Download Protección Social: Un Enfoque Integral

Piso de Protección Social y
Trabajo Decente
Thomas Wissing
Director a.i., OIT México
Red Interamericana de Protección Social (RIPSO)
Reunión Consolidación Técnica
Cuarto Panel: Alianzas Internacionales
México, D.F., 11 de agosto de 2011
Protección social y trabajo decente
• Definición del “trabajo decente”: Productivo,
justamente remunerado, en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad
• Definición de “protección social” de la OIT:
– Seguridad social (desempleo, incapacidad, invalidez, vejez,
muerte)  Convenio núm. 102
– Protección de la maternidad
– Seguridad y salud en el trabajo
– Servicios esenciales y transferencias sociales
Piso de protección social:
Concepto
• Promover derechos sociales básicos para todos
– Protección contra riesgos sistémicos globalizados (transformaciones
económicas, pandemias, cambio climático, crisis financieras, etc.)
– Asegurar un ingreso mínimo y seguridad de medios de vida para
todos, a través de transferencias monetarias o en especie  Dar
cumplimiento a los derechos económicos, sociales y culturales.
• Facilitar acceso a infraestructura y servicios sociales
esenciales:
–
–
–
–
–
Servicios de salud
Acceso a agua e higiene
Servicios de educación
Servicios de vivienda
Acceso a información fundamental para preservar la vida
Iniciativa global para un
Piso de protección social
• 2009: Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las
Naciones Unidas:
– Adopta la Iniciativa Global para un Piso de
Protección Social
– Respuesta a la crisis económica y financiera  Pacto
Mundial para el Empleo (OIT, 2009).
– Reconoce que es necesario y factible garantizar el
acceso a servicios esenciales y transferencias sociales para
todos, con énfasis prioritario en la población pobre y
vulnerable.
– Enfoque integral a la protección social, asegurando el
acceso a los bienes y servicios esenciales.
Iniciativa global para un
Piso de protección social:
• Objetivo: garantizar servicios y transferencias a lo
largo del ciclo de vida, para niños, trabajadores con
ingresos insuficientes, madres solteras, personas con
discapacidad, adultos mayores, etc.  justicia social +
desarrollo económico  estabilizador social y
económico en tiempos de crisis.
• La iniciativa no establece niveles mínimos
universales de dichos servicios y permite que cada
país establezca el alcance factible y defina los servicios
esenciales que brindaría dentro de sus fronteras.
Iniciativa global para un
Piso de protección social
• Cumbre del Milenio 2010:
– Promover el acceso universal a los servicios sociales y
asegurar que los pisos de protección social contribuirán a
mejoras en el desarrollo y el alcance de la Metas del Milenio
• 100a Conferencia Internacional de Trabajo 2011:
– La seguridad social es un derecho humano, una necesidad
social y económica.
– Cerrar las brechas en el acceso al seguro social es una alta
prioridad para asegurar el crecimiento económico, la
cohesión social y un trabajo decente para todos.
– Rol importante del tripartismo y de los actores sociales
Escalera de Protección Social
• La OIT sugiere contemplar una escalera de la seguridad
social, con:
– un piso que comprende un conjunto de garantías
básicas para todos;
– un segundo nivel de prestaciones contributivas como
un derecho financiado por trabajadores y empleadores
(definido y protegido en relación con los niveles mínimos
establecidos por la ley), y;
– un nivel más alto de aportaciones voluntarias. Este
último podría tener una organización pública, privada o
mixta y debería ser objeto de regulación y de supervisión
pública.
Escalera de Protección Social
Garantías de
beneficios acorde
a las
contribuciones
Garantías de un
nivel mínimo de
prestaciones
Previsión
Social
Seguros voluntarios
Piso de
Protección
Social
Seguros sociales
Seguridad económica (Seguridad
Seguridad
de económica
ingresos: empleo y/o transferencias)
Acceso a servicios esenciales
Niñez
Niñez
Adultez
Adultez
Vejez
Vejez
Expansión de la Protección Social
• Horizontal: garantizar el acceso a servicios
básicos fundamentales y seguridad de ingreso
para todos, durante todo el ciclo de vida.
• Vertical: Asegurar en una forma progresiva
mayores niveles de protección en términos de
cantidad (cobertura) y calidad, cumpliendo
con los criterios del C.102.
Objetivos de la RIPSO
• Reducir desigualdad y disparidades sociales
• Disminuir la pobreza extrema
Estrategias:
• Intercambio de información sobre:
– Políticas
– Programas
– Mejores prácticas
• Mecanismo de cooperación hemisférica y
transferencia de experiencias
Área de oportunidad 1:
Fortalecimiento de capacidades
• Aclaración de conceptos (“garantías báscias”, “servicios
esenciales”, “seguridad de ingreso”, etc.)  Convenios OIT
• Capacidades de análisis y diseño (estudios prospectivos,
actuariales, formulación de políticas, etc.)
• Capacidades de coordinación inter-ministerial  asistencia
técnica para crear y consolidar mecanismos de coordinación 
asegurar atención integral a necesidades básicas
• Capacidades de planeación, implementación y supervisión:
programas de transferencia condicionadas, programas sociales,
laborales  gobernanza de la seguridad social
• Reforzar la articulación con el mercado laboral y asegurar
que los beneficios contribuyan a la empleabilidad individual y
colectiva (de grupos vulnerables – jóvenes, mujeres, personas
con discapacidad) y la inserción en un Trabajo Decente.
Área de oportunidad 2:
Investigación aplicada
• Análisis de las implicaciones financieras y fiscales (mezcla
de estrategias contributivas y no contributivas; carga fiscal;
formalización y mejoras tributarias; sinergias de
coordinación).
• A partir del concepto del trabajo decente, realizar
prospecciones sobre impacto de políticas financieras,
económicas, sociales, laborales y educativas en el logro de
las metas de milenio
• Formular indicadores para medir cantidad (aumento de
cobertura) y calidad (oportunidad, rapidez, impacto) de la
protección social
• Ver Informe VI de la CIT 2011, capítulo 6.3
Área de oportunidad 3:
Alianzas Internacionales
• Estructura regional de la misma OIT,
incluyendo Redes Académicas + SIALC
• CIMT + Ministerios de Desarrollo Social
• Organismos internacionales de empleadores
y trabajadores (CSI, OIE, COSATE,
CEATAL)
• AISS, CIESS
• OMS, CEPAL, PNUD, FAO, ONUMujeres