de la infraestructura de saneamiento
fue de aproximadamente S/. 7 millones.
Precios e inflación
Si bien en las tarifas del agua se observaron incrementos,
estos se debieron a ajustes del índice de precios al mayor
(IPM) y no a los efectos mismos del sismo. Los reajustes se
produjeron en 30 EPS durante los años 2007 y 2008.
Por otro lado, debido a los daños en infraestructura
causados por el sismo, se incrementó la demanda de
materiales de construcción para el sector agua potable y
saneamiento. Este exceso de demanda pudo incrementar
los precios de los materiales de construcción; por ejemplo,
las tuberías de policloruro de vinilo (PVC), mostraron un
incremento de 16% entre agosto y octubre de 2008.
Empleo
El impacto del sismo sobre el empleo se refleja en la pérdida
directa de empleos y en la caída de ingresos de la población
por descenso en la cantidad de horas trabajadas.
En particular, se observa que 18% de los jefes del hogar
cambió de actividad principal, pues debían dedicar más tiempo
de atención a la familia. No obstante, tal como se observa
18 Esta cifra equivale al 26% del monto recaudado por la SUNAT en Ica el año 2007 por
concepto de impuesto general a las ventas (IGV), impuesto a la renta (IR) e impuesto selectivo al
consumidor (ISC).
11
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
en el gráfico 8, este impacto tuvo mayores implicancias en
el caso de las mujeres, pues 21% de ellas tuvo que cambiar
de actividad principal; en cambio, en el caso de los hombres
este porcentaje representó el 14%.
Gráfico 9: Actividad antes y después del terremoto
45%
+6%
40%
35%
Gráfico 8: Porcentaje de personas que declararon haber
cambiado de actividad principal*
% de población total
% de población por sexos
Antes del terremoto
38%
Después del terremoto
No presentaron variaciones importantes (superiores al 2%)
32%
-4%
30%
25%
100%
90%
70%
20%
20%
15%
60%
86%
79%
40%
30%
10%
8%
10%
4% 4%
4%
2% 2%
2%
Como parte de los efectos del sismo, se observa una variación
en el tipo de actividades a las que se dedicó la población
de la zona. Así, después del evento puede reconocerse un
incremento de 6 puntos porcentuales en la proporción de
personas dedicadas a los quehaceres de su hogar. En contraste,
se observa una disminución de 4 puntos porcentuales en la
población dedicada al sector terciario. En los demás sectores no
se habrían producido variaciones significativas. (Ver gráfico 9)
Impacto en los ingresos
Además de producir un impacto en los tipos de actividades
realizadas en la zona, el sismo tuvo un impacto muy
importante en los ingresos de la población. Así, el 46%19 de
los entrevistados manifestó que sus ingresos disminuyeron;
49% destacó que no variaron; y solo 5% destacó que estos
habrían aumentado. En promedio, sus ingresos se habrían visto
impactados por un periodo de dos meses aproximadamente.
is
a
te
Sa
/N
O
lu
tro
d
Es
o
tu
di
pr
ec
an
ón
ci
du
/E
st
on
/C
ía
er
in
M
Ag
ca
cc
ru
/P
rio
ua
or
ct
Se
ió
ca
es
io
ar
te
rc
i
de
a
*Se aplicó la encuesta a las personas que más aportan al sostenimiento económico
del hogar (jefe de hogar) y/o al administrador de los gastos del hogar (ama de casa).
Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO
Elaboración: APOYO Consultoría
*
sa
ca
Femenino
Am
Masculino
Cambió de actividad principal
n
0%
0%
No cambió de actividad principal
9%
5%
20%
ec
50%
No
82%
21%
25%
80%
ro
p
Sí
18%
14%
27%
24%
*Incluye las actividades de servicios, turismo, industria y transporte.
Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO
Elaboración: APOYO Consultoría
mensuales se afectaron en 10%20. Y ello vale tanto para el
grupo de quienes vieron disminuidos sus ingresos (46%),
como para quienes los incrementaron (5%). En ambos
casos se consideró un periodo de dos meses y un sueldo
20 Se consideraron estos dos escenarios debido a la dispersión de datos. Los porcentajes
utilizados reflejan la menor (10%) y la mayor (30%) reducción mencionada por los entrevistados.
Gráfico 10: Impacto estimado en los ingresos de los jefes
deL hogar de la región estudiada
Los ingresos del
jefe del hogar se...
46%
Hogares
urbanos
186.171
49%
redujeron en
85.639 hogares
Escenario 1:
30% de impacto
Escenario 2:
10% de impacto
- S/. 40
millones
- S/. 14
millones
S/. 4
millones
S/. 2
millones
- S/. 36
millones
- S/. 12
millones
mantuvieron en
91.224 hogares
5%
Para estimar el impacto se contemplaron dos escenarios.
