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La Reforma en el Perú:
¿Incompleta para siempre?
“Despues del Consenso de Washington: Reformas y
Crecimiento en América Latina y el Perú”
Convención Anual de Economía 2003
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Lima, 16 de diciembre del 2003
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
1
La dinámica de crecimiento de la economía peruana
está marcada por una fuerte inestabilidad...
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
En términos reales, tenemos el mismo PBI
per cápita que el año 1972, es decir un
atraso de 30 años
3,500
3,000
2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Fuente: BCRP
IPE Instituto Peruano de Economía
2
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
...debido a lo cual quedamos rezagados
PBI per cápita
(PPA en dólares internacionales constantes*)
25,000
Taiwan 2001
US$ 19.6 miles
20,000
Portugal 2001
US$ 16.6 miles
Chile 1950
US$ 3.2 miles
México 1950 15,000
US$ 3.0 miles
Chile 2001
US$ 10.0 miles
Perú 1950
10,000
US$ 2.4 miles
Perú 2001
US$ 4.7 miles
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
0
1955
Taiwan 1950
US$ 0.9 miles
5,000
1950
Portugal 1950
US$ 2.2 miles
México 2001
US$ 9.2 miles
*El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar
internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la
expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes.
Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1
IPE Instituto Peruano de Economía
3
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Con las reformas de los noventas, se impulsó el
crecimiento
América Latina - Determinantes del Crecimiento
(década de los noventa respecto de la década de los ochenta, en puntos
porcentuales de crecimiento del PBI)
3.0
2.5
2.0
Factores cíclicos
Reformas estructurales
Políticas de estabilización
Condiciones externas
1.7
1.7
1.7
2.4
1.8
1.7
1.5
1.3
1.5
1.3
1.3
1.1
1.1
0.9 0.9
1.0
0.8
0.7
0.5
0.2
0.3
0.2
0.0
0.0
-0.2
-0.2
-0.2
-0.5
-0.6
-0.4
-0.5
-0.4
-0.5
-1.0
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Mexico
Peru
Uruguay
Fuente: Loayza, N. Et Al (2002) “Economic Growth in Latin America and the Caribbean”. World Bank
IPE Instituto Peruano de Economía
4
Política comercial y estrategia de crecimiento en el Perú
En los noventa, tras 20 años, se logró crecer sobre
la base de productividad gracias a las reformas
Crecimiento y productividad de la economía
(tasa de crecimiento anual promedio)
Cuanto del crecimiento global, explica el crecimiento
de cada factor
(4) Productividad
(4) / (1)
0.8
1.7
29.1
2.7
1.1
1.5
29.0
3.9
3.3
1.3
-0.7
-17.9
1981-1990
-0.7
1.7
1.2
-3.6
n.a.
1991-2000
4.1
1.9
1.2
1.0
25.1
Total 1951-2001
3.4
2.5
1.1
-0.3
-7.8
Reformas 93-97
7.1
1.9
1.2
4.0
56.2
Años
(1) PBI
=
(2) + (3) + (4)
1951-1960
5.7
3.3
1961-1970
5.3
1971-1980
(2) Capital (3) Trabajo
Entre 1994 y 1997, el crecimiento de la Productividad Total de Factores
(PTF) explicó más de la mitad del crecimiento promedio total:
4 puntos porcentuales de 7.1% del crecimiento del PBI fueron
explicados por la ganancia de productividad
Fuente: IPE, Estimaciones propias
IPE Instituto Peruano de Economía
5
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Las reformas permitieron incrementar la inversión
privada, aún en infraestructura...
