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LAS POLÍTICAS SOCIALES
Y LA AUTORIDAD SOCIAL
EN BOLIVIA
Horst Grebe López
Santiago de Chile, agosto de 2004
CONTENIDO
I.
Cambios en el rol de la autoridad social
entre 1982 y 2003
II.
La disponibilidad de recursos
III. Principales resultados
IV. Conclusiones
V.
Hacia una nueva visión de políticas
económicas y sociales integradas
2
I. Cambios en el rol de la autoridad social
entre 1982 y 2003
3
1982 – 1985: La recuperación de la
democracia
• La recuperación de la democracia y el desborde de
las demandas sociales
• La pugna de ingresos entre los acreedores
externos, las clases dominantes y el movimiento
popular
• La ebullición hiperinflacionaria
• El agotamiento del modelo desarrollista
• La autoridad social: el Ministerio de Trabajo –
formó parte de la Junta Monetaria
4
1985 – 1989: Supremacía de la
lógica estabilizadora
1. El esfuerzo principal consistió en estabilizar la economía
2. Se adoptaron las primeras iniciativas para disminuir el peso de la deuda
externa
3. No existieron políticas propiamente de lucha contra la pobreza, ni
tampoco autoridad social claramente definida
4. Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con miras a:
* Crear empleos temporales
* Orientar los recursos de la cooperación al financiamiento
de obras de impacto social
5
1989 – 1993: Focalización de
políticas y acciones
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Se aprueba la Estrategia Social Boliviana
Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la
autoridad social
Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el
Fondo de Inversión Social (FIS)
Se crea el Fondo de Desarrollo Campesino
Se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Se inicia la reforma educativa
Hay una reducida participación de la sociedad civil
La política económica mantiene la orientación
estabilizadora
6
Focalización de políticas y
acciones
Continuación
Resultados
• Duplicidad de esfuerzos y dispersión de objetivos
• Vacíos en la coordinación con el área
administrativa
• Usurpación de funciones entre instituciones
públicas
• Debilitamiento de los ministerios cabeza de sector
• Incremento de la burocracia administrativa
• Aumento de los costos de administración
7
1993-1997: Reformas de segunda
generación
1. Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano, con los
objetivos de
 reformular conceptualmente el sentido y orientación de las políticas
sociales, superando la visión asistencialista
 articular de mejor manera las políticas económicas y sociales,
buscando corregir la supeditación de lo social a lo económico
 coordinar las diferentes políticas sociales sectoriales (educación,
salud, saneamiento, vivienda, empleo, etc.) bajo un enfoque
unificado
 aumentar la eficiencia del gasto público social
 descentralizar la gestión a niveles administrativos apropiados para
acercar al Estado con la ciudadanía
8
1993-1997: Reformas de
segunda generación
Continuación
1. Se introduce la participación popular y la coparticipación
tributaria uniforme por habitante
2. Se inicia la descentralización administrativa
3. Se pone en marcha la reforma educativa
4. Se adopta la reforma del sistema de pensiones
5. Se crea el Seguro Nacional de Maternidad y Niñez
6. Se establece el BONOSOL (US$ 250 por año para todas las
personas mayores de 65 años)
9
Reformas de segunda generación
Continuación
Resultados:
• Mejor distribución de los recursos públicos
• Mayor participación de la sociedad civil
