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“LA REVOLUCIÓN LOCAL”
ACTORES SOCIALES, DESARROLLO
Y COOPERACIÓN
EN LATINOAMÉRICA Y MEDITERRÁNEO
15 de Febrero del 2012
Sevilla -Andalucía - España
Georges Bonan Economista Geógrafo experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales
1
La Revolución Local
 Introducción: ¿Qué es lo Local?
 ¿A donde va lo Local ?
A través un análisis prospectivo de la evolución de los principales
elementos que impactan directamente lo Local.
- El modelo económico global
- La adaptación de la empresa privada
- Las migraciones
- La “Glocalización”
- El papel de los actores sociales en los procesos de desarrollo
- La reacción de la sociedad civil
- El concepto de cohesión social que resurge
- El desarrollo de la cooperación descentralizada
- El posicionamiento de los gobiernos locales
 Conclusión : la Revolución Local
Georges Bonan 2012
2
Introducción: ¿Qué es lo local?
Real Academia
“Local”
1/ Relativo a un lugar
2/ Municipal o provincial por oposición a general o nacional
(espacio administrativo)
3/ Sitio cerrado y cubierto (delimitado)
“Territorio”
1/ Parte de la superficie terrestre delimitada, geográfica, política
o administrativamente
2/ Espacio habitado por un animal que lo defiende como propio
“¿Un lugar, Un territorio, delimitado política o administrativamente
habitado por un animal que lo defiende como propio?”
Propio…identidad ………………………Un territorio con identidad.
Georges Bonan 2012
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¿Un territorio con identidad?
COPIAPO
HUASCO
VALLENAR
-Un barrio de una ciudad
- Un espacio rural
LA SERENA -COQUIMBO
-El “terroir”, el terruño
-No es un Territorio administrativo
OVALLE
-¿El Territorio vivido ?
Illapel
LOS
VILOS
Georges Bonan 2012
Ejemplo del
Territorio vivido
de la Región de
Coquimbo
LA LIGUA
VALPARAISO
4
SANTIAGO
Lo Local y la “Polis” Griega
La polis griega
como conjunto de ciudadanos
y del territorio
constituido por la ciudad
- Espacio/lugar/territorio
+
- Habitantes/Actores
de este espacio
Georges Bonan 2012
La “polis”
La ciudadanía
Y
el territorio
5
Lo Local es un sistema complejo: Múltiples actores
Gobierno Local
Actores
externos
La “Polis”
La ciudadanía
Y
El Territorio
Actores “Sociales” del Territorio
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Georges Bonan 2012
Lo Local es un sistema complejo: Múltiples Fuerzas
Fuerzas
Externas
Modelo
Económico
global
Cambio
climático
Cambio
sociológico
cultural
Gobierno local
Desarrollar políticas públicas
La “polis”:
de
LaEstrategia
ciudadanía
Articulación
deYlos
Territorio
actores
el territorio
Estado
Gobiernos
supra
nacionales
Organismos
inter
nacionales
Sociedad
Fuerzas
Civil
Internas organizada
o no
Empresas
privadas
Universidades
Organizaciones7
profesionales
Lo Local es un sistema complejo
Múltiples sub sistemas
Gobierno local
Sub Sistema
Social
Actores
Sub Sistema
Institucional
Sub Sistema
Productivo
Sub
Sistema
Cultural
externos
Sub Sistema
Territorial
Sub Sistema
Ambiental
Georges Bonan 2012
Actores “Sociales” del Territorio
8
Lo Local: todo esta vinculado
Fuerzas
Externas
Modelo
Económico
global
Cambio
climático
Cambio
sociológico
cultural
Gobierno local
Desarrollar políticas públicas
Política
de
Empleo
Sub Sistema
Social
Sub Sistema
Productivo
Sub Sistema
Institucional
Sub
Sistema
Cultural
Sub Sistema
Territorial
Estado
Sub Sistema
Ambiental
Gobiernos
supra
nacionales
Organismos
inter
nacionales
Transversalidad
Sociedad
Fuerzas
Civil
Internas organizada
o no
Empresas
privadas
Universidades
Organizaciones
9
profesionales
¿Qué es lo Local?
Lo Local es el conjunto formado por un territorio y
sus ciudadanos, el espacio vivido por una mayoría
de ciudadanos que comparten una identidad común.
Es un sistema complejo impactado por fuerzas
internas y externas que influyen en los diferentes
sub sistemas que la componen y que forman un
conjunto donde todo esta vinculado.
Georges Bonan 2012
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¿A donde va lo Local ?
A través un análisis prospectivo de la evolución de los principales
elementos que impactan directamente lo Local.
- El modelo económico global
- La adaptación de la empresa privada
- Las migraciones
- La “Glocalización”
- El papel de los actores sociales en los procesos de desarrollo
- La reacción de la sociedad civil
- El concepto de cohesión social que resurge
- El desarrollo de la cooperación descentralizada
- El posicionamiento de los gobiernos locales
Análisis prospectivo: Marco conceptual / Escala de tiempo/ Debate
Georges Bonan 2012
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Análisis de tendencias: marco conceptual





