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DIPLOMADO ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA Jorge Villasante Aranibar Programas y Estrategias Gubernamentales Jorge Villasante Araníbar Noviembre 2012 Cuáles son los problemas del Estado Peruano: Déficit de infraestructura Distribución territorial Delincuencia Corrupción Desempleo Consumo de drogas Pobreza Contaminación del medio ambiente Quién planifica y para qué (hipotéticamente)? Gobiernos: Apoyar el establecimiento prioridades de política pública) de Ministerios: Alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria. Entidades y/o programas: Planifican pero de manera aislada Desafíos de la Planificación Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas: Innovadoras, creíbles y efectivas Apoyar la priorización del gasto público y su calidad: Objetivos estratégicos y sectoriales Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas: Sistemas de Indicadores de resultados de uso estratégico ¿Qué es la Planificación Estratégica? “Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas” La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión (*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998 La Planeación Estratégica: herramienta apoya el tránsito hacia gestión orientada a resultados Facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos”: alcanzar resultados Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto Proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar Facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión Generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia interna y externa La PE provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar Los indicadores que se crean a partir de la PE “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas El planeamiento y la medición del desempeño Misión Objetivos Indicadores Desempeño Como sabemos que llegamos? Quienes somos, que hacemos y para quienes Cómo podemos llegar Que esperamos lograr, donde queremos ir ¿Qué es un programa?: Ley N° 29159 – LOPE Ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción – definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas ¿Cómo se crea un Programa? Por Decreto Supremo – voto aprobatorio del Consejo de Ministros En el ámbito de competencias del Poder Ejecutivo En un Ministerio o en un Organismos Público (Ejecutor, especializado) ¿Qué son los programas? Estructuras funcionales Atienden un problema o situación crítica o implementan una política pública específica Excepción conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica Excepcionalmente implica la creación de una categoría presupuestal específica Mecanismos de evaluación: Presidencia del Consejo de Ministros Finalidad: Determinar necesidades de su continuidad Procedimiento de evaluación: Por Decreto Supremo con voto aprobatorio Consejo Ministros Reordenamiento de unidades ejecutoras y articulación territorial Mejora del diseño de sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignación de Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas. Priorizar la articulación territorial local, (inversión tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo y cartera de programas y proyectos de inversión. Otorgar carácter imperativo a la vinculación: resultados y presupuesto. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL - LEY N° 29792 DIAGNOSTICO: Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión social y discriminación, además falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La política social afronta diversos problemas: 1. Ausencia de una autoridad social nacional clara y coordinación poco eficaz; 2. Ausencia de incentivos que promueva ir más allá de servicios y productos, hacia resultados e impactos; 3. Desarticulación territorial de la inversión social y productiva del Estado en 3 niveles de gobierno. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL La creación se fundamentó en un Modelo de Gestión Social de cuatro ejes o columnas: 1) Reorientación de las políticas sociales. 2) Modernización de todo el campo social. 3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales. 4) Reorganización de la institucionalidad actual. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL PROGRAMA JUNTOS CUNA MAS (WAWA WASI) PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2012 PENSION 65 (Bono Gratitud) FONCODES PROGRAMA NACIONAL DE APOYO ALIMENTARIO Ley N° 29792: Creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, se adscribieron programas nacionales sociales. Objetivo: Inversión de los recursos eficaz y eficiente e impacte mejor en la lucha contra la pobreza. Programas adscritos al MIDIS JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres. FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social. PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PENSIÓN 65, que se constituya sobre la base de GRATITUD. CUNA MÁS, que se constituya sobre la base de WAWA WASI. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS Misión • Contribuir al desarrollo humano y de capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientado su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educación, salud, nutrición e identidad bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. Visión • En el ámbito de acción del Programa, se han restituido los derechos básicos de los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su ciudadanía de manera regular a servicios básicos de calidad en educación, salud y nutrición habiendo mejorado la calidad de vida y el desarrollo de capital humano reduciendo con ello la transferencia intergeneracional de la pobreza. Indicadores IDH Longevidad Países en desarrollo Países desarrollados Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 años Conocimientos Tasa de analfabetismo de adultos Nivel de vida digno Proporción de personas sin acceso a agua limpia Proporción de niños (< de 5 años) con