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Contradicciones en el Estado de Bienestar
(Claus Offe 1990)
El Estado del Bienestar se interpreta como un
grupo multi-funcional y heterogéneo de
instituciones políticas y administrativas, cuyo
propósito es manejar las estructuras de
socialización y la economía capitalista.
Los Estados del Bienestar se han definido en
términos amplios por la meta del manejo de la
crisis, esto es por la regulación de los procesos se
socialización y acumulación del capital en el
interior de sus subsistemas adyacentes o de flanco.
Desmercantilización
La contradicción primaria resulta el hecho de
que las diversas ramas del Estado del Bienestar
se ven forzadas a realizar dos funciones
incompatibles con respecto al subsistema
económico: mercantilización y
desmercantilización.
Para poder preservar el poder y la perspectiva
privada de esos procesos de mercantilización, el
Estado del Bienestar ha de ser un Estado
autolimitante.
Las políticas de intervención Estatal amenazan
directa o indirectamente el poder colectivo del
capital.
Las políticas Estatales desmercantilizan
considerablemente la vida cotidiana de la
población al sustituir el contrato por el estatus
político y los derechos de propiedad por los
derechos de ciudadanía.
Los problemas fiscales del Estado
La eficacia y legitimidad del Estado del Bienestar
se ven sistemáticamente restringidas. Una fuente
importante de esta es su problema fiscal crónico.
Constituye una tarea notoriamente difícil
la relación costo-beneficio de los gastos,
de los cuales una parte se emplea en alimentar
las propias instituciones estatales.
Fracasos en la planificación
Los Fracasos en la planificación son una consecuencia de
diversas formas de resistencia organizada al poder
estatal.
Se supone que el E de B cumple todas las tareas que se
auto-atribuye sin inmiscuirse en el poder privado del
capital, pues ese movimiento violaría la lógica de la
economía capitalista como un sistema de
mercantilización orientado hacia el lucro.
La planificación burocrática de largo alcance se ve
continuamente presionada y zarandeada por fuerzas
sociales y políticas.
Problemas en la lealtad de masas
Las contradicciones mencionadas se ven intensificadas
por dificultades de legitimación permanentes y
profundamente arraigadas.
La probabilidad de problemas en torno a una lealtad
masiva se ve incrementada adicionalmente por el hecho
de que el Estado del Bienestar se va sobrecargando
sistemáticamente de exigencias que él mismo ha
sancionado directamente. En comparación con las
formas del Estado capitalista “liberal” cargas con menos
funciones el Estado del Bienestar ha aumentado en
alguna medida las esperanzas que cuanto a lo que puede
conseguir.
Alternativas al capitalismo del
Estado del Bienestar
Offe sigue convencido que las luchas y controversias no
conducirán fácilmente a la sustitución del E de B por
soluciones fundamentalmente nuevas. Este E se ha
hecho irreversible, en el preciso sentido de que realiza
funciones esenciales para la economía capitalista tanto
como para las oportunidades de vida de muchos grupos
sociales.
Por consiguiente las instituciones del E de B se conciben
a la vez como medio y resultado de luchas en torno a
distribución de poder en el interior de los dominios
sociales y estatales.
Porque los sistemas capitalistas han sido capaces
de sobrevivir ?
• Las contradicciones internas al sistema maduran
y desarrollan su poder transformador.
• Hacen responsable al Estado del logro de una
estabilización permanente.
Hay dos teorías que se abordan para el estudio
del manejo de la crisis: teorías de las crisis
económicas, crisis en la propia esfera del
intercambio (crisis del capitalismo) y la teoría de
las crisis sistémicas (sistemas de flanco: sistema
económico, sistema político-administrativo,
sistema normativo.
La política social y la teoría del Estado
La política social es la manera estatal de efectuar la
transformación duradera de obreros no asalariados
en obreros asalariado
*
El proceso capitalista se ve acompañado por la
desorganización y la movilización de la fuerza
laboral… los individuos afectados por tales eventos
descubren que sus propias capacidades laborales –
cuyas condiciones de utilización no pueden controlar
colectivamente ni individualmente- ya no pueden
servir como base para su subsistencia
Proletarización pasiva, proletarización activa
No hay razón para que individuos desposeídos de sus
medios de trabajo o subsistencia procedan
espontáneamente a una proletarización activa,
vendiendo su fuerza laboral en el mercado de trabajo…
Como el problema estructural de la proletarización de
la incorporación de la fuerza de trabajo al mercado de
trabajo, no se resuelve «por si mismo» en ningún
sentido social-científico serio ¿Qué estructuras sociales
contribuyen funcionalmente a su solución efectiva?
La transformación completa y global de fuerza laboral
desposeída en fuerza asalariada activa ni fue ni es
posible sin políticas estatales
El problema de que la proletarización activa no se
sigue necesariamente de la proletarización pasiva
puede analizarse en tres problemas anexos:
*) los potenciales trabajadores deben albergar la
motivación cultural de convertirse en asalariados
(ideológico-represivo)
*) son necesarias pre-condiciones socio-estructurales
para que los asalariados funcionen como asalariados
*) debe haber un equilibrio cuantitativo aproximado
entre quienes son proletarizados pasivamente y
quienes son capaces de hallar empleo como
asalariados.
Política social
Es una estrategia estatal para incorporar
fuerza laboral a la relación salario-trabajo.
Comprendida de este modo la política
social no es una especie de reacción estatal
al problema de la clase obrera, al contrario
contribuye ineluctablemente a la
constitución de la clase obrera.