Download el contrato de concesión de obras públicas

Ilustre Colegio de
Abogados de Sevilla
Sociedad Andaluza de Derecho
de la Construcción
EL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
Nuevo marco Jurídico
I
D. JESUS JIMENEZ LOPEZ
Letrado de la Junta de Andalucía Exc.
Secretario del Consejo de Administración de Gestión de Infraestructuras de Andalucía S.A.
Jefe de la Asesoría Jurídica del Ente Público de Gestión de Ferrocarriles Andaluces.
BASES JURÍRICAS DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE OBRS PÚBLICAS
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CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL
DISTINCIÓN DE OTROS CONTRATOS
ELEMENTO SUBJETIVOS
ELEMENTOS OBJETIVOS
PLAZO
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
EXTINCIÓN
CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
• Artículo 220 del Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas (TRLCAP)
• Referencia al régimen jurídico de aplicación.
– Artículo 7 TRLCAP
– Artículos 125 y 133 a 135 Texto Refundido de la Ley de Aguas
(RDL 1/2001, de 20 de julio)
– Directiva 2004/18/CE, del Parlamento y del Consejo de 31 de
marzo.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y
OTROS CONTRATOS.
• Contrato de Obras
• Contrato de gestión de Servicios Públicos con obras
anejas.
• Concesión de dominio público como forma de financiación
de obra públicas (Artículo 130 y siguientes TRLCAP)
CONTRATO DE CONCESIÓNDE OBRAS PÚBLICAS Y
CONTRATO DE OBRAS
• Comunicación interpretativa 2000/C121/02, de 29 de Abril
de Concesiones de Derecho Comunitario
• Elementos diferenciadores:
– Retribución
– Riesgo de la Explotación
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y
CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO CON
OBRA ANEJA.
• Directiva 2004/18/CE Del Parlamento y del Consejo
• El principio de accesoriedad desde el punto de vista
cualitativo.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y
CONCESIÓN DEMANIAL COMO FORMA DE
RETRIBUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS.
• Artículos 130 y siguientes TRLCAP
• Obras públicas no susceptibles de explotación económica.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y
COEXISTENCIA CON OTROS TIPOS
CONTRACTUALES.
• Contrato de Obras y Contrato de Concesión de Obras.
• Concesión de Obras y Contratos de Concesión de Servicios
Públicos.
Sector Ferroviario
• Breve referencia al actual diseño del sector
ferroviario.
• Sector Ferroviario en Andalucía
• Funcionalidad del contrato de concesión de
obras en el Sector Ferroviario.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS SUBJETIVOS
• Administración Concedente.
• Concesionario
• Otros sujetos relevantes
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS SUBJETIVOS
• Administración Concedente. Competencia
• Ámbito subjetivo de aplicación del Régimen Jurídico del
Contrato de Concesión de Obras Públicas.
• Disposición Adicional Segunda de la Ley 13/2003.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS SUBJETIVOS
• Concesionario
• Cesión del contrato y supuestos análogos.
• Subrogación en la posición jurídica del concesionario
como consecuencia del sistema de financiación de la obra.
• Empresas vinculadas y subcontratistas.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS SUBJETIVOS
• Otros elementos subjetivos de relevancia.
– Promotor privado
– Cofinanciación de la obra por parte de Administraciones Públicas.
– Cofinanciador privado.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
• Objeto de contrato: las Obras Públicas.
• Contenido del contrato
• Plazo
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
• Objeto de contrato: las Obras Públicas.
• Contenido del contrato
• Plazo
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
Objeto
• Las Obras Públicas como objeto del contrato de Concesión
de Obras públicas.
• Obras Accesorias
• Obras Complementarias
• Obras diferenciadas no remuneradas
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
Objeto
• La expropiación forzosa
• Reversión y su garantía jurídica
• Proceso de concreción del Objeto del Contrato
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
Objeto
• Proceso de concreción del Objeto del Contrato
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Estudio de viabilidad
Anteproyecto
Redacción del proyecto. En particular por el concesionario.
Aprobación del proyecto
Modificación del proyecto una vez aprobado y en ejecución.
Terminación de las obras.
Modificaciones de la obra pública.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
Contenido
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Redacción del proyecto
Construcción de la obra
Explotación de las obras
Referencia al contenido necesario.
• Obras Accesorias
• Aprovechamiento de obras y actividades complementarias
• Breve referencia al contenido económico.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
ELEMENTOS OBJETIVOS
Plazo
• El plazo en el contrato de concesión de obras públicas.
• Principio de proporcionalidad.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
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Enunciado General. (artículo 249 TRLCAP)
Modificación
Secuestro
Imposición de penalidades
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
• Modificación del contrato.• Aspectos materiales y procedimentales.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
• El Secuestro (artículo 2251 TRLCAP)
• Temporalidad y proporcionalidad de la medida.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
• La imposición de penalidades (artículo 252 TRLCAP)
• Carácter Convencional.
• Límites
• Sanciones extraordinarias.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Modos
• Efectos
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Modos
– Por cumplimiento
– Por Resolución
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Por cumplimiento
– Efectos sobre los bienes
– Efectos sobre los contratos
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Por Resolución
– Causas (264 TRLCAP)
– Efectos (Artículo 266 TRCAP).
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Por Resolución
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Muerte, incapacidad, insolvencia
Mutuo acuerdo. Sin incumplimiento e interés público.
Rescate. El llamado Rescate Parcial.
Supresión de la explotación. Por interés público
Imposibilidad de la Explotación.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
EXTINCIÓN
• Por Resolución. Efectos. Principio de interdicción del
enriquecimiento. Libertad de Pactos.
• Inversión, Beneficios Futuros. Indemnización de Daños y
Perjuicios