peso insuficiente Participación o exclusión Tasa de alfabetismo funcional de adultos Tasa de personas pobres Tasa de desempleo de largo plazo (12 meses o más) Situación a la que se asocia la pobreza Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios del aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de integración social – exclusión Derechos Humanos Cobertura Geográfica Distrital de JUNTOS PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS D.S. N° 003-2012-MIDIS Objetivo General Mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses de edad en condición de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de niñ@s menores en zonas de pobreza y pobreza ex trema. Objetivos Específicos Mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de sus niñas y niños menores de 36 meses de edad. Fortalecer vínculo afectivo madre/padre/cuidador-niñ@ PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS Ámbito de intervención focalizada Zonas urbanas y rurales en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las modalidades y componentes. Servicio de Cuidado Diurno Modalidades de intervención Servicio de Acompañamiento a Familias Atención en necesidades básicas de salud, nutrición, cuidado, y aprendizaje a través de los Centros Infantiles Atención Integral, cogestión Estado/Comunidad. Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de niñ@s menores de 36 meses, a través del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prácticas adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a hogares y sesiones grupales en los centros comunales. TRABAJA PERU (Construyendo Perú) JOVENES A LA OBRA (Pro Joven) PROGRAMAS MINISTERIO DE TRABAJO VAMOS PERU (Revalora Perú) PERU RESPONSABLE (Certificación buenas prácticas) Políticas según segmentos de empleo I. Inversión responsable: 1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales Grandes y medianas empresas 9,0 % PEA 2) Calificación de RR HH 3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs 1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa 2) Servicios empresariales: Capacitación MYPEs técnica y en manejo de negocios. 3) Normatividad MYPE Trabajadores independientes Desempleados Fuente: INEI-ENAHO Elaboración: MTPE - PEEL 58,5 % PEA III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 21,9% 2) Bolsa de Trabajo PEA IV. Capacidades para el empleo para desempleados 4,3 % 1) Construyendo Perú PEA 2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente Jóvenes a la obra (Pro Joven) Programa que facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a través de capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral. Intervención del Programa: Focaliza su intervención en las áreas urbanas y rurales. La priorización de la intervención considerará principalmente las siguientes variables: Ámbitos de acción Urbano: Formación e inserción laboral, orientando su acción al empleo dependiente e independiente y al emprendimiento de negocios, facilitando incluso capital inicial de trabajo. Rural: Capacitación técnico productiva, orientando su acción al empleo independiente, promoviendo la implementación de centros de producción y desarrollo de emprendimientos productivos. Que servicios ofrece el Programa? Formación Laboral Inserción al Mercado Laboral Capacitación y asistencia técnica orientadas a brindar conocimientos técnicos Genera oportunidades para la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo formal. Emprendimiento Brinda capacitación y asistencia técnica para la elaboración de planes de negocios y genera las condiciones para su implementación. Capacitación en oficios que demanda el mercado laboral Formación laboral en sectores que demanda el mercado laboral Agropecuario Comercio Construcción Industria Pesca Servicios Transporte, almacenamiento y comunicaciones Trabaja Perú: D.S. N° 012-2011-TR D.S. N° 004-2012-TR Genera empleo temporal Beneficia a la población desempleada y sub empleada en condición de pobreza y pobreza extrema Financia proyectos de desarrollo económico ambiental intensivo en mano de obra Desarrolla habilidades a través del empleo temporal Promueve el empleo sostenido y de calidad Se convierte en el Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo. Estrategias de intervención: Estrategias diferenciadas para atender problemas socio-económicos distintos. Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de las crisis internacionales y/o algunas distorsiones en el mercado laboral nacional, el Programa interviene a través de la generación de empleos temporales. Ejecución de obras: infraestructura social Medio para mejorar el ingreso familiar y levantar el nivel de consumo de las familias vulnerables. Contribuye con la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema a través de la promoción de empleos sostenibles mediante la ejecución de obras de infraestructura. Intervenir en provincias y distritos, que presentan elevados índices de desempleo y de pobreza y pobreza extrema: 195 provincias a nivel nacional. Programa TRABAJA PERÚ se convierte en el Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo. Vamos Perú ex Revalora Perú Programa Especial de Reconversión Laboral Alternativa productiva para trabajadores y empresarios Se crea en el marco de las medidas de estímulo económico para asegurar y consolidar el crecimiento económico y el empleo; así como compensar a aquellos sectores económicos afectados por la crisis económica internacional. Modalidades de intervención: Capacitación gratuita Cursos de alta demanda en el mercado laboral: SENATI, SENCICO, CENFOTUR, UNMSM, UNI y otros. Estipendio por movilidad: SENATI Vinculación con empleadores que requieren personal Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite acceder a las Bolsas de Trabajo de instituciones encargadas de la capacitación. Certificación: Al terminar el curso Líneas de intervención: Revalora Trabajador: Servicios de capacitación: desarrollar competencias de trabajadores dependientes e independientes. Revalora Empresas: Atención a empresas afectadas por impacto de la crisis económica internacional para proteger la empleabilidad de trabajadores a fin de mejorar la calidad y especialización del factor trabajo en su empresa. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y CEPLAN Características ideales del Estado moderno Estado para todos Estado soberano Estado democrático Estado moderno Efectivo Estado de derecho Estado unitario que reconoce la pluralidad Estado fuerte Estado eficaz, eficiente y creíble Estado y gobierno transparente Estado promotor del desarrollo Estado descentralizado Estado dúctil y poroso a la sociedad Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeación) Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público Planeación Organización Dirección Control Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – D. Leg. N° 1088 Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales Finalidad: coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país CEPLAN Organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Competencias: alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. Objetivos del Sistema: 1. Espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado. 2. Articular e integrar propuestas y opiniones: elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos e instrumentos para el planeamiento estratégico. 3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico. 4. Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional Competitividad 5. Promover la cooperación y acuerdos entre sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos. 6. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. Estructura orgánica del CEPLAN: 1. 2. 3. 4. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico; La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico; El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico; y Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamento de organización y funciones. RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Los tres sistemas deben coordinar sus acciones. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CEPLAN SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE PLANEAMIENTO Planes Estratégico s de Desarrollo Programas Estratégico s Prioritarios Plan Estratégic o Institucion al Plan Operativo Institucion al SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP Proyectos de Inversión Prioritarios Presupuest o FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN En materia de prospección: 1. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones. 2. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad, de potencialidades, de activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país. En materia de coordinación: 1. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con sector público, partidos políticos e instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas. 2. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación, articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. 3. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. En materia de coordinación: 4. Coodinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas. 5. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. En seguimiento y evaluación: De los planes y políticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en coordinación con los órganos del Sistema, e informar en forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales. Bases del planeamiento nacional • Es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. • Es una herramienta de gestión: formular y establecer objetivos de carácter prioritario, y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios. • Se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, ONGs • Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacional, se relaciona con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar. Bases del planeamiento nacional • El planeamiento combina la existencia del mercado como parte importante en la asignación de recursos. • Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso. • Emplea a expertos para liderar y articular el proceso. • Incluye al poder político como conductor del proceso de planeamiento con carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado. NIVELES DE PLANEAMIENTO GOBIERNO NACIONAL POLÍTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO GOBIERNO REGIONAL PLAN NACIONAL PLANES SECTORIALES ACTIVIDADES INTERREGIONALES POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO PLANES REGIONALES GOBIERNO LOCAL PLANES LOCALES POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO Factores que aconseja el uso de la prospectiva 1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado: requerimiento para abordar las tendencias. 2. Aporta referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro, mediante el análisis y estructuración de la información disponible y su articulación en escenarios posibles. 3. Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales, discriminándolos respectivamente en escenarios deseables y no deseables para el sujeto decisor. 4. Provee de probabilidades de ocurrencia (objetiva y subjetiva) de cada escenario. Factores que aconseja el uso de la prospectiva 5. Ayuda inestimable en la definición, análisis y valoración de políticas y acciones alternativas a través de un análisis de impactos de cada una de ellas sobre los efectos que determinan su probabilidad de ocurrencia. 6. Aumenta el grado de oportunidad: determina e indica como se puede llegar a ellos. 7. Permite un mayor o mejor control de la gestión por parte del decisor, dejando un margen mínimo de incertidumbre. Sistema de Gestión requiere: Planificar, hacer verificar y actuar Círculo o rueda de Deming ANTONIO ALONSO CONCHEIRO “Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen”. Gracias …