• Elevado costo de las reformas
10
1997 – 2003: Alivio internacional
de la pobreza
1. La lucha contra la pobreza se convierte en retórica central del
gobierno
2. Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al alivio de la
deuda externa (HIPC)
3. Se unifican los fondos sociales bajo una misma dirección
4. Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA en su
lugar
5. Se enfatiza en el microcrédito
6. Se conforma el control social de los recursos HIPC y se
institucionaliza el Dialogo Nacional
7. No existe autoridad social claramente identificada
11
II. La disponibilidad de recursos
12
La inversión extranjera directa ha sido la principal variable
dinámica
1200
1026,3
1000
(millones de US$)
800
618,8
600
382,4
400
200
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Pública
1996
1997
Privada Nacional
1998
1999
2000
2001(p)
2002(p)
2003(e)
Extranjera
13
La composición de la inversión pública no genera crecimiento
en el corto plazo
(millones de US$)
300
200
100
0
1990
1995
APOYO A LA PRODUCCION
SOCIALES
2000
2003
INFRAESTRUCTURA
EXTRACTIVOS
14
La mitad de la inversión pública se financia con
recursos externos
400
300
200
100
Recursos Internos
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Recursos Externos
15
Ha aumentado la dependencia de los recursos externos
Multilaterales
BID
BM-IDA
CAF
FMI
Naciones Unidas
Unión Europea
Otros
Bilaterales
Alemania
España
EEUU
Holanda
Italia
Japón
Suiza
Francia
Otros
TOTAL
1987-1989
1.083
530
232
67
90
95
22
47
671
99
10
285
46
31
133
51
0
17
1.754
En millones de dólares
1990-1993
1994-1997
1.229
1.625
538
532
219
425
106
267
115
140
158
110
43
77
51
74
1.280
1.076
206
175
112
51
395
231
99
154
82
14
201
201
64
81
0
0
120
168
2.509
2.700
1998-2003 Prom. Anual
2.341
369
690
135
574
85
754
70
128
28
24
23
110
15
62
14
854
228
158
38
61
14
252
68
91
23
17
8
34
33
16
12
7
0
218
31
3.196
598
16
III. Principales resultados
17
Mejora el acceso a los servicios básicos
100%
89%
93%
87%
79%
80%
68%
76%
60%
57%
67%
40%
40%
20%
0%
1976
Agua por red de cañería
1992
Energía eléctrica
2001
Servicio sanitario
18
Mejora la situación en salud:
la mortalidad infantil y de la niñez se ha reducido
140
13 1
116
120
100
92
89
80
75
75
60
67
54
40
20
1989
1994
TM I
1998
TM N
2003 (p)
19
Han aumentado los recursos controlados
por la sociedad
Población
Ejecución Coparticipación Tributaria
1993
1994
1995
1996
Censo 1992
Capitales de departamento
39%
92%
52%
39%
39%
Resto del País
61%
8%
48%
61%
61%
Fuente: Participación Popular en Cifras. Ministerio
de Desarrollo Humano
Total
100%
100% (1997) 100%
100%
100%
REGION
20
Se ha degradado severamente la estructura de la
ocupación
Estructura de la Ocupación, Area Urbana
20 personas y
más
20%
5-19 personas
14%
(1999)
Estructura de la Ocupación, Area Urbana
(2002 )
1-4 personas
66%
20 personas y más
9%
5-19 personas
22%
1-4 personas
69%
21
Predomina el empleo primario de baja productividad
Sectores con los Mayores Volumenes de Ocupación,
Urbana (1999)
Financiera
4%
Servicios
18%
Administración
Pública
4%
Agropecuaria
4%
Extr.ind.elec.gas,
agua
20%
Construcción
9%
Sectores con los Mayores Volúmenes de Ocupación,
Urbana (2002)
Financiera
4%
Comerc.Transp
42%
Agropecuaria
6%
Servicios
Extr.ind.elec.ga
s, agua
20%
20%
Administración
Pública
Construcción
3%
8%
Comerc.Transp
39%
22
La ocupación se concentra en el sector primario
Sectores Secundarios
30%
25%
24%
24%
25%
20%
17%
16%
15%
Sectores Primarios
% PIB
15%
60%
% PO
10%
51%
