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Dinámicas territoriales en Centroamérica DINAMICAS TERRITORIALES CENTROAMERICA SIHKRU TARA 2011 Waspan, Nicaragua PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Cambio económico y migraciones: De la agro-exportación a las remesas Perfiles de Generación de Divisas 1978 5% 11% 7% 6% 9% 6% 3% 3% 8% 11% 4% 5% 8% 10% 26% 2006 6% 6% 8% 7% 9% 14% Superávit en comercio con CA Remesas 42% 45% 34% 17% 55% 6% Otros servicios 5% Turismo 69% 67% 74% 65% 12% 10% Otra exportación fuera de CA 6% 13% Agroexportación tradicional 14% 12% GU • • • ES HN NI CR 9% 5% Maquila (Exportación neta) 69% GU 23% 12% 14% 11% 17% 24% 18% 8% 9% 4% ES 15% 12% HN 18% NI 13% CR Cambio en patrón de crecimiento económico Colapso de medios de vida rurales y auge de la migración Nuevas dinámicas territoriales; nuevas disputas territoriales Globalización y crisis Crisis de origen múltiple • Financiera, alimentaria, energética, etc., Retorno a la economía real: • Ante el estallido de la burbuja financiera, los capitales están regresando a la esfera de la economía real en busca de nuevos espacios de acumulación: energía, cultivos, minerales y recursos naturales en general Tendencias desde la globalización • Auge del modelo neo-extractivista: las inversiones en recursos naturales forman el 43% de la inversión extranjera directa en A.L (2010) (CEPAL) • El mejor exponente de esta tendencia es Brasil, donde el 39% de los flujos de inversión corresponden a recursos naturales, principalmente petróleo, gas y minería. • En Centroamérica, según este informe, la inversión en recursos naturales es mucho menor, alrededor del 5%. • Cualitativamente implican una importante reorganización del territorio: áreas productivas, asentamientos poblacionales y de las áreas protegidas bajo figuras de conservación convencional, además estas inversiones también pueden transgredir los derechos y la propiedad de comunidades indígenas y afrodescendientes. ¿De qué manera se están desplegando estas dinámicas en territorios específicas de Centroamérica? Patrón de asentamiento de la población Mega proyectos de infraestructura y plataforma logística Auge de maquila agrícola Turismo y desarrollo inmobiliario en zonas costeras Mega proyectos de conservación y patrimonio cultural Nuevos ejes de acumulación, mega-proyectos de inversión y dinámicas territoriales Expansión hacia “nuevos territorios” para la acumulación Nuevas disputas territoriales Guatemala: Dinámicas y disputas territoriales en Petén Mapa de Concesiones Petroleras en Petén Franja Transversal del Norte Petróleo, minería, infraestructura, mega-turismo, migración, narcotráfico y concentración de tierras (...) Honduras: Disputas en territorios indígenas y afrodescendientes Reclamos territoriales Mega proyectos turísticos Megaproyectos de infraestructura Concesiones petroleras Expansión de la minería Propuestas de conservación y áreas protegidas Tala ilegal de madera Narcotráfico Comunidades garífunas y áreas protegidas Honduras: Dinámicas territoriales y disputas en la Mosquitia Petróleo, presas hidroeléctricas, REDD, invasiones, conservación, narco-trafico, inter alia Nicaragua: Dinámicas territoriales y disputas en la RAAN Sur de Nicaragua, Norte de Costa Rica: Dinámicas Territoriales Transfronterizas Territorios para mitigar el cambio climático: Capturar carbono y producir agrocombustibles Propuesta de Tierras Kyoto en C.A Territorios para mitigar el cambio climático: Aprovechamiento de mercados emergentes para mitigar el cambio climático S # S # S # S # #S S #S #S # S # S # S S # # S # # S #S S # S # #S S # # #S S #S #S # S # S S #S S #S # S ## S # S # S # S # S # S # S # S # # #S #S #S #S S S # S# # S #S #S #S #S # S # S # S # S # S #S #S ## S #S S #S S #S # S # S # S #S # S #S #S #S #S# #S #S S # S #S #S # S # S #S# #S S # S # S # S ## S S # # S #S S # S ## S S # S #S # # S S # S S# # S # # S # S #S #S #S S # S # S # # S #S S # S # #S S #S S ## S #S #S # S #S # S # S # S #S #S # S # S # # S #S S # S #S # Plantación de Palma Africana, Petén S # S # S #S # S # S # S # S # S # S S # #S #S # ##S S S #S # S # S # # S #S S # S # S # S ##S S # S # S # S # # S #S S # S #S # S # S # S # S # S # #S S #S S ### S S #S # S #S S ## S # S # S # S # S # S # S # # S #S # S #S S # S #S #S ## S S S ## Centroamérica: Índice de Riesgo Climático S # S# #S S #S # S # S # S # S #S # S # S # S S ## S # S # S # #S # S #S # #S S #S S # # S #S S# #S S # S # S # S # S # S #S S # S #S # #S # S # S #S # S # S # S S # S #S #S # S S # # S # S # # S # # S # S S #S #S S # # S #S # S #S S # S # # S # # S #S S #S #S S # S # #S # S # S # S # Menos de 3 meses secos consecutivos 4 a 6 meses secos consecutivos Más de 6 meses secos consecutivos Menos de 3 meses secos más inundaciones 4 a 6 meses secos más inundaciones Más de 6 meses secos más inundaciones S # S # #S # S #S S# #S S # S # S #S # S # # S # S S # S # S # S #S # # S #S # S # S S # S # # S # S S # S #S # S # S # ##S#S S S # S # #S # #S S #S S # S # S # S # S # S # S # # S #S S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # # S#S SS#S#S# # S # # S # S #S S #S S ## S S # S # S ##S S # #S # #S S # #S S # S #S # S #S # S # S # S # S # S # S ## S #S S #S # S ## S # S #S S #S # #S # #S S # S #S # S #S #S S # S # S # S # #S #S #S # S #S S # S # S# #S S #S # S # S # S # S #S # S # S # S # S # S S ## S # S # S # S # # S # S S # S # S # S # Desafíos para los medios de vida rurales Derechos – Propiedad (recursos y territorio): Acceso, uso, manejo, control (…) – Derechos políticos y civiles (1ª generación); derechos económicos y sociales (2ª generación); derechos culturales y de desarrollo (3ª generación) Acción colectiva y nuevas institucionalidades territoriales – Dinámicas territoriales y construcción de gobernanza – Vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático (escalas territoriales) Replanteando los desafíos de la gobernanza territorial: – El imperativo de que estrategias de desarrollo se enfoquen en las comunidades y sus proyectos de territorio. – Reducción de vulnerabilidad: Es una entrada para sentar bases para la adaptación de estrategias de vida de los pobres rurales Que significa la Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación (REDD) en este contexto? Falta de definición: Posibles REDD+ del futuro Cero impacto: Podría implementarse sin ningún impacto sobre comunidades forestales si se limitara a los que deforestan Otra presión que amenaza a los derechos: REDD podría beneficiar a las grandes organizaciones, agencias y terratenientes, y constituir otro nivel de presión sobre los territorios agudizando amenazas