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SISTEMA DE GARANTÍA DE
RENTAS
EN ESPAÑA Y EN ARAGÓN
Lourdes Casajús Murillo
Universidad de Zaragoza
INDICE
► Sistema
de Garantía de rentas:
 Conceptualización y Características
 Estructura
► Seguridad
Social: conceptualización, orígenes y
desarrollo
► Rentas Mínimas: conceptualización, orígenes y
desarrollo
► Sistema de Garantía de Rentas: organización
► Rentas Mínimas
 Aragón
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
conceptualización
► Se
puede entender por este a
Todos los Sistemas de transferencias
colectivas concebidos para proteger a la
gente contra los distintos riesgos sociales
(COMISIÓN EUROPEA 1995 5B,2)
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
conceptualización y características
► Los
riesgos más comunes son:
 Incapacidad laboral (por accidente ó
enfermedad)
 Invalidez
 Desempleo,
 Cargas familiares
 Vejez, y
 Muerte (orfandad y viudedad)
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
conceptualización y características
► Sistema
Protector Español
► Modelo Beveridge
Centralidad de la Seguridad Social que recae
sobre un sistema contributivo para los
trabajadores y sus familias.
+ Un modelo no Contributivo de carácter mucho
más restringido con exigencia de prueba de
necesidad
+ Un sistema asistencial (ayudas eventuales
asistenciales y rentas mínimas)
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
conceptualización y características
► Se
caracteriza por:
Universalidad incompleta
Carácter fuertemente contributivo y familiar
Extenso en cobertura/baja intensidad protectora
Escasa ó casi inexistente protección familiar
Ausencia de una renta mínima estatal como
derecho subjetivo
 Gasto contenido y alejado de los niveles de la
U.E.





SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
conceptualización y características
► Es
decir:
► Un sistema Multipolar,
compuesto por:
 Una base mínima de protección contra la pobreza
 Un pilar con beneficio proporcional
 Un pilar adicional voluntario de ahorro individual
generalmente administrado por el sector privado
Un Sistema estatal, típicamente Bisckmarniano, de tardío y limitado
desarrollo (en comparación con otros países de Europa), con un
mínimo desarrollo del ahorro voluntario privado
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
ESTRUCTURA
Actualmente,
En cuanto a su estructura, está constituido
fundamentalmente por:
► Pensiones
y prestaciones por
desempleo
 Las pensiones del Sistema de Seguridad Social
►Constituido por dos niveles de protección:
contributivo / no contributivo
 Prestaciones por Desempleo: nivel contributivo y
asistencial
► Ingresos
Mínimos de inserción y
otras prestaciones
 De carácter asistencial
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
ESTRUCTURA
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
DEL ESTADO ESPAÑOL
►
Frente al riesgo pobreza
 Mecanismo de protección social único
 Mecanismos específicos dirigidos a grupos
concretos de población (*s. español):
1. Complemento de mínimos de pensiones
contributivas
2. Pensiones de la seguridad social no
contributivas
3. Protección asistencial por desempleo
4. Rentas mínimas
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SEGURIDAD SOCIAL:
CONCEPTUALIZACIÓN
► El
Sistema de la Seguridad Social:
es un conjunto de regímenes a través de
los cuales el Estado garantiza a las personas
comprendidas en su campo de aplicación, por
realizar una actividad profesional, o por cumplir los
requisitos exigidos en la modalidad no
contributiva, así como a los familiares o asimilados
que tuvieran a su cargo, la protección adecuada
en las contingencias y situaciones que la ley define
SEGURIDAD SOCIAL:
ORÍGENES Y DESARROLLO
► Sus
orígenes se remontan a principios de
siglo XX con el desarrollo de las primeras
cajas de pensiones para algunos grupos
ocupacionales
► Años 60 se establece un modelo unitario
de protección social para la vejez
 Ley General de la Seguridad Social (1963):
unifica distintos programas existentes en un
Sistema Nacional de Seguros Sociales
►Parte
de la fragmentación social se mantuvo
SEGURIDAD SOCIAL:
ORÍGENES Y DESARROLLO