Certezas estructurales: fenómenos de cambio extremadamente
lento que no cambian sin una crisis grave.
Tendencias pesadas: fenómenos de cambios muy lentos que
pueden proyectarse a mediano y largo plazo que se identifican por
su duración, su capacidad de cambio y su dificultad de ser
modificados por una acción voluntaria.
Tendencias emergentes: corrientes de cambio en constante
evolución, porque tratan de transformar el centro de las fuerzas o las
dinámicas en función del interés de grupos económicos, sociales u
otros.
Hechos esperanzadores para el futuro: eventos o elementos de
análisis que permiten establecer una hipótesis de cambio de
tendencia.
Rupturas y crisis: elementos que permiten analizar y entender el
pasado o que surgen como riesgos para el futuro.
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1/ Certezas Estructurales*

1.1/ El capitalismo como modelo económico global
*Fenómenos de cambio extremadamente lento que no cambian sin una
crisis grave.
Georges Bonan 2012
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1/ Certezas Estructurales
1.1/ El capitalismo como modelo económico global
que se transforma y sobrevive a las crisis que el
mismo genere
Agradecimientos a
Yann Arthus Bertrand por
sus fotos
La primera recesión de la mitad del siglo 19, la estagnación de
las dos ultimas décadas del siglo 19, la deflación de los años 30,
la stagflación de los años 70…………..y la crisis actual !
¿Cuál será la próxima transformación después de la crisis?14
Georges Bonan 2012
2/ Tendencias pesadas*




2.1/ Lo Global se ha olvidado de lo Local !!
2.2/ Lo Local herido por las migraciones
2.3/ Perdida de identidad y “glocalización”
2.4/ “Des-cohesión” social y territorial
*Fenómenos de cambios muy lentos que pueden proyectarse a mediano y
largo plazo que se identifican por su duración, su capacidad de cambio y su
dificultad de ser modificados por una acción voluntaria.
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Georges Bonan 2012
2/ Tendencias pesadas
2.1/ Lo Global se ha olvidado de lo Local !!
El modelo global, movimiento pendular entre la producción y el
consumo
Insumos
Firmas
Hogares
Fuente: Fundación Terram
Productos
Desvinculado de los recursos naturales y donde las instituciones
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públicas son ausentes
La política económica y la política social han
discurrido por separado
• El crecimiento económico es un factor necesario pero que dista
mucho de ser suficiente para asegurar el progreso social.
• Las fuerzas primarias del crecimiento que son la globalización
y la libre movilidad de los flujos comerciales y financieros, no han
mejorado el panorama social al nivel local ,
• Al contrario se denota una disparidad creciente entre el
crecimiento económico y la calidad de sus resultados
sociales.
• El modelo existente no asegura el ascenso a un ciclo virtuoso
de desarrollo y desmiente el enfoque secuencial del
desarrollo, que se resume en la fórmula “primero crecer,
luego distribuir.
Georges Bonan 2012
¡Se acabó el sueño del modelo global sinónimo de progreso!
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2/ Tendencias pesadas
2.2/ Lo Local herido por las migraciones
Las desigualdades territoriales generan migraciones múltiples
– Internacionales
– Inter regionales
– Rural-Urbano
– Centro- periferia
Lo que provoca una herida para dos “Local(es)” a la vez:
- un “territorio” que sufre de “desvitalización”
- un “territorio” que sufre de sur densificación y de segregación
espacial
Georges Bonan 2012
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Desigualdades territoriales y migraciones Internacionales
El PIB por Habitante en el mundo
Georges Bonan 2012
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Urbanización y segregación espacial y social
Georges Bonan 2012
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La desertificación del espacio rural y sus consecuencias
El Mundo Rural
abandonado
Ejemplo de la evolución
del ecosistema
Mediterráneo
Georges Bonan 2012
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La “litoralización” de la población mundial
50% de la
población
mundial vive a
menos de 100
kms de las
costas
Georges Bonan 2012
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Desigualdades territoriales y migraciones ambientales
1 ser humano sobre 5 no tiene acceso directo al agua
Georges Bonan 2012
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Los recursos naturales son insuficientes para enfrentar
las necesidades de una población mundial en crecimiento
La huella ecológica del ser humano ha sobrepasado la biocapacidad del
planeta (2,23/1.80)
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Aumentación previsible de los conflictos vinculados al
control de los recursos naturales, y por ende nuevas
migraciones
Ejemplo del Agua y
del pueblo “Kurdo”
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Migraciones climáticas: el problema del siglo 21
Los glaciares disminuyen a nivel global
lo que implica un aumento del nivel de los océanos
Figure 4.13
El imposible acuerdo sobre el protocolo de Kioto no
va a parar esta evolución
Georges Bonan 2012
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Las migraciones climáticas ya identificadas
Al 2100, 112 millones
de personas podrían
emigrar debido a la
subida del nivel del mar,
y en particular en los
deltas:
•86 millones en India y
Bangladesh,
•18 millones en Vietnam,
•10 millones en Egipto.
El siglo 21: un nuevo
siglo de migraciones
Georges Bonan 2012
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Las migraciones climáticas ya identificadas
Perspectivas al 2030: el informe del “Pentágono USA”
Georges Bonan 2012
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2/ Tendencias pesadas
2.3/ Perdida de identidad y “glocalización”