En el primero (escenario 1) los ingresos mensuales se
afectaron en 30%; en el segundo (escenario 2) los ingresos
19 Este cálculo incluye tanto a aquellas personas que cambiaron de actividad, como a
aquellas que siguieron desempeñando la misma actividad luego del sismo. Se excluye de él a los
estudiantes y a las amas de casa que representaron en conjunto 37% de la muestra.
12
aumentaron en
9.309 hogares
Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO
Elaboración: APOYO Consultoría
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
mensual de S/. 78821. Así, en el escenario 1 se estima que
los jefes del hogar de la región estudiada habrían dejado de
percibir S/. 36 millones en conjunto (0,3% del PBI de Ica),
en tanto que en el escenario 2, los ingresos se habrían visto
reducidos hasta en S/. 12 millones (ver gráfico 10). Estas
cifras representan respectivamente entre el 1,5% y 0,5% del
ingreso anual del total de familias del departamento de Ica
que residen en la zona urbana.
X. Principales conclusiones
1. En suma, el sismo habría generado un total de daños
en los sistemas de agua potable y saneamiento de las
ciudades de Cañete, Chincha, Pisco e Ica por S/. 84
millones22. Con dicho monto se podrían haber instalado
más de 8.183 conexiones de agua potable y 7.925 de
desagüe en beneficio de 160.888 habitantes.
2. De ese total, los daños o efectos directos –es decir,
aquellos relacionados con la tarea de recuperación y
retorno de operatividad de los sistemas de agua potable
y saneamiento a los niveles anteriores al desastre–
ascendieron a S/. 77,3 millones. Esta cifra equivale a 6,5
veces el presupuesto ejecutado por las municipalidades
provinciales de la zona de estudio el año 2007 en el
sector agua potable y saneamiento.
3. Los resultados muestran que si las EPS procuraran
mantenimiento constante a los sistemas de agua
potable y saneamiento, el valor estimado de los daños
hubiese sido 5,9 veces menor; es decir, se hubiesen
ahorrado aproximadamente S/. 64,2 millones.
Más aún, si al construir la infraestructura de estos
servicios se hubiesen empleado tuberías con material
dúctil, se hubiese evaluado la calidad del suelo donde
se instalaron los sistemas y se hubiese realizado
mantenimiento continuo a los pozos y galerías, etc.,
se habría ahorrado en la recuperación de los sistemas de
agua potable y saneamiento de las EPS del sur chico un
total de S/. 74,4 millones.
4. Por otro lado, los efectos indirectos ascendieron a S/. 6,5
millones. Dicho monto representa el 29% del total de las
ventas de las EPS del año 2007. Pero tal resultado puede
haber sido subestimado por los cambios de política de las
21 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática
del Perú, 2007.
22 El monto resulta de sumar los efectos tanto directos como indirectos.
www.wsp.org
EPS EMAPISCO y SEMAPACH23 para incrementar los
ingresos operacionales después del sismo.
5. Con relación a los efectos macroeconómicos, se calculó
el impacto del sismo en la evolución de las siguientes
variables: i) PBI de agua potable y saneamiento de Ica,
ii) finanzas públicas, iii) precios del agua e inflación, y
iv) posibles efectos sobre el empleo.
•• La caída en el PBI de los servicios de agua potable y
saneamiento de Ica atribuible al sismo para los años
2007 y 2008 fue de aproximadamente S/. 506 mil para
cada año. Dicho monto representa el 1,8% y el 1,3%
del PBI de Ica para 2007 y 2008, respectivamente.
•• El impacto sobre las finanzas públicas fue negativo, y se
calculó por medio de tres canales: i) la variación en los
impuestos recaudados por el Gobierno Central debida
a la variación en la producción de bienes y servicios; ii)
la variación en los ingresos de las empresas públicas, y
iii) los mayores gastos por inversión en reconstrucción
de obras y reparación de daños. Los dos primeros
efectos son positivos. Sin embargo, son contrarrestados
por el monto invertido para rehabilitar el servicio de
agua potable y saneamiento. Así, se halló un efecto
neto negativo de aproximadamente S/. 54 millones.
Esta cifra equivale al 26% del monto recaudado por la
SUNAT en Ica el año 2007 por concepto de impuesto
general a las ventas (IGV), impuesto a la renta (IR) e
impuesto selectivo al consumidor (ISC).
•• Las tarifas de agua habrían experimentado
incrementos. Sin embargo, estos se habrían debido
a ajustes en relación con el índice de precios al mayor
(IPM) y no a los efectos del sismo.
•• En relación con el empleo, 18% de los jefes del hogar
cambió de actividad principal: se habría desplazado
principalmente hacia actividades de cuidado del hogar.
Además, se estima que los jefes de hogar de la región
estudiada habrían dejado de percibir entre S/. 12 y S/. 36
millones en conjunto (0,2% del PBI de Ica del año 2007).
6. En cuanto al efecto del terremoto sobre el bienestar de los
hogares, se analizaron aquellos causados desde el momento
siguiente inmediato al terremoto hasta el momento de
inicio del estudio. Por medio de una encuesta que recogió
23 En este caso, los resultados parecían tan distorsionados que se optó por no considerar
ningún cálculo a partir de noviembre de 2008. Ello significa una pérdida de más de un año
debida a los efectos indirectos en comparación con las demás EPS.
