Download Escenario de mitigación/adaptación

METODOLOGÍA PARA EVALUAR LOS FLUJOS DE
INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO NECESARIOS PARA
HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PED
Quito, Ecuador
9-11 de noviembre de 2009
CONTEXTO DEL
PROYECTO
Hernan Carlino, Argentina
Objetivos del Proyecto

Fortalecer la capacidad de PED para desarrollar opciones
de política para hacer frente al cambio climático:
•
•


Cuantificar los flujos de inversiones potenciales en mitigación y
adaptación en función de las necesidades nacionales de desarrollo
sostenible.
Generar resultados que contribuyan para definir posiciones
nacionales en la CMNUCC.
Determinar los costos monetarios incrementales (recursos
adicionales necesarios) para implementar medidas de
mitigación y adaptación específicas en sectores clave, así
como las fuentes posibles de esas inversiones.
Identificar los flujos de recursos ya existentes
¿Por qué una evaluación de flujos de I&F?






¿Qué preguntas ayuda a responder una evaluación de
flujos de I&F?
¿Cuáles son las opciones de adaptación / mitigación para
hasta 3 sectores seleccionados, en los próximos 25 años?
¿Quién invierte en el sector / actores principales y fuentes?
¿Cómo se estima que se producirán los flujos de I&F en los
próximos 25 años?
¿Qué reasignaciones e incrementos en los flujos de I&F se
necesitarán en el sector?
¿Cuáles serán las necesidades para flujos de I&F
adicionales?
ETAPAS Y APOYO
PARA EL PROYECTO
Hernan Carlino, Argentina
Secuencia de las actividades nacionales
Preparaci
ón previa
al taller
(2 meses)
• Participación
de los
ministerios
claves
• Identificación
de sectores
claves
• Elaboración
de documentos sobre
sectores
nacionales
Taller
nacional
sobre el Plan
de Acción de
Bali,
problemas
nacionales
Taller nacional
sobre:
• Plan de Acción
de Bali
• Adaptación,
mitigación,
tecnología,
financiamiento
+ UTCUTS
• Sectores
claves
Evaluación de los flujos de I&F
para abordar las opciones de
mitigación/ adaptación del
cambio climático en sectores
claves (de 6 a 8 meses)
• Metodología del
PNUD para
evaluar los flujos
de I&F
• Respaldo de los
centros
regionales de
excelencia
Taller
nacional para
presentar los
resultados,
opciones de
política
• Actualización
sobre las
negociaciones
del Plan de
acción de Bali
• Se presentan
las
evaluaciones
de flujos I&F
• Preparación
post 2012
Respaldo del PNUD
 Recursos financieros



$26,000: análisis situacional (3) y diálogos (4)
$100,000: la evaluación de los flujos de I&F
$16,500: evaluación de capacidad y taller final
 Capacitación en la evaluación de los flujos de I&F (3 días)
 Respaldo técnico de centros de excelencia (29 días)
 Plataforma de conocimiento: con "comunidades" para
intercambiar información
3 Guías principales
 Orientación sobre la preparación del plan de trabajo
 Orientación metodológica
 Orientación para el informe
LOS CONCEPTOS
CLAVES
Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz,
Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Argentina
Escenarios


Escenario de base (business as usual): describe la
evolución esperada del sector en el período bajo análisis
si no hubiera políticas nuevas para hacer frente al
cambio climático.
Escenario de mitigación/adaptación: describe la
evolución esperada del sector si se implementan medidas
para reducir emisiones de GEI (mitigación) o para
adaptarse a los posibles impactos del cambio climático
(adaptación).
Conceptos