Las evoluciones de los 20 últimos años han generado una pérdida
de identidad de los territorios urbanos y peri-urbanos y la
desvalorización de la identidad del espacio rural.
Las ciudades son hoy en día más lugares de “desintegración”, de
“fragmentación cultural”, de “des-cohesión” social.
Las personas se refugian en su “territorio”, protegiéndose frente a
la globalización uniforme que borra las identidades colectivas, y
nace el fenómeno de la “glocalización”
Buscar en el “local” sus raíces pérdidas por la movilidad y la
globalización (reafirmaciones identitarias y rechazo del otro).
Georges Bonan 2012
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2/ Tendencias pesadas
2.4/ “Des-cohesión” social y territorial




“Las distancias virtualmente se reducen, quebrando el “aquí” y
“ahora”.
Son momentos contemporáneos en que presenciamos en
“vivo” y en “directo” una “guerra” (¿intercultural?) por
televisión.
La no comprensión del “otro” legitima un discurso
“fundamentalista”.*
La construcción de las identidades y las alteridades, desde la
perspectiva de la Comunicación Intercultural, se encuentra hoy
ante una de sus mayores crisis.
* La compleja construcción contemporánea de la identidad. Habitar el entre. Lic. Víctor
Silva Echeto Universidad de Sevilla (España) Universidad de la República (Uruguay)
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Georges Bonan 2012
3/ Tendencias emergentes*





