Download Estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza

Bolivia hacia
el Siglo XXI
REPUBLICA DE BOLIVIA
Presidencia de la República
ESTRATEGIA BOLIVIANA
DE REDUCCION DE LA POBREZA
Santa Cruz, 13 de mayo de 2002
Bolivia hacia
el Siglo XXI
AGENDA
1. Antecedentes
2. Resultados en 15 años
3. Nuevo contexto 2000
– Crisis Interna
– Oportunidad Externa
4.
5.
6.
7.
8.
Diálogo Nacional 2000
Estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza
Ley del Diálogo Nacional 2000
Sistema de Monitoreo
Conclusiones
Bolivia hacia
el Siglo XXI
•
•
•
•
1. ANTECEDENTES
Bolivia
Población: 8.3 Millones (12% Brasil)
PIB: 8 MM$ (1% Brasil)
PIB Perápita: 1,000 $ (20% Brasil)
IDH: 0.658 / Ranking 174
• País unitario y democrático (1982)
• Gobiernos Nacional / Municipal (314)
• Problemas particulares
– Narcotráfico / Informalidad
– Dependencia externa (Coop. Int. = 7% PIB)
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1. ANTECEDENTES
Reformas
15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA
País en vías de desarrollo lider en:
REFORMAS ECONÓMICAS
• Control Déficil Fiscal
• Liberalización mercados B&S
• Privatización / Capitalización
• Sistema Financiero c/ NP
• Fomento inversión externa
• Reforma de Pensiones
• Mercado de Valores
REFORMAS
INSTITUCIONALES
• Sistema Electoral
• Sist. de Gestión / Control
• Sistemas Regulatorios
• Desc. / Participación Popular
• Reforma Justicia
• Carrera Administrativa
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2. RESULTADOS EN 15 AÑOS
Indicadores Económicos
CRECIMIENTO (%)
INFLACION (12 meses) (%)
DEFICIT FISCAL (%PIB)
PRESION TRIBUTARIA (% PIB)
INVERSION EXTERNA (% PIB)
DEPOSITOS (Mill.$US)
TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME)
INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB)
1985
-1,7
8.170
25,0
4,0
0,3
200,0
28,5
7,2
2000
3,5
4,0
3,0
17,4
9,3
1000,0
17,2
16,2
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2. RESULTADOS EN 15 AÑOS
Indicadores Sociales
POBREZA (1976-1992)
E. VIDA AL NACER (1990-1998)
M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998)
M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994)
DESOCUPACION URBANA (1990-1997)
MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998)
ANALFABETISMO (1976-1992)
SANEAM. BASICO (%) (1976-1998)
SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998)
H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998)
H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998)
Antes
85,5
59,3
151
416
7,2%
1.619
36.8%
21,5
385
138
133
Ahora
70,5
61,4
67
390
4,4%
2.014
20.0%
65,0
1.000
219
207
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2. RESULTADOS EN 15 AÑOS
100%
98.6%
95.3%
90.9%
(0.21)
(0.48)
Porcentaje de la población
85.5%
80%
(0.93)
70.9%
58.6%
60%
66.3%
(1.33)
(0.84)
53.1%
(1.52)
40%
Rural
Total
Urbana
39.0%
20%
1976
1992
() Reducción promedio anual en puntos porcentuales de la pobreza
2001
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2. RESULTADOS EN 15 AÑOS
• Estabilidad Económica con crecimiento moderado
• Avances en indicadores sociales y reducción de pobreza
• Estabilidad política y gobernabilidad
Pero...
• Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70
años para duplicarlo)
• Alta vulnerabilidad a “shocks” externos
• Indicadores sociales por debajo de promedio latinoamericano
• Debilidad institucional y alta percepción de corrupción
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3. NUEVO CONTEXTO 2000
Crisis Interna
Crecimiento Económico
6
5
3
2
1
Años
2001
2000
99
98
97
96
95
94
93
92
91
90
89
88
0
87
(%)
4
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3. NUEVO CONTEXTO 2000
Oportunidad Externa
•
Cambios Formales:
Ajuste Estructural x Reducción de Pobreza
FMI / BM
Bolivia
Facilidad de Ajuste
Estructural Ampliado
(ESAF)
Facilidad de Reducción de
Pobreza y Crecimiento
(PRGF)
Carta Marco de
Políticas (PFP)
Documento de Estrategia de
Reducción de Pobreza
(PRSP)
– DN ‘97 en Bolivia fue iniciativa propia
– Organismos cambiaron y piden Estrategias Participativas a todos los países
•
Reducción Deuda con HIPC II por Jubileo 2000 / Iglesia Católica
–
–
–
–
Cumbre Colonia Jun ‘99
Organismos aprueban en 2000
HIPC II = Potencialmente $ 1,600 Millones en 15 años (1% PIB p/año)
Requieren ERP con Sociedad Civil y Mecanismo Descentralizado
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4. DIALOGO NACIONAL 2000
• Enfoque integral con participación masiva
– Impulso de Jubileo 2000
– 9 Mesas Municipales c/ 1,256 part. (Alclade / VP Concejo /
CV / mujer)
– 9 Mesas Departmentales c/ 935 part. (organizaciones
regionales)
– 17 Talleres para Agenda Económica c/ 1,061 part. (Sector
Privado / Sindicatos / Otras organizaciones nacionales)
– 7 Talleres Nacionales / Regionales para Agenda Política c/
350 part.