47%
50%
5%
43%
40%
30%
0%
28%
27%
1980
% PIB
26%
1992
2002
% PO
Sectores Terciarios
20%
10%
60%
0%
50%
1980
1992
50%
49%
47%
2002
40%
34%
37%
40%
% PIB
30%
% PO
20%
10%
0%
1980
1992
2002
23
La desocupación abierta está aumentando rápidamente
12
10.4
9.4
9
7.9
6
8.8
6.0
3.6
3
1.9
2 .3
4.4
2 .5
0 .7
0
- 0 .9
- 1.1
- 1.9
-3
1989
1993
1995
1997
1999
2001
2002
Tasa de desempleo abierto
PIB (Real p/c) tasa de crecimiento
24
Persiste la brecha de ingresos
Categoría Social
Participación (%)
1999
41% Indigentes
2002
Ingreso mensual Ingreso mensual
promedio (US$) promedio
(Bs)
1999
2002
1999
2002
7,7
7,7
11,7
9,4
69,7
70,6
23% Pobres moderados
14,5
14,3
39,3
30,3
233,6
226,5
36% No pobres
77,8
78,0
131,3
113,3
779,8
846,7
100,0
100,0
61,7
50,6
366,4
378,2
Total
Fuente: Encuestas de Hogares - INE
25
Principales Resultados
Polarización en la generación de producto y empleo
PIB
Mill
US$
Contribución
%
Empleo
Miles
Contribución
%
Productividad
Laboral
media
En Bs
2,085
25.5
2,984
83.1
699
23.1
10 a 19
224
2.7
170
4.7
1,313
64.2
20 a 49
274
3.4
123
3.4
2,228
66.0
50 mas
5,338
65.3
312
8.7
17,084
80.0
249
3.0
8,169
100
2,276
31.7
Tamaño
No.
Trabajadores
1a9
Diferencia
por ajuste
Total
Trabajadores
Calificados
% (*)
0.0
3,589
100
(*) Trabajadores con 10 o más años de educación
Fuente: Ministerio de Trabajo y Microempresa, 2001. UDAPE 2002
26
IV. Algunas conclusiones
27
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
A pesar de las reformas, persiste una baja productividad del
trabajo social
El patrón de desarrollo concentrador y excluyente,
motorizado por exportaciones primarias, no ha sido
modificado por las reformas
Se hace patente la ausencia de una infraestructura capaz de
vencer los enormes obstáculos físicos
Son cada vez más ostensibles las insuficiencias institucionales
que impiden el funcionamiento de una economía de mercado,
el desarrollo empresarial y la innovación tecnológica
Las políticas sociales siguen supeditadas a la ortodoxia
económica, se concentran en los indicadores “blandos” de la
pobreza y dependen cada vez más de la cooperación
internacional
El impacto del HIPC es escaso, pero con alto costo en
términos de autonomía decisional y acceso a recursos
28
V. Hacia una nueva visión de políticas
económicas y sociales integradas
29
La nueva prelación de los
problemas
•
•
•
•
La degradación del empleo
La insuficiencia de las exportaciones
La ausencia de inversiones nacionales
El déficit fiscal
30
Las orientaciones básicas
1. Reestablecer el equilibrio de la agenda social
frente a las prioridades económicas
2. Consolidar los logros de los indicadores sociales
de cara a las metas del Milenio
3. Reformar todas las instituciones de la política
social bajo un enfoque integrado
4. Crear una instancia de gerencia pública con
vocación de concertación y mayor efectividad
para mejorar los servicios sociales, bajo el
concepto de seguridad humana
31
Las orientaciones básicas
Continuación
5.
6.
7.
8.
La agenda de la autoridad social no solo involucra los
servicios sociales básicos, sino también la articulación
con el patrón de desarrollo y las necesidades de
generación de excedente
Las políticas sociales deben articularse de mejor modo
con las políticas económiucas: construcción simultánea
de capital social y competitividad
Para constituir una autoridad social eficiente se requiere
modificar la estructura del Poder Ejecutivo
El tema de la autoridad social tendrá que abordarse en la
próxima Asamblea Constituyente
32