3.1/La adaptación de la empresa privada
3.2/ El papel de los actores sociales revalorizado
en la investigación y experimentación sobre los
procesos de desarrollo local
3.3/ la reacción de la sociedad civil
3.4/ El concepto de cohesión social resurge
3.5/ El desarrollo de la cooperación
descentralizada
* Corrientes de cambio en constante evolución, porque tratan de
transformar el centro de las fuerzas o las dinámicas en función del interés
32
de grupos económicos, sociales u otros.
Georges Bonan 2012
3/ Tendencias emergentes
3.1/ La adaptación de la empresa privada
Incitada por Los cambios en los marcos legislativos:
• Huella de carbono
• Responsabilidad social empresarial
• Sustentabilidad como factor de producción
“Existen cada vez más compañías de todo tamaño y sectores que se
han dado cuenta de una amplia gama de beneficios tangibles e
intangibles que resultan de tomar en cuenta al ambiente como una
variable importante dentro de los procesos de producción y contar
con un mecanismo más holístico e inclusivo de precios y costos y
con formas más “agresivas” de incorporar la sustentabilidad, en
sus dimensiones sociales, éticas y ambientales como factor de
producción”.
Georges Bonan 2012
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La visión de los economistas
“ Lo que vivimos, no es solamente una crisis del sistema
financiero, pero si una crisis de deterioración de las
riquezas en general.
Debemos en el futuro tomar en cuenta indicadores
ligados no al solo PNB, pero también a la sostenibilidad
de la deuda, a la calidad de los servicios públicos, al
estado sanitario de la población, a las performancias en
termino de medio ambiente.
Debemos integrar valores que no se miden solamente
con bienes materiales“*.
Joseph E. Stiglitz, 2008; Premio Nobel de economía (2001) y profesor a la
universidad de Columbia
Georges Bonan 2012
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3/ Tendencias emergentes
Subsecretaría de Industria,
Comercio y Minería
3.2/ El papel de los actores sociales revalorizado en
la investigación y experimentación sobre los
procesos de desarrollo local
El modelo de los años 70, el Distrito Industrial Italiano, aparece de vuelta
(Francia, Chile)
“ Es un sistema productivo,
constituido por agrupaciones de
empresas altamente especializadas,
que tienen cierta proximidad
geográfica, problemáticas
productivas similares o
complementarias y que se asocian
para lograr ventajas
competitivas.”
Georges Bonan 2012
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3
Ejemplo de Emilia Romagna:
Fundamentos históricos, sociales e económicos
de los distritos industriales:
 La formación del contexto social y cultural basado sobre la
combinación de componentes tradicionales y modernos.
 Un elevado grado de legitimación del emprendimiento y a formar una
ética de trabajo que ha sido, más tarde, muy importante para las
pequeñas y medianas empresas.
Una emancipación de la sociedad civil; la política pasó a ser más
autónoma de los intereses individuales y familiares, y más ligada a la
defensa de los intereses colectivos, aunque con una fuerte connotación
local.
 La idea que no se obtiene ninguna ventaja al producir todos los
componentes bajo un mismo techo: veinte tornos tienen la misma
productividad si se los coloca uno al lado del otro o si son colocados en
edificios diversos.
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Un desarrollo endógeno
Georges Bonan 2012
« Exportación del modelo » en Chile
Los « Clusters » no
funcionan o no se
desarrollan a la misma
velocidad.
¿Por qué?
Encaden
amientos
Clusters
Minería
del Cu
Frutícola
Vino
Salmón
Turismo
Análisis en Chile de los factores críticos del
éxito de un distrito productivo





Modelo flexible que tome en consideración heterogeneidad de
actores y necesidades.
Política pública y alianzas público- privadas alrededor de programas
concretos y financiados y de instrumentos coordinados
Participación de los habitantes, valores, capital social comunitario
El territorio como base del desarrollo: canales de decisión
desconcentrados y descentralizados
Asociatividad y complementariedad: la “coopetencia”
Georges Bonan 2012
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Coopetencia
La “coopetencia” designaría la unión equilibrada entre cooperación y
competencia.
Es decir, una sinergia entre los competidores, recogiendo las virtudes de
cada uno en una situación de ganar-ganar para todas las partes y con el
máximo de ventajas para los usuarios finales.
Ejemplo del turismo rural
Georges Bonan 2012
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Asociatividad y Coopetencia:
Carcassonne: Creación de una marca territorial
“La marca “Le Pays Cathare”, distingue un conjunto de productos y
servicios de calidad propuestos por hombres y mujeres apasionados
por su región. Vos invitamos a descubrir y a probar Le País Cathare a
través una variedad completa de prestaciones.
32 canales de producción y de servicios, y 1000 profesionales que se
han comprometidos, firmando un pacto de calidad para acogeros en
Aude” .
Georges Bonan 2012
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El desarrollo local: Una dinámica social
“...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente que el
verdadero desarrollo local es principalmente un proceso de
activación y canalización de fuerzas sociales, de avance en
la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la
inventiva.
Se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente
económico.
Se produce el desarrollo al nivel local cuando en la sociedad se
manifiesta una energía, capaz de canalizar, de forma convergente,
fuerzas que estaban latentes o dispersas” (Celso Furtado).
Georges Bonan 2012
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3/ Tendencias emergentes
3.3/ La reacción de la sociedad civil
Las desigualdades cada día menos aceptadas
La distribución de la renta en el mundo en 2007
Georges Bonan 2012
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El coeficiente de Gini varia entre 0, la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y
100, la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno
Los movimientos “societales” se generalizan
No hay regiones del mundo que no conozcan estos
movimientos “societales”:




Mediterráneo (Túnez, Libia, Egipto …)
Europa: 15 M, Italia
América Latina: Chile
Rusia, China…..etc.…
Georges Bonan 2012
43
La evolución de la Conciencia ciudadana
El consumo ético: actos
individuales
Georges Bonan 2012
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3/ Tendencias emergentes
3.4/ Le concept de cohesión social resurge

o
o
o

La noción de Cohesión social fue acuñada por el sociólogo francés
Emile Durkheim a finales del siglo XIX.
En un contexto de alta conflictividad socio-política.
Prometiendo la emergencia de un futuro colectivo mejor a través de la
acción pública.
Buscando generar puntos de equilibrio social y político basados en un
Estado que interviene en pos del bien común.
En el día de hoy, la prioridad de la Cohesión social resurge por la
necesidad de reorientar la acción pública para responder a las
crisis que deben enfrentar los Gobiernos Locales y los Países al
Georges Bonan 2012
45
inicio del siglo 21 y elaborar una nueva agenda pública.
¿Qué es la cohesión social?