Costos de "puesta en marcha" (inversión inicial):
•
•

Flujo de inversión (FI): costo de un nuevo activo físico con
vida de más de un año (construcciones, edificios, maquinaria)
Flujo financiero (F) (gasto programático): costos de
implementación (programas, capacitación, materias primas)
Costos de funcionamiento (una vez que el proyecto
está en marcha):
•
Costos de operación y mantenimiento (O&M): costos fijos y
variables anuales (salarios, combustibles, materias primas,
impuestos, seguros, etc.)
Definición de flujos de I&F y O&M
Costos de operación y mantenimiento (O&M) de
nuevos activos físicos
 Los activos físicos adquiridos con flujos de inversión
tienen costos asociados de operación y mantenimiento
(O&M)
 Estos costos pueden variar considerablemente entre
tipos de flujo de inversión y tienen un efecto
significativo sobre el total de los costos de una
inversión
Ejemplo
Sector y
perspectiva
Tipo de
inversión
Flujo de inversión
(FI)
Flujo
financiero
(F)
Monitoreo forestal
Equipo, maquinaria
Capacitación y
entrenamiento
Costos anuales de
mantenimiento de
equipos, salarios,
capacitación
continua
Plantaciones
(forestación)
Equipo, maquinaria
Materias primas
Salarios,
combustible
Represas
Costos de construcción
Silvicultura
(mitigación)
Agua
(adaptación)
Programa de
educación ambiental
para el uso racional
Planta de
procesamiento de
biocombustibles
Transporte
(mitigación)
Gastos de
operación y
mantenimiento
(O&M)
Monitoreo de
emisiones
Costos anuales de
mantenimiento
Puesta en marcha
del programa
Costo anual
Capacitación,
campaña de
difusión
Campaña anual de
difusión,
mantenimiento de
equipos
Costos de capital de construcción
Equipos
¿Quién invierte?
Entidad inversora
HOGARES
Fuente de FI&F
Doméstica
Capital propio y deuda
Capital propio
Doméstica
Préstamos domésticos
IED
EMPRESAS
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa
Doméstica
Fondos propios (presupuesto)
Préstamos externos
GOBIERNO
Externa
Asistencia externa
Fuentes de información










Comunicaciones Nacionales
Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (NAPA)
Estrategias y planes nacionales en cambio climático
Estudios de vulnerabilidad
Evaluaciones de Necesidades Tecnológicas (TNA)
Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
Direcciones de Estadísticas de los Ministerios participantes
Agencias estadísticas
Asociaciones empresarias
Centros de investigación
?
P&R
ACLARACIONES
?
?
?
?
?
?
?
?
LA EVALUACIÓN DE
FLUJOS DE I&F
Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz, Instituto
Torcuato di Tella (ITDT), Argentina
Pasos para
analizar los
FI&F
Paso 1:
Establecer
los
parámetros
clave de la
evaluación
1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
1.1 Definir el alcance detallado del sector (determinar
subsectores, actividades y regiones geográficas) a incluir
1.2 Identificar medidas preliminares de mitigación/
adaptación
1.3 Especificar el período y el año de base de la evaluación
(se recomienda 2005-2030)
1.4 Seleccionar el procedimiento analítico (metodología para
proyectar los flujos): modelo sectorial, plan sectorial,
proyección de tendencias, situación actual del sector, etc.
1. Establecer los
parámetros clave de
la evaluación
SALUD
1.1 Definir el alcance detallado del sector Potenciales superposiciones de sectores
Enfermedades
transmitidas por
el agua
Desborde
de lagos
glaciares
AGUA
Zonas
costeras
Energía hidráulica
Biocombustibles,
Transporte,
Seguridad
alimentario
Petróleo/
gas
Electricidad
ENERGÍA
TURISMO
SILVICULTURA
REDD
AGRICULTURA
Ganadería
Manglares
Bioenergía
Plantas energéticas
1. Establecer los
parámetros clave de
la evaluación
1.2 Identificar medidas preliminares de
mitigación/adaptación
Abordaje de beneficios de las medidas:


Esta metodología no es un análisis costo-beneficio
no incluir estimaciones cuantitativas de los beneficios de las
medidas (p.ej., beneficios de las reducciones de GEI o de
los impactos climáticos evitados)
Sólo analizar cualitativamente los beneficios (p. ej.,
gestión mejorada del agua para adaptación también
puede ofrecer beneficios positivos para la salud; nueva
política energética puede crear empleo)
1. Establecer los
parámetros clave de
la evaluación
1.3 Especificar período y año de base de la
evaluación
Contabilidad de costos: recomendaciones
 Usar valores constantes en US$ 2005
 Declarar los costos de los activos en el año en el que se
espera se incurran
 Descontar flujos: usando 2 tasas de descuento, según quién
sea el inversor predominante en el sector:
- Pública (tasa usada por el Gobierno para proyectos públicos)
- Privada (reflejo del costo de oportunidad del capital del inversor
predominante)
- Alternativamente, usar la tasa de descuento pública para todos los
sectores