– Procesos complementarios de Sociedad Civil
– Participación de alto nivel de autoridades de Gobierno y
Partidos Políticos
• Movilización de Capital Social
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4. DIALOGO NACIONAL 2000
• Acuerdos para Reducción de Pobreza
– Grupos más vulnerables: Indígenas y campesinos
– Dos líneas estratégicas: Apoyo a Producción /
Mejoramiento de calidad de servicios básicos
– 6 áreas prioritarias (caminos / infraestructura productiva /
equipamiento escuelas / capacitación de maestros / equipamiento
hospitales / más y mejor personal médico)
–
–
–
–
Descentralización de salud / educación
HIPC $$ a través de municipios c/ distribución progresiva
Control social a todo nivel con Iglesia Católica
Necesidad de fortalecimiento institucional
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5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE
REDUCCION DE POBREZA
Después de reformas económicas / políticas / judiciales / lucha
contra narcotráfico ..... hacer de lucha contra pobreza el
elemento central de políticas públicas
Principios de Largo Plazo
• PARTICIPACION en diseño de lucha contra pobreza
• DESCENTRALIZAR la provisión de servicios y apoyo productivo lo más
cerca del ciudadano
• Asignar $$ con criterios de PROGRESIVIDAD (más $$ al más pobre)
• CONTROL SOCIAL para asegurar máxima efectividad
• Fortalecer INSTITUCIONES sociales y municipales
Instrumentos Ajustables
• EBRP
• Ley del Diálogo 2000
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5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE
REDUCCION DE POBREZA
• Diagnóstico compartido sobre pobreza
–
–
–
–
–
Desempleo / Subempleo
Baja calidad de servicios básicos (educación / salud)
Bajos niveles de productividad / competitividad
Deficientes sistemas de derechos propietarios
Exclusión social
• Acciones estratégicas
–
–
–
–
–
Aumentar Oportunidades (Infraestructura productiva / Tecnología)
Mejorar Capacidades (Educación / Salud / Servicios)
Reducir vulnerabilidades
Promover Integración Social
Componentes transversales: Indigenas / Genero / Med. Ambiente
• Dos condiciones estructurales
– Marco institucional descentralizado
– Marco macroeconómico estable
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6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000
70%
Por Depto.
Por población y
pobreza
Por población y
pobreza
Municipios
30%
• 20% para calidad de educación
• 10% para calidad de salud
• 70% para inversión municipal
• Población recalculada
16%
No pobres
X
14%
Umbral pobreza
X
34%
Pobres moderados
X
31%
Indigentes
X
5%
Marginales
X
(-1)
(0)
(1)
(2)
(3)
“Nueva”
Población
por
municipio
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6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000
Distribución de Recursos de
Participación Popular
No
Capitales
55%
Capitales
45%
Distribución de Recursos del Alivio
de la deuda HIPC II
No
Capitales
83%
Capitales
17%
Distribución de Recursos de
Participación Popular + Alivio de
Deuda HIPC II
No
Capitales
64%
Capitales
36%
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7. SISTEMA DE MONITOREO
• Indicadores de Impacto para 2015
–
–
–
–
Reducir pobreza en 1/3
Reducir extrema pobreza en 50%
Incrementar esperanza de vida de 62 a 69 años
Aumentar cobertura educación básica de
51% a 67%
• Mecanimos de seguimiento
– CISE
– Control Social
• Sistema de indicadores
– Enfasis en indicadores sociales y de pobreza
– Estadísticas descentralizadas a nivel municipal
Impacto
Resultado
Intermedios
(Corto Plazo)
5
7
40
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7. CONCLUSIONES
• 15 años de reformas exitosas con resultados favorables:
Estabilidad económica y gobernabilidad política
• Estabilidad / crecimiento económico no implica reducción de
pobreza
• Crisis económica aumenta frustración y pone en evidencia
debilidades del modelo
• Modelo debe enfocarse en reducción de pobreza
• Estrategia de reducción de pobreza debe permitir:
– Asignar recursos por pobreza
– Contar con mecanismos de control y monitoreo participativos y
descentralizados
• Sistemas de información y estadística son instrumento clave para
monitoreo de Estrategia
• Estadística es bien público indispensable para diseño participativo
de políticas y control social