Download TALLER SOBRE EL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE

PERSPECTIVAS DE LA NUEVA
ADMINISTRACION
DESDE
LA DIRECCION NACIONAL DE MEDIO
AMBIENTE (DINAMA-MVOTMA)
Jorge Rucks
Director Nacional de Medio Ambiente
La Política
 Continuidad de la administración ambiental en el país.
 La protección de la calidad ambiental como Política de Estado.
 Garantía constitucional a vivir en un ambiente sano. Protección del
ambiente es de interés general.
 Evolución de la política ambiental desde el enfoque centrado en el
impacto de las actividades humanas, la creación del MVOTMA en los
90 y el concepto de AUTORIDAD AMBIENTAL y la GESTION
AMBIENTAL desde el Estado, incluyendo el enfoque del
DESARROLLO SOSTENIBLE como responsabilidad intergeneracional.
 Hoy, la gestión ambiental como responsabilidad compartida con los
actores sociales y productivos, que evite la confrontación entre
desarrollo y conservación definiendo un objetivo país a mediano y
largo plazo, con visiones compartidas en una Política de Estado.
 Planificación ambiental estratégica como el instrumento guía para
avanzar.
Desafíos de la administración
actual
 Construir un Sistema Ambiental Nacional con responsabilidades
compartidas en la protección del ambiente,
 que impulse el desarrollo en condiciones de que sea sustentable
ambientalmente;
 participativo, con inclusión del conocimiento científico y tecnológico;
de la sociedad involucrada (adecuadamente informada y
ambientalmente educada); con el sector privado ambientalmente
responsable en la gestión productiva.
 El rol del Estado articulador de los intereses, actuando en defensa del
ambiente para el acceso equitativo a un ambiente sano, en que se
desarrollen las capacidades físicas e intelectuales de todos los
uruguayos, que es el valor y el recurso más preciado a proteger.
Ajustes en el Estado
que permitan enfrentar estos desafíos y
generar la capacidad de interacción.
 Fortalecer las instancias de planificación estratégica conjunta (pasa a
ser el eje que viabilice el cambio)
 Atender a las diversas escalas de acción que implica la dimensión
ambiental, que va desde la concientización de su importancia y el
fortalecimiento de la ética personal, hasta la política internacional para
el medio ambiente global.
 Priorizar algunas de estas escalas para efectivizar la política en acciones
posibles, pasar de una capacidad de la gestión ambiental en lo nacional
en la DINAMA, a una gestión más descentralizada hacia lo local
(departamental y municipal), sin perder la vigencia de los
instrumentos que permiten relacionar la gestión municipal y
departamental con la nacional e internacional.
 Construir un sistema ambiental nacional en que cada institución
sectorial asume su responsabilidad ambiental y el MVOTMA se
constituye en el elemento articulador, sin perder las competencias que
la ley le otorga como autoridad competente en la defensa del ambiente.
Vulnerabilidad ambiental del Uruguay
 Los desafíos que la gestión ambiental enfrenta hoy
tienen un marco condicionante en la vulnerabilidad de
un país pequeño territorialmente como es Uruguay
ante la variabilidad y el cambio climático. Las sequias e
inundaciones fueron un elemento concientizador de
los riesgos que no considerar esta variable conlleva. A
la vez el país tiene en ello una oportunidad para
articular el nuevo sistema ambiental, por el carácter
transversal del problema a enfrentar desde todos los
sectores.
El cambio climático
En marzo de 2009 el Gobierno uruguayo puso el tema del
cambio climático en la agenda política del país. Las
premisas en que se basó fueron que:
 El cambio climático es una realidad y ya afecta al país
 Se está a tiempo de tomar acciones efectivas para reducir
los impactos negativos del cambio climático
 Ante este nuevo escenario, aparecen alguna oportunidades
que es necesario aprovechar
 La única manera de enfrentar un tema como este, que
atraviesa transversalmente a todas las áreas de acción del
Estado, es coordinando los esfuerzos que hasta ese
momento se habían aplicado de manera dispersa
El cambio climático
 En mayo de 2009 se creó el Sistema Nacional de Respuesta ante el Cambio
Climático por el Decreto del Poder Ejecutivo 238/009 como un ámbito de
coordinación horizontal entre todas las instituciones, tanto públicas como
privadas, que trabajan en los temas del cambio climático o son afectadas por él.
 Desde el punto de vista operativo, el órgano director del Sistema, llamado
Grupo de Coordinación, organiza el trabajo de los expertos nucleados en la
Comisión Asesora del Sistema, que a su vez están organizados en comisiones
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temáticas de:
Producción (agricultura, ganadería, forestación, recursos hídricos,
biodiversidad, seguros)
Costas (ecosistemas acuáticos, pesca, zonas costeras, turismo)
Centros Poblados (servicios, turismo, urbanismo, construcción, salud)
Energía (recursos hídricos, infraestructura, transporte)
Información y Monitoreo (coordina con el resto de los subgrupos, sistemas
de información geográfico, mapas de vulnerabilidad, etc)
El PLAN NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO
CLIMÁTICO
 Los Objetivos del Plan son :
 Coordinar acciones institucionales para una eficiente respuesta al cambio
climático.