Perú – Inversión privada, 1980 – 2002
(como % del PBI)
Perú - Composición de la inversión en
infraestructura, 1980 - 1998
(privada y pública, como % del PBI)
3.0%
20.0
Inversión privada
19.0
Inversión pública
2.5%
18.0
17.0
2.0%
Básicamente
telefonía y
electricidad
16.0
1.5%
15.0
14.0
1.0%
13.0
12.0
0.5%
11.0
0.0%
10.0
80
82
84
86
88
90
92
94
Fuente: BID, Banco Mundial
IPE Instituto Peruano de Economía
96
98
00
02
80
82
84
86
88
90
92
94
96
6
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
98
...aunque la brecha de inversión en infraestructura
de servicios públicos se amplió
millones de US$
Sector
Área
Inversión
TOTAL
Transporte
- Redes viales
- Puertos
- Aeropuertos
5,005
159
926
6,090
Saneamiento
- Cobertura de agua potable
- Cobertura de alcantarillado
- Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado
- Tratamiento de aguas servidas
- Expansión de micromedición
1,535
1,601
532
385
100
4,153
Electricidad
- Cobertura del serv. Público de electricidad
- Transmisión
- Generación
1,100
303
4,166
5,569
Telecom
- Teledensidad fija y móvil
- Expansión telefonía rural
2,290
60
2,350
Total Brecha de Inversión (millones de US$)
%
18,162
Lima
28.7%
5,205
Provincias
71.3%
12,957
Fuente: IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
7
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Inequidad en el acceso a la electricidad . . .
Coeficiente de electrificación por
departamentos, 2001
(en % de la población servida)
Coeficiente de electrificación de Lima y de
Provincias vs. población total al año 2001
(en %)
Lima y Callao
Tacna
100.0
98.0
100.0
Arequipa
Tumbes
80.0
Moquegua
75.0
68.1
62.0
Lambayeque
60.0
Junin
Ica
40.0
31.9
La Libertad
Ayacucho
20.0
Cusco
0.0
Ucayali
Madre de Dios
Regiones
Lima
Público
Privado
Apurimac
Ancash
Cobertura
Nacional
Piura
Pasco
Cobertura del servicio público de electricidad
Amazonas
Porcentaje de la población nacional,
Huancavelica
San Martin
Puno
Loreto
Huánuco
Cajamarca
0
10
20
30
40
50
60
IPE Instituto Peruano de Economía
70
80
90
100
Fuente: INEI, MEM
8
Productividad, crecimiento y servicios públicos en el Perú
. . . y en saneamiento
6.5
Comparación de las metas
incluidas en el frustrado
contrato de concesión de 1994 y
la situación actual de Sedapal
Argentina – Evolución de la tasa de mortalidad infantil
(poblaciones cuyas municipalidades privatizaron vs poblaciones
que no privatizaron su servicio de saneamiento
Inicio de privatizaciones
en el sector saneamiento
6.0
Indicador
Cobertura de
agua potable
(en %)
5.5
5.0
Continuidad
promedio
(horas al dia)
4.5
Metas
mínimas
incluidas en
el contrato
Situación
actual de
Sedapal
95%
88%
24 horas
20 horas
4.0
3.5
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Tasa de mortalidad, no privatizadas
Tasa de mortalidad, Privatizadas
Fuente: Galiani, S. Et. al “Water for life: the impact of the privatizacion of water services on child
mortality”. Universidad de San Andres, Argentina (2002)
IPE Instituto Peruano de Economía
9
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Continuamos rezagados en inversión en capital
humano . . .
Inversión anual del Estado por alumno en
educación pública 2001
(en US$)
Gasto per capita en salud
(en % del PBI)
6.0
3000
2,600
5.5
5.4
2500
5.0
2000
1,800
4.5
4.0
1500
1,100
1,100
3.5
1000
3.0
500
200
2.7
2.6
2.4
2.5
0
2.4
2.0
España
Chile
Argentina
México
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano
2002 (PNUD-ONU)
IPE Instituto Peruano de Economía
Perú
España
Chile
Argentina
México
Perú
Fuente: MINEDU (2001)
10
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
. . . reintrodujimos rigideces al mercado laboral...