La cohesión social no es un concepto unívoco, como tampoco indica una
condición fija. Este paradigma podría hacer referencia a la búsqueda
permanente de una condición de equilibrio en la dinámica social.
Por eso se define siempre como reacción a una situación de
desequilibrio…..
En la física, el término cohesión es definido como la propiedad de los
cuerpos de resistir a la ruptura y la separación, gracias a la presencia
de fuerzas atractivas que mantienen unidas a las moléculas. (CENSIS)
“La capacidad de una sociedad para absorber el cambio y el
conflicto social mediante una estructura democrática de distribución de
sus recursos socio-económicos (bienestar), socio-políticos (derechos) y
socio-culturales (reconocimiento), a través del Estado, el mercado, la
GeorgesyBonan
46
familia, y otras redes comunitarias
de 2012
la sociedad civil.” (Tironi)
¿Qué es la cohesión social?




La cohesión social constituye un horizonte de referencia desde el
cual pueden originarse políticas públicas diversas, que son los
caminos para llegar al horizonte.
No es necesariamente la unidad sino la gestión de las diferencias .
No se circunscribe a los sectores desfavorecidos, sino que es
abarcadora de todos los miembros de la sociedad.
No resulta de ningún automatismo económico-social, como el
mercado, y es el resultado de la interrelación de procesos complejos.
Georges Bonan 2012
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Mejorar la cohesión social necesita una fuerte
voluntad política
Georges Bonan 2012
48
La cohesión social y territorial en América Latina
objetivo del programa Europeo URB-ALIII