►
Se consolidó con las siguientes características:
 Administración pública, centralizada en un único pilar
 Financiación a través de aportaciones de trabajadores
y empresas
 Gestión de los recursos a través de los sistemas de
reparto
 Asignación del derecho de pensiones para el
trabajador y (eventualmente) su familia
 Beneficios proporcionales como porcentaje del salario
previo
SEGURIDAD SOCIAL:
ORÍGENES Y DESARROLLO
► 1973:
se expande la protección social,
vinculando los subsidios a los ingresos
reales
► Con la instauración de la democracia el
Sistema se expande
 Los Pactos de la Moncloa propician la creación
por R.D. 22 de diciembre de 1978 de 4
Institutos Sociales, entre ellos:
►El
INSS para gestionar los beneficios económicos por
jubilación ó pérdida de ingresos
SEGURIDAD SOCIAL:
ORÍGENES Y DESARROLLO
► 1985
Documento Base sobre la reforma de
la Seguridad Social
 la protección social del sistema de pensiones se
apoya en tres pilares:
►El
nivel contributivo de la Seguridad Social
►El nivel no contributivo y,
►Los planes privados de pensiones
SEGURIDAD SOCIAL:
ORÍGENES Y DESARROLLO
► www.seg-social.es/Internet_1/index.htm:
 Prestaciones / Pensiones de trabajadores
 Pensiones: modalidades, clases características
RENTAS MÍNIMAS:
CONCEPTUALIZACIÓN
Las rentas mínimas dentro del
sistema de garantía de rentas del
Estado español:
es un sistema de garantía de recursos
mínimos que surge como un intento de
paliar situaciones de carencia de recursos
económicos que aumenten la
vulnerabilidad de algunos colectivos
RENTAS MÍNIMAS:
ORÍGENES Y DESARROLLO
► 1961:
El primer intento de establecer un Sistema
de Servicios Sociales con la creación del FONAS
(Fondo nacional de Asistencia Social)
 Sus actuaciones:
► Programas
asistenciales,
► y concesión de pensiones para personas sin recursos
económicos (ancianos y enfermos)
 Financiado con impuestos especiales, un aparte de los
presupuestos del Estado y la recaudación de impuestos
sobre el juego
RENTAS MÍNIMAS:
ORÍGENES Y DESARROLLO
►
a partir de 1989 los gobiernos autonómicos
crean una serie de programas:
 El programa de Rentas Mínimas ó “salario
social”
►Objetivo:
 ningún ciudadano viva sin ningún tipo de
recursos económicos
►
La población que engloba estos programas es un sector heterogéneo
(minusválidos, enfermos, parados sin subsidio de paro
SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:
ORGANIZACIÓN
► Población
que no
puede trabajar
(+ 65 años)
(minusvalías)
-----------------------------► Población que puede
trabajar (p. activa)
1. Complemento de
pensión contributiva
2. Pensión no
contributiva
-----------------------------3. Subsidio de
desempleo asistencial
4. Rentas mínimas
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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:
ORGANIZACIÓN
► Población
que no
puede trabajar
(+ 65 años)
(minusvalías
1.
Complemento de
pensión contributiva
Requisitos:
► Tener derecho a pensión
contributiva
► Demostrar carecer de
ingresos familiares
Carácter:
(carácter indefinido si no cambian
circunstancias, revisión anual)
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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:
ORGANIZACIÓN
Población que no puede
trabajar
(+ 65 años)
(minusvalías
►
2. Pensión no contributiva
Requisitos:
Residencia previa en el país
► Demostrar carecer de ingresos
familiares < a la cuantía de la
pensión modulada según tamaño
familiar
►
Carácter:
►
►
Carácter indefinido si no
cambian circunstancias
Actualización anual.
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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:
ORGANIZACIÓN
►
Población que puede trabajar
(p. activa)
►
3. Subsidio de desempleo
asistencial
Requisitos:
Prestación desempleo contributiva
agotada, o
► O, Contribución previa insuficiente para
la prestación contributiva
► Demostrar carecer de ingresos
familiares
► Pertenecer a grupos considerados
prioritarios (ej. >X edad con cargas
familiares)
►
Carácter:
Limitado en el tiempo excepto para los
mayores de x edad (ej. 52 años)
Cuantía fija: % SMI , (ej. 72% SMI)
Condición: no rechazar oferta de empleo
o de formación.