Inclusión de subsidios: opcional
1. Establecer los
parámetros clave de
la evaluación

1.4 Seleccionar un enfoque analítico
Cualquiera de estos enfoques analíticos puede ser
utilizado para el desarrollo de escenarios y corrientes
asociadas de flujos anuales de I&F y costos de O&M
 Un adecuado modelo sectorial
 Un plan sectorial
 Una proyección de tendencias sectoriales
 La actual situación del sector
 Una combinación de estos enfoques
Paso 2:
Compilar
datos
históricos
de FI&F y
otros datos
para los
escenarios
2.1 Compilar datos históricos anuales de FI&F y
O&M para cada sector
2.2 Compilar otros datos para los escenarios (datos
socioeconómicos y tecnológicos; emisiones de GEI
actuales, pasadas y futuras; efectos y
vulnerabilidades esperadas; etc.)
2. Compilar datos
históricos de FI&F y otros
datos para los escenarios
2.1 Compilar datos de flujos de inversión y
financiamiento anuales
Compilar datos históricos anuales de FI&F y O&M para
cada sector:



Recopilar 3-10 años de datos históricos
Desagregar datos por tipo de inversión, entidad y origen
de las inversiones (nacional o externo)
Recabar información acerca de la vida útil esperada de
los activos en funcionamiento durante el período histórico
2. Compilar datos
históricos de FI&F y otros
datos para los escenarios
2.1 Compilar datos de FI&F históricos anuales
Planilla para 1 año de datos históricos de FI&F
(simplificada)
Categoría de
la entidad de
inversiones
Hogares
Fuente de los fondos
de inversiones y
financiamiento
Nacional
Nacional
Empresas
Extranjero
Fondos empresariales
totales
Nacional
Gobierno
Extranjero
Fondos
gubernamentales
totales
Tipo de inversión
1
(FI, FF, Flujos
totales de I&F)
Tipo de inversión
2
(FI, FF, Flujos
totales de I&F)
Tipo de inversión
3
(FI, FF, Flujos
totales de I&F)
Flujo total de
I&F
Paso 3:
Definir el
escenario
de base
Proyectar el comportamiento del sector en un
escenario business as usual (sin nuevas políticas
relacionadas con el cambio climático) durante el
período de evaluación
3. Definir el
escenario de base



3. Definir el escenario de base
Describir:
• Tendencias socioeconómicas y demográficas esperadas
• Cambios/avances tecnológicos
• Inversiones esperadas en el sector
• Modelo que se usará para la estimación
El escenario de base debe ser coherente con las tendencias
que se reflejan en los datos históricos compilados en el paso
anterior
Incluir actividades actuales o pasadas en materia de cambio
climático
Paso 4:
Estimar
los FI&F
y O&M
para el
escenario
de base
4.1 Estimar FI&F anuales desagregados por:
- Flujo de inversión / Flujo financiero
- Entidad de inversión y fuente (nacional o
externa)
4.2 Estimar O&M anuales (para los activos
adquiridos durante el período de evaluación y
antes del mismo -si se espera que sigan vigentes)
Paso 5:
Definir
escenario
de
mitigación o
adaptación
Describir la evolución esperada del sector en el
período bajo análisis si se implementan medidas
de mitigación/adaptación
5. Definir escenario de
mitigación/adaptación
Definir escenario de mitigación/adaptación