Objetivo General URB-AL III: “Contribuir a incrementar el grado de
cohesión social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y
regionales en América latina.”
Objetivo específico URB-AL III: “Consolidar o promover procesos y
políticas de cohesión social que puedan convertirse en modelos de
referencia.
20 redes de Gobiernos locales actuando en un marco de cooperación
descentralizada representando casi 120 gobiernos locales
75 “territorios locales” en América Latina desarrollando proyectos que
deberían contribuir a mejorar la cohesión social
Georges Bonan 2012
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Construir Cohesión social
Poner la cohesión social como foco de las
políticas de desarrollo local
Gobierno Local
Actores
externos
Georges Bonan 2012
La “Polis”
La ciudadanía
Y
El Territorio
Desarrollo
local
Actores “Sociales” del Territorio
Cohesión
¿A
dónde
Desarrollo
social
vamos?
local
50
Los primeros resultados del programa Europeo
URB-ALIII
5 componentes como marco de referencia de la cohesión social
 Legitimidad del Gobierno local
 Participación
 Reconocimiento del otro
 Sentimiento de Pertenencia
 Inclusión- Igualdad.
Una metodología para medir los aportes posibles de Políticas Públicas Locales
a la Cohesión Social
 Ejemplos:
- “La basura sirve” (Cuenca: Ecuador)
- “la regionalización para promover la democracia
de proximidad ” (Santa Fe: Argentina)
Georges Bonan 2012
51
3/ Tendencias emergentes
3.5/ El desarrollo de la cooperación descentralizada
Fenómeno de estudio emergente
La gran mayoría de la bibliografía encontrada por el Observatorio de
la cooperación descentralizada relativa a CD se ha escrito del 2000 en
adelante (>85%)
Se acuñan nuevos términos como cooperación descentralizada
pública, paradiplomacia, etc.
Están apareciendo estudios que describen la actividad de CD en la
mayoría de países de AL y UE
 Un resultado del programa URB-AL
Georges Bonan 2012
www.observ-ocd.org/
52
La oportunidad de la Cooperación Descentralizada
Los primeros pasos
Presión de los movimientos
ciudadanos a finales de los 80s.
Cumbre de Rio de 1992.
Los gobiernos subnacionales
aportan recursos (0,7%) sin
experiencia ni visión estratégica.
La cooperación no es concebida
como política pública del gobierno
subnacional.
Georges Bonan 2012
NORTE
R
E
C
U
R
S
O
S
SUR
La oportunidad de la Cooperación Descentralizada
¿La Cooperación Descentralizada se explica sólo en clave solidaria?
NORTE
SUR
La Cooperación Descentralizada concebida como un instrumento de la política
de RRII que parte del reconocimiento de una responsabilidad ética y también
del reconocimiento de la interdependencia entre el Norte y el Sur.
“Los problemas que conocen los territorios del Norte tienen sus soluciones en
el Sur”
El Co desarrollo: prevención y reciprocidad
Ejemplo de la cooperación entre el Departement del Herault (Francia) y la
Región del Souss Massa Draa (Marruecos)
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Georges Bonan 2012
El Co desarrollo
Ejemplo de la cooperación entre el Departement del Herault
(Francia) y la Región del Souss Massa Draa (Marruecos)
Georges Bonan 2012
55
El ”Arganier” árbol endémico de Marruecos, único
en el mundo, amenazado por la desertificación
Georges Bonan 2012
56
Rescatar el “Arganier” de la desertificación
Objetivos del proyecto:
Plantar Aganiers y sensibilizar
las poblaciones del municipio de
Ammelne para el rescate de la
“arganeraie”.
Socios del proyecto:
Conseil General del Hérault:
France
Comuna rural de Ammelne
Tafraout
Cooperativa agrícola Tifaouine
Asociación de las mujeres para
el rescate del arganier
“Fundación del Sur”
Georges Bonan 2012
57
Investigación científica: producir arboles
resistentes y con un crecimiento más ágil.
58
Georges Bonan 2012
Movilización de los principales actores sociales:
las mujeres
59
Georges Bonan 2012
Validación institucional a lo más alto nivel posible:
el rey de Marruecos, Mohamed VI.
Georges Bonan 2012
60
Plantación de 100 000 arboles con la población
61
Georges Bonan 2012
Transformación del producto en el territorio hasta
producir aceite e embotellarla: Más valor agregado
62
Georges Bonan 2012
Creación de cooperativas y de una marca identificada por
el Municipio “Ameln”, apoyada por campañas de
comunicación promocionando la región.
63
Georges Bonan 2012
Impacto socio cultural e educativo
64
Georges Bonan 2012
Complemento de ingresos: pluriactividad
Georges Bonan 2012
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Un árbol y… un círculo virtuoso para un co desarrollo
Coopération Décentralisée: Hérault / Souss-Massa-Draâ
Desarrollo local
y lucha contra el éxodo rural
Desarrollo
social y cultural
Desarrollo
educativo
Alfabetizacion
Educa
ción
Desarrollo
cultural
Forma
ción
Conserva
-ción
Intercambios
culturales
Crecimiento de
los ingresos de
la población
Desarrollo
económico
Plantación
de arboles
Apoyo a las
cooperativas
Georges Bonan 2012
Preservación de
los recursos
naturales
Desarrollo de
la
investigación
Intercambios
scientificos
Mejoramiento
de las
plantas
Manejo integrado del
agua y protección del
medio ambiente
Lucha
contra la
desertific
a-ción
Economizar el
agua
66
Tendencia emergente
La Cooperación Descentralizada Sur Sur
PERU
BOLIVIA
Campo Grande
BRASIL
.
Mcal. Estigarribia
P.J.Caballero
Mejillones
Jujuy
Salta
Océano Pacífico
PARAGUAY
C.del Este
CHILE
ARGENTINA
URUGUAY
Océano Atlántico
Ejemplo de los corredores Bi Oceánico
SUR
Georges Bonan 2012
SUR
67
La Cooperación Descentralizada al centro de la
geopolítica y la geoestrategía
Georges Bonan 2012
Antes del 2070, 6000 kms menos
para el comercio internacional
68
Tendencia emergente
El reconocimiento de los aportes de la cooperación
descentralizada permite, en tiempo de crisis, mejorar la
eficacia de la ayuda al desarrollo y alcanzar los objetivos
del milenio