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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:
ORGANIZACIÓN
►
Población que puede trabajar
(p. activa)
4. Rentas mínimas
Antecedentes:
► Modelo francés + restictivo
(RMI: Revenu Minimum
d`insertion) (1988)
Características:
► Diferencias por CC.AA.
► Derecho social que combina:
 Medios adecuados de existencia
 Inserción social y profesional
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RENTAS MÍNIMAS
► El
último elemento dentro del Sistema de
garantía de mínimos es el Sistema
Autonómico de las Rentas Mínimas
 Se configura como la última red protectora del
sistema Español de protección social
►En
definitiva, el último resquicio bajo la protección
del Estado de Bienestar
RENTAS MÍNIMAS
► Rentas
mínimas o “salario social”
► Prestación asistencial /prueba de medios
► Conjunto muy heterogéneo de programas,
distintas denominaciones.
► Características básica:
prestación económica + programa de
inserción sociolaboral  orientado a
inserción social (La caña y el Pez –Laparra, Aguilar, Gaviria)
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RENTAS MÍNIMAS
Perfil general:
► Edad: excluidos mayores de 65 años y menores de 25 si no
tienen cargas familiares.
► Nacionalidad: exclusión formal a extranjeros (depende
CC.AA.)
► Residencia: exigencia de residencia (empadronamiento)
alrededor de 2 años.
► Núcleo familiar: exclusión a personas solas (algún caso:
carecer de parientes con la obligación de alimentos)
► Incompatibilidad con otras prestaciones (subsidios de
desempleo) o con trabajo.
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RENTAS MÍNIMAS
► Restricciones
en f (CC.AA.) -en orígenes,
evolución-:
► + restrictivas: Andalucía, Canarias, Galicia
► Nivel medio: Asturias, Cantabria, CastillaLeón, Murcia
► -Restrictivas: Aragón, Castilla La Mancha,
Cataluña, C. Valenciana, Madrid, Navarra,
País, Vasco, La Rioja
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RENTAS MÍNIMAS
►
1.
Modelos de Rentas mínimas:
Programa de rentas mínimas de inserción
Sentido estricto
► Prestación económica periódica + acciones de
apoyo social a la inserción
► Acciones de apoyo previo a la percepción de la
prestación económica plan de inserción
► Cuasi-derecho/ prolongado mientras dure
situación.
► Ej. País Vasco, Madrid, Cataluña
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RENTAS MÍNIMAS
2. Programa de empleo social protegido
(“salario sudado”)
► Ofrecen empleo temporal de utilidad social
como respuesta a la demanda de asistencia
► Sólo cuando la oferta no es viable*
prestación económica (* mujer cabeza de familia
monomarental con cargas familiares y problemas de conciliación)
 (ej. + o – de este modelo; Navarra)
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RENTAS MÍNIMAS
3. Programa de Prestaciones Económicas
Asistenciales Regladas
► Más próximo a una prestación económica
poca presencia de programas de inserción
sociolaboral. (Ej. Aragón)
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Rentas mínimas
ARAGÓN
Prestaciones económicas para la inclusión
social:
► Ingreso Aragonés de Inserción (IAI)
► Ayudas de Urgencia
► Ayudas de Integración Familiar
Ver: Gobierno de Aragón/Departamento de Servicios Sociales y Familia/
Instituto Aragonés de Servicios Sociales:
http://iass.aragon.es/exclusion/exclusion.htm
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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS
EN ESPAÑA Y EN ARAGÓN
► Bibliografía
► Revista
y Webgrafía:
de cuadernos de relaciones
Laborales, 2005, nº 23:
 Martínez Torres “Las Rentas Mínimas
autonómicas desde una perspectiva comparada”
 Ayala Cañón “La descentralización territorial de
los sistemas de Garantías de Rentas”
 Sanzo González “La introducción de la Renta
Básica en España”
Documentación social nº 115
www.seg-social.es/Internet_1/index.htm
www.redrentabasica.org / www.eapn.eu