Definir medidas de mitigación/adaptación

Describir tendencias socioeconómicas esperadas

Estimar cambios/avances tecnológicos

Definir modelos/hojas de cálculo que se utilizarán
Paso 6
Estimar
FI&F para el
escenario
de
adaptación/
mitigación
Estimar los FI&F y O&M desagregados por
entidad y fuente de inversión.
Paso 7:
Estimar los
cambios
necesarios
en los FI&F
para la
mitigación/
adaptación
Estimar los cambios necesarios en los FI&F y
O&M anuales y acumulativos (2005-2030)
para aplicar las medidas de
mitigación/adaptación propuestas.
7. Estimar los cambios en
los FI&F necesarios para
la mitigación/adaptación
Estimación de cambios en FI&F
Cálculo de flujos incrementales (para cada sector):
 Restar del escenario de base los FI&F del escenario de
adaptación/mitigación


Estimar los FI&F anuales incrementales para:
 Cada tipo de inversión
 El total de inversiones, desagregados por fuente/entidad
de inversión.
 El total de inversiones y el total de fuentes.
Estimar los FI&F acumulativos incrementales para:
 Cada tipo de inversión.
 El total de inversiones.
7. Estimar los cambios en
los FI&F necesarios para
la mitigación/adaptación
Ejemplo: Cambios estimados en FI&F anuales
Para alcanzar el escenario de mitigación propuesto, se necesitarían en un año X
US$ más de Empresas y Hogares y X US$ menos del Gobierno.
FI&F proyectados
en un año (en
US$)
inversiones
adicionales
Hogares
Empresas
inversiones
adicionales
Gobierno
menos
inversiones
Escenario base
Escenario de
mitigación
Entidad de
inversión
Nota: Los gráficos son sólo ejemplos ficticios para ilustrar la metodología; no implican
ninguna tendencia supuesta dentro del sector. Los ejemplos alternativos podrían
implicar más o menos inversiones adicionales en el futuro. La tendencia varía según
el sector que se analiza, las circunstancias nacionales etc.
Paso 8:
Evaluar las
implicancias
de política




Reevaluar la priorización inicial de las medidas de
mitigación/adaptación, dados los costos y beneficios
esperados de las inversiones y los objetivos nacionales y
sectoriales de desarrollo.
Determinar las fuentes predominantes de fondos e identificar
a las entidades responsables de los cambios incrementales más
significativos en los FI&F.
Determinar los instrumentos de política necesarios para
alentar cambios en los patrones de inversión de las entidades
(impuestos, estándares, acuerdos voluntarios, etc.).
Discutir potenciales barreras de implementación (financieras,
informacionales, desincentivos)
Paso 9:
Sintetizar
los
resultados
en un
informe
Objetivos del Informe (se proveerá orientación para
su preparación):
 Compilar los resultados sectoriales para que las
inversiones en mitigación/adaptación para cada
fuente y entidad de inversión, y para cada año,
puedan compararse entre un sector y otro y entre
la mitigación y la adaptación.
 Servir como herramienta de decisión para
hacedores de política domésticos.
 Permitir comparación de resultados entre países.
Esfuerzos analíticos futuros




Actualizar periódicamente las evaluaciones
Ampliar eventualmente el análisis a más sectores
económicos
Alimentar los procesos nacionales de toma de
decisión y formulación de políticas
Aprovechar la ayuda de inversores y donantes
internacionales
PASOS SIGUIENTES
Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz,
Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Argentina
Desarrollo del plan de trabajo
Plan de trabajo
 Define claramente cómo se llevará a cabo la
evaluación de flujos de I&F durante los siguientes 6 a
8 meses
 Define claramente:
 El alcance del sector
 Las necesidades de datos, su disponibilidad y
carencias
 Propone el marco organizacional a partir del cuál se
realizará la evaluación
Composición del equipo
Punto focal del proyecto
Líder del equipo sectorial
Líder del equipo sectorial
Líder del equipo sectorial
Equipo del sector
1. Ej.: Mitigación
en el sector de la
energía
Equipo del sector
2. Ej.: Adaptación
en la agricultura
Experto(s) en mitigación
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en energía
Experto(s) en agricultura
Experto(s) en agua
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) en
economía/estadística
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) en ONG/académicos
Experto(s) del sector privado
Experto(s) del sector privado
Experto(s) del sector privado
Equipo del sector
3.Ej.: Adaptación en
el sector del agua
?
?
?
?
?
P&R
?
ACLARACIONES
?
?
?