Objetivos del Milenio y Ayuda al desarrollo (Agenda de Paris)
Reconciliar un ideal de solidaridad irrenunciable – menos aún en un
contexto de crisis que afecta más los más vulnerables y pobres- con la
eficacia en el uso y la gestión de recursos públicos procedentes de
contribuyentes europeos que enfrentan también los embates de la crisis.
Además las causas de las crisis y las respuestas a encontrar se ubican
tanto dentro del territorio local o del país como a fuera
- por la pobreza o la inmigración
- las necesidades de recursos naturales para satisfacer la demanda
energética o industrial, que vienen por parte de los países del sur
- la necesidad de nuevos mercados para el desarrollo económico
Georges Bonan 2012
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La Cooperación descentralizada: el camino hacia
la descentralización en América Latina y en África del Norte
 La Cooperación Descentralizada abre la puerta de la
descentralización en los países del Sur y refuerza los procesos de
descentralización y en el Norte por el incremento de la autonomía
del Gobierno local:
- La Cooperación Descentralizada refuerza la institucionalidad
democrática de los gobiernos locales.
- La Cooperación Descentralizada incrementa la importancia de
los gobiernos locales en los procesos de desarrollo local (en el Norte y
en el Sur)
70
Georges Bonan 2012
Tendencia emergente
la cooperación descentralizada
 Cooperación entre Gobiernos locales = Cooperación
descentralizada
 “Cooperación Descentralizada”, dos acepciones:
o La más restrictiva, hace referencia al papel que desempeñan en la
cooperación las instituciones locales, municipios, provincias o regiones
de los países.
o La más amplia, responde a la propuesta de nuevas formas de
cooperación, con la participación de nuevos agentes: organizaciones no
gubernamentales, las asociaciones de profesionales, rurales o urbanas,
las cooperativas, las empresas, los sindicatos, las universidades y, en
general, todas las fuerzas vivas de la sociedad civil que participen en el
desarrollo del territorio.
Georges Bonan 2012
71
Síntesis del análisis de tendencias
1/ Certeza estructural

1.1/ El capitalismo como modelo económico global
2/ Tendencias pesadas

2.1/ Lo Global se ha olvidado de lo Local !!

2.2/ Lo Local herido por las migraciones

2.3/ Perdida de identidad y “glocalización”

2.4/ “Des-cohesión” social y territorial
3/ Tendencias emergentes:

3.1/La adaptación de la empresa privada

3.2/ El papel de los actores sociales revalorizado en la investigación
y experimentación sobre los procesos de desarrollo local

3.3/ la reacción de la sociedad civil

3.4/ El concepto de cohesión social resurge
72

3.5/ El desarrollo de la cooperación descentralizada
Georges Bonan 2012
Síntesis del análisis de tendencias
Lo Global se ha olvidado de lo Local !!/ La reacción de la
sociedad civil y la adaptación de la empresa privada
Perdida de identidad y “glocalización” ; “Des-cohesión” social
Y Territorial / El concepto de cohesión social resurge
Lo Local herido por las migraciones / Desarrollo de la
Cooperación descentralizada y del Co desarrollo (para las
migraciones internacionales)
Georges Bonan 2012
73
Síntesis del análisis de tendencias
Perdida de identidad y “glocalización” ; “Des-cohesión” social
Y Territorial ; Lo Local herido por las migraciones
¿El papel de los actores sociales revalorizado en la investigación
y experimentación sobre los procesos de desarrollo local ?
Pasar de la investigación o experimentación, a la generalización
podría permitir:
- Mitigar los efectos de “perdida de identidad” de lo Local
- “ Frenar ” los impactos de las migraciones :
- de manera preventiva con políticas públicas locales
activas en zonas rurales
- de manera curativa con políticas de integración e
inclusión en las zonas urbanas.
Georges Bonan 2012
¿Cómo lograr este objetivo?
74
4/ ¿Hechos esperanzadores para el futuro*,
capaces de generar una ruptura o una crisis **
El reposicionamiento de los Gobiernos locales
Elemento clave de la Revolución local
* Eventos o elementos de análisis que permiten establecer una hipótesis
de cambio de tendencia.
** Elementos que permiten analizar y entender el pasado o que surgen
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como riesgos para el futuro.
Georges Bonan 2012
Los Gobiernos locales: ¿retroceso u oportunidad?
Retroceso:
Los gobiernos locales han perdido su Legitimidad para gobernar
– Por que?
 Debilitados por el modelo neo liberal



Debilitados por los gobiernos centrales en particular en los países
centralizados como en América Latina o en África del Norte, donde
los GL no tienen reales competencias institucionales, ni de medios
propios para responder a las necesidades ( y quejas) de los
habitantes
En los países descentralizados de Europa por la percepción que todo
se decide en Bruselas
Ausencia de verdadera política de participación ciudadana
76
información si, pero participación real (excepto ejemplos como los
Georges Bonan 2012
presupuestos participativos)
Los Gobiernos locales: ¿retroceso u oportunidad?
Oportunidades



Las soluciones globales propuestas, por ejemplo, al nivel de las cumbres
sobre el cambio climático, no pueden tener efectividad, sin la
colaboración de los Gobiernos locales.
Las políticas públicas nacionales en el ámbito social, enfrentan desafíos
adicionales que exigen acciones inmediatas: movilizar todos los recursos
institucionales disponibles, incluido los gobiernos locales, para:
- poner en acción, estrategias que protejan a los grupos sociales más
vulnerables (no pueden ser otras que estrategias locales).
- trascender los límites de la especialización sectorial y funcional
presentes en cada realidad territorial.
El despertar ciudadano y de la conciencia colectiva que reclaman
cambios profundos.
Georges Bonan 2012
77
Paso 1: El desafío para los Gobiernos locales:
reconquistar su legitimidad
¿Pueden los gobiernos locales reconquistar su legitimidad?
Legitimidad del Gobierno Local : ¿Cómo?
- Hacer efectivos mecanismos de transparencia de la acción pública
- Demostrar voluntad de prevenir y sancionar la corrupción y se
compromete con el correcto funcionamiento de la justicia
- Impulsar o reconocer la autónoma iniciativa, el compromiso y la
implicación de sujetos de la sociedad civil (agentes privados,
asociaciones, etc.)
- Actuar de manera imparcial, o sea alejarse activa y claramente de
prácticas clientelares y de otorgamiento de favores
- Capacitar a los operadores públicos para responder ante la ciudadanía
de sus acciones y brindar servicios de mejor calidad
- Acercar la provisión de servicios a los lugares de residencia de la
ciudadanía
- Revalorizar la funció
78
Georges Bonan 2012
- n política
El desafío para los Gobiernos locales: reconquistar
su legitimidad
Legitimidad del Gobierno Local : ¿Cómo?
- Desarrollar reales procesos participativos
• Utilizar mecanismos para integrar en las decisiones las opiniones,
necesidades y propuestas de la población interesada en las
políticas
• Combatir fenómenos que pueden producirse en el marco de la
participación popular como la espontaneidad, la falta de
preparación para enfrentar los temas, el clientelismo y la
partidización, la emergencia de líderes comunitarios que se
apoderen de la representación colectiva en función de intereses
particulares.
Georges Bonan 2012
79
Construir el consenso a partir de una visión de futuro
Gobierno Local
Actores
Articulación
multinivel
externos
La “Polis”
La ciudadanía
Y
El Territorio
Actores “Sociales”
del Territorio
Participación
¿A dónde
vamos?
80
Georges Bonan 2012
Consensuar una visión de futuro
Análisis prospectiva
(Diagnostico de tendencia)
El futuro tendencial
El sueño
(Contrastar el futuro tendencial
con el futuro soñado)
El futuro deseado
Factores limitantes
(datos de evolución de factores
externos, posicionamiento de los
actores,….)
El futuro posible
Georges Bonan 2012
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Consensuar una visión de futuro
Garantizar la sostenibilidad de
las políticas públicas locales
Cuadro N1: La plataforma consensuada a la cruzada de las
diferentes miradas y estrategias de los actores (Georges Bonan,
Master de Geografía: 2006)
Encontrar la plata forma consensual
* Ejemplos: La Serena en Chile Georges Bonan 2012
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Paso 2: Construir nuevas Alianzas con los
actores sociales: ¡ La Revolución Local !
El Gobierno Local….elegir entre lo GLOBAL y lo LOCAL…
Construir Alianzas con los actores sociales para:


Mirar desde lo Local, el desarrollo de los territorios a través
políticas públicas locales, articuladas con las políticas
nacionales, sostenibles gracias al consenso creado con los
actores sociales, poniendo el foco en los aportes a la
cohesión social.
Llegar a la instauración de un nuevo sistema de regulación
de la economía internacional y de las economías nacionales,
lo que supone una reformulación de los principales arreglos
institucionales , más descentralización y el desarrollo de la
cooperación descentralizada enfocada en el co desarrollo
83
Aquí esta la Revolución Local !
Georges Bonan 2012
Una nueva Política de Civilización *



“Necesitamos una política que despierte a todos esos problemas, que
vincule, que comunique, que prolongue todas esas acciones dispersas,
que tiene el sentido de lo global”.
“Es la conexión de lo local a lo global, de lo global a lo local, la idea de
buscar una política de civilización con imperativos”.
“Pienso que hay que buscar, solidarizar, civilizar, convivializar, refundar,
moralizar, todos esos imperativos de regeneración colectiva e
individual.”
*Edgar Morin y Sami Nair (1997)
Georges Bonan 2012
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“Lo universal es…..
lo local sin las paredes”
Miguel Torga
Georges Bonan 2012
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Muchas Gracias!
Georges Bonan 2012
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