 Avanzar hacia una gestión integral del riesgo climático.
 Mejorar el conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio
climático.
 Establecer políticas preventivas de adaptación que contribuyan a proteger la
biodiversidad y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabilidad de la población.
 Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptación y mitigación
que tiendan a disminuir su vulnerabilidad.
 Promover acciones de mitigación aprovechando las oportunidades que genere
el marco externo para transferencia de tecnología, inversión y acceso al
mercado de carbono.
 Estimular la participación de los actores claves a través de programas de
educación, capacitación y desarrollo de la conciencia pública.
El PLAN NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO
 La adaptación es la línea de acción más relevante para responder
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
eficazmente al cambio climático en Uruguay y procurar reducir los
riesgos y los daños ante cambios cada vez más intensos y amenazadores.
Para lograrla, se procura:
Elaborar Planes de Gestión Integral de Riesgo ante eventos climáticos
extremos y Sistemas de Alerta Temprana asociados.
Instrumentar seguros y fondos para cobertura de riesgos climáticos.
Promover una gestión integrada de agua, suelos y biodiversidad en los
agroecosistemas y sub-cuencas.
Profundizar la diversificación de la matriz energética, ampliando la
generación por fuentes renovables.
Incorporar estímulos para evitar la fragmentación de paisajes y definir
corredores biológicos.
Profundizar programas de promoción de cambios culturales, hacia un
consumo racional y responsable.
Conformar ciudades sustentables y promover el diseño de viviendas
adecuadas.
Desafíos a enfrentar
(corte vertical) que hacen al derecho de todos a vivir en un ambiente sano
(definen la agenda de la gestión ambiental):
 Continuo deterioro de los recursos naturales y los ecosistemas urbanos y rurales. Se
expresa por problemas tradicionales pero que se redimensionan y problemas emergentes
de la intensificación del desarrollo. En síntesis los principales son:
 Áreas bajo pobreza crítica en zonas contaminadas y vulnerables (urbanas) y
erosionadas (rurales)
 Agua y saneamiento, la protección integral de las aguas (urbanas y rurales; superficiales
y subterráneas), el acceso de todos al agua de calidad. Tema transfronterizo crítico al
país.
 Acceso y deterioro con relación a sectores bajo situación de pobreza y deterioro ambiental
nuevos problemas emergentes.
 Pérdida de biodiversidad, deterioro de los ecosistemas naturales y de valores culturales
y escénicos.
 Atropización continua y deterioro de los paisajes y ecosistemas costeros y marinos
(con implicancias transfronterizas).
 Gestión segura con reconocimiento del valor económico y social de los residuos.
 Diseminación de contaminantes químicos y orgánicos persistentes en suelos,
aguas y aire.
Como se inscribe el GEF en este contexto ?.
 El Fondo ha sido clave a Uruguay para:
 dar saltos cualitativos en la política ambiental nacional
 fortalecer la transversalidad de la gestión ambiental dentro del país
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(apoyo a la política)
construir estrategias regionales en temas ambientales del desarrollo
sustentable de interés común a los países.
construir sinergias entre cooperantes para atender objetivos nacionales
o regionales
desarrollar nuevos enfoques
compartir estrategias de desarrollo nacionales en la región, apoyo a la
integración por la base.
permitir al país cumplir con los acuerdos internacionales globales
(Convenciones de biodiversidad, Desertificación, Cambio Climático,
Protocolo de Montreal, Convenios de Estocolmo y Basilea)
EJEMPLOS DE PROYECTOS
 Aguas Internacionales GEF: Casos, Proyecto Acuífero Guaraní
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(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay-, Banco Mundial y OEA);
FREPLATA I (Argentina y Uruguay-PNUD). Nuevos: FREPLATA
II y Programa Marco para la Cuenca del Plata (CIC-PNUMAOEA); GIRH en escenarios de variabilidad y cambio climático.
Biodiversidad. Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAPPNUD, Cooperación GEF Francés y de el Gob. de España). PPR
Producción Responsable (banco Mundial). Temas a atender
Sosteniblidad del SNAP y especies invasoras.
Energía. Casos: Incorporación de energías renovables y Proyecto
de eficiencia energética
Agricultura sostenible. PPR. Inclusión de la dimensión
ambiental en la producción agropecuaria.
Químicos. Contaminantes orgánicos persistentes
Perspectivas y propuestas de áreas temáticas
para GEF 5
 Avanzar informes Nacionales de Convenciones de las Naciones
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Unidas
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
Sosteniblidad a la protección a la biodiversidad
Recuperación de pasivos ambientales de agroindustrias en
energía.
Transporte energéticamente eficiente
Gestión de contaminantes químicos y orgánicos persistentes.
En lo regional:
 gestión costera y cambio climático;
 gestión de ecosistemas naturales protectivos o dependientes de
sistemas acuíferos (PEA Guaraní).