13
Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento
información cuantitativa de una muestra representativa
de la zona de influencia, se evaluaron los siguientes
módulos temáticos en los hogares: 1) servicio de agua
potable y saneamiento en el hogar, 2) salud, 3) género y
4) ambiente.
7. El 81% de los hogares padeció de algún corte o alteración
del servicio de agua por un periodo de 16 días en
promedio. Debido a esta carencia, los camiones cisterna
fueron la principal fuente de provisión alternativa de
agua (69%). Ello generó un costo semanal de S/. 15 en
cada hogar que tuvo que recurrir a esta fuente alternativa.
Y tal monto representa el 4% de los ingresos semanales
de un hogar promedio del departamento de Ica.
8. A causa del sismo, en 14,3% de los hogares hubo
personas enfermas por causas atribuibles al desastre;
principalmente por la falta de limpieza de desechos
(28%). Los miembros más vulnerables fueron los hijos y
las madres. En promedio, estos hogares habrían gastado
entre S/.50 y S/.60 semanales por gastos en salud. Al
considerar el tiempo de prevalencia de las enfermedades,
el monto para la zona de estudio oscilaría entre S/.17,1
millones y S/.20,5 millones.
9. En cuanto al género, el sismo tuvo un impacto diferenciado
que afectó negativamente más a las mujeres que a los
hombres. Ello debido al tiempo que ellas tuvieron que
dedicar a las labores domésticas o incluso porque tuvieron
que dejar trabajos remunerados para cumplir con dichas
labores. Las principales funciones domésticas debidas
al terremoto consistieron en el cuidado y atención de
familiares enfermos y en el acarreo de agua. Así, en 36% de
los hogares las madres fueron las encargadas de recolectar
el agua; y al menos la mitad de ellas destinaron entre una y
tres horas diarias a esta actividad. En general, el incremento
del trabajo doméstico fue de aproximadamente cinco horas
diarias por 30 días. Y la valoración de este tipo de trabajo
ascendería a S/.22,4 millones para la zona de estudio. Más
aún, en 16% de los hogares las mujeres tuvieron que dejar
sus empleos regulares para dedicarse a este tipo de labores;
y habrían dejado de percibir S/.16 millones en conjunto.
10.Con respecto al efecto sobre el ambiente, 10% de los
pobladores tuvo que realizar sus necesidades en el campo,
y no en lugares idóneos (servicios higiénicos). En cuanto
al manejo de los residuos sólidos, se encontró que 40% de
los hogares variaron sus patrones de desecho de basura.
14
Sin embargo, el uso de métodos idóneos24 de desecho
de basura se incrementó en 4% debido a las labores de
reconstrucción y asistencia técnica luego del sismo.
11.Las estrategias comerciales de las EPS para mitigar los
impactos del sismo sobre sus ingresos fueron efectivas.
En algunos casos incluso se logró incrementar el
volumen de ventas. Esto debido al esfuerzo de la empresa
por generar ingresos antes no percibidos por medio
de las siguientes acciones: detección de conexiones
clandestinas; reempadronamiento de los usuarios;
mejoramiento de la infraestructura dañada; política
agresiva de recuperación de inactivos; cobranzas y
colocación de micro medidores. En varios casos, fue
relativamente rápida la tarea de recuperación de los
ingresos hasta alcanzar los niveles previos al desastre.
12.Por lo que respecta a la infraestructura de saneamiento
e indicadores operativos por parte de las mismas EPS,
la sistematización de la información para una mejor
gestión de riesgos parece aún incipiente y desarticulada.
Esa carencia sin duda ha dificultado el desarrollo del
análisis aquí realizado. Así, por ejemplo, buena parte de
la información de las EPS no se encuentra digitalizada,
sino más bien en lugares en que se halla expuesta a sufrir
daños o a extraviarse. Este fue el caso de EMAPISCO,
precisamente a consecuencia del terremoto y del
derrumbe de sus oficinas se perdió la información
anterior al año 2001.
13.El estudio permite afirmar que no es práctica común
la gestión del riesgo entre las empresas prestadoras del
sector; es decir, que antes de la ocurrencia del terremoto
no se utilizó información sobre los peligros naturales, la
calidad de los suelos, o la exposición de los sistemas para
plantearse acciones que reduzcan la vulnerabilidad de los
componentes del sistema de agua potable y saneamiento.
Es decir, las EPS no conocen su riesgo y, por lo tanto, no
realizan ni proyectan obras de reducción del mismo o de
mitigación; no tienen o no usan planes de emergencia; y
no tienen capacidad de respuesta al momento del sismo.
24 Como ya se ha indicado, se consideran métodos idóneos dejar la basura para que la recoja
el camión de basura o pagar para que la recojan.
Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento
BANCO MUNDIAL