Perú, Chile, Colombia – Ranking de mercado laboral del EIU 1, visto por inversionistas
(puntajes, 10 = muy bueno, 1 = muy malo)
8.0
7.64
7.5
7.23
7.0
6.83
7.66
7.23
7.10
7.69
7.72
Chile mejora....
7.26
7.23
7.23
7.23
7.23
7.10
6.85
6.5
7.64
...Colombia se
mantiene
estable...
6.85
6.70
6.06
5.93
6.0
6.06
5.93
5.93
5.84
5.76
5.68
...y el Perú cae
5.5
5.43
5.0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: The Economist Intelligence Unit Market Indicators Database
IPE Instituto Peruano de Economía
2001
2002
2003
11
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
. . . y frenamos la apertura comercial
Perú - Indicador de Apertura Comercial
(exportaciones e importaciones como % del PBI)
33.0
Reversión en la
apertura
comercial
31.0
29.0
27.0
25.0
23.0
21.0
Reformas
19.0
17.0
Fuente: BCRP
IPE Instituto Peruano de Economía
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
15.0
12
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Mantenemos un sistema público quebrado
Acumulación de Reservas del
SNP simulada sobre la base de
características del Sistema
Privado de Pensiones
(en millones de US$)
Valor Presente de la
Contingencia Previsional del
SNP vs. PBI
(en millones de US$)
DL 19990
US$ 15.5
millones
US$
7,000
millones
Pago de Pensiones de la
ONP por fuente de
financiamiento 2003
(en millones de soles)
Subsidio
del Tesoro
S/. 4950
millones
DL 20530
US$ 20.7
millones
Aportes
S/. 1250
millones
US$ 340
millones
Reservas reales vs.
simuladas
Fuentes: ONP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
Contingencia previsional
Fuentes de financiamiento
13
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
El Estado ha sido tradicionalmente el gran
“desestabilizador” de la economía...
Ingresos Tributarios y Gastos No Financieros* del Gobierno Central
(en % del PBI)
21.0
Gasto No
Financiero*
19.0
Ingresos
Tributarios
17.0
15.0
13.0
11.0
9.0
7.0
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
* El Gasto No Financiero es aquel que incluye Gasto Corriente (remuneraciones, transferencias, bienes y servicios) y Gasto de
Capital (formación bruta de capital y otros). Excluye el pago de Intereses, tanto de la deuda externa, como interna.
Fuente: MEF
IPE Instituto Peruano de Economía
14
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
...agravado por la desastroza experiencia del
“Estado-empresario”
Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002
(en millones de US$)
0
1,500
-1,000
1,000
-2,000
Resultados
acumulados
-3,000
500
-4,000
0
-5,000
-500
-6,000
-1,000
Flujo anual
-7,000
-8,000
-1,500
68
71
74
77
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
80
83
86
89
92
95
98
01
15
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Excesiva participación del Estado en la economía
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector
público en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento
Promedio
Participación del
Sector Público en
el PBI
4.2
Menor crecimiento se dio....
1.6
...en periodos de
mayor
participación del
Estado en la
economía
9.3
13.5
15.8
1951-1968
1969 -1990
1991 - 2000
Nota
1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras
en términos reales.
Fuente: BCRP, IPE.
IPE Instituto Peruano de Economía
16
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
La calidad del gasto público es la peor de los
últimos 30 años
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
100.0
Gasto de
capital
90.0
Intereses
80.0
70.0
75.4%
60.0
50.0
40.0
Gasto
corriente
30.0
20.0
10.0
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0.0
17
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
El Estado peruano sigue creciendo
SBS
Organismo Autónomo
Constitucionalmente
(depende directamente
del Poder Ejecutivo)
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
Dependen de la Presidencia
del Consejo de Ministros
MINISTERIOS
Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud
CONASEV
Depende del Ministerio de
Economía y Finanzas
Fuente: MEF
IPE Instituto Peruano de Economía
INDECOPI
Depende del Ministerio de la
Producción
18
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Organización actual los reguladores de servicios
públicos, del mercado, y de servicios financieros
SUNASS
Saneamiento: agua potable y alcantarillado
OSINERG
Electricidad e Hidrocarburos
OSIPTEL
Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet
OSITRAN
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
ferrocarrilles
Servicios Públicos
Empresas bancarias, finacieras, fondos de
pensiones, seguros y reaseguros
SBS
Sistema Financiero
Mercados de valores
CONASEV
SEPS
Superintendencia de Empresas Prestadoras de
Servicios de Salud
Libre Competencia
INDECOPI
(regulador antitrust)
Protección de la
Propiedad Privada e
Intelectual
IPE Instituto Peruano de Economía
Fuente: IPE
19
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Concentración en la recaudación
Concentración de la Recaudación
(por segmentos de contribuyentes, en % de la recaudación total)
100.0%
14.7%
80.0%
60.0%
30.7%
85% del total
15.3%
40.0%
2 millones 431 mil contribuyentes
14 mil 540 contribuyentes
207 contribuyentes
14,800
contribuyentes
39.3%
54 contribuyentes
20.0%
0.0%
Fuente: SUNAT, IPE
20
IPE Instituto Peruano de Economía
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Debilidad institucional y burocracia
Aspecto de la política económica que más ha
afectado a las empresas durante el último año
(en porcentajes)
Inseguridad
juridica
26.5
Tiempo requerido para iniciar un negocio y
hacer cumplir un contrato
(en número de días)
500.0
441
Perú
Desconfianza
19.4
400.0
Inestabilidad
política
Sudamérica
355
19.4
Los políticos
300.0
11.2
8.2
El congreso
200.0
7.6
Idiosincracia
100
Falda de
objetivos
6.5
Otras
0.6
No contesta
0.6
100.0
78
0.0
0.0
Número de días para
iniciar un negocio
10.0
20.0
30.0
Fuentes: Doing Business (Banco Mundial, 2003)
IPE Instituto Peruano de Economía
Número de días para
hacer cumplir un
contrato
21
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
El Perú tiene un elevado nivel de informalidad...
Estimaciones del tamaño del sector informal, promedio 2000 / 2001
(en % del PBI)
70.0
66.1
59.4
60.0
50.0
40.0
32.4
33.4
VEN
ECU
37.3
39.1
COL
BRA
29.4
30.0
23.4
20.0
19.4
10.0
0.0
CHI
ARG
MEX
PER
BOL
Fuente: Schneider F. “The size and development of the shadow economies and shadow economy labor force of 16 central
and South American and 21 OECD countries: first results for the 90s”. Draft. University of Linz, Austria. Febrero, 2002
22
IPE Instituto Peruano de Economía
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
... y una pésima distribución de la PEA
Población
Económicamente
Activa:
12 millones hab.
De los cuales
aproximadamente:
Desempleados
9%
Subempleados
54%
Adecuadamente
empleados:
37%
De doce (12) peruanos
económicamente activos, tres (03)
son los que sostienen con sus
tributos todo el peso del Estado
Fuente: IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
Sector
Privado
Sector
Público
23
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
Un costo en el que no debemos volver a incurrir
Evolución del PBI per cápita, histórico y simulaciones
(soles constantes de 1994)
12,000
Simulaciones
10,000
8,000
PBI per cápita si
hubiesemos
continuado
creciendo a 5.0%
6,000
PBI per
capita
verdadero
de 2002:
S/.4,800
soles de
1994
4,000
Entre 1950 y
1970 la economía
creció en
promedio 5.0 %
2,000
PBI per
capita
simulado
2002:
S/. 10,400
soles de
1994
Fuente: BCRP, INEI (estimados de crecimiento poblacional), IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
0
24
La Reforma en el Perú: ¿incompleta para siempre?
La Reforma en el Perú:
¿Incompleta para siempre?
“Despues del Consenso de Washington: Reformas y
Crecimiento en América Latina y el Perú”
Convención Anual de Economía 2003
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Lima, 16 de diciembre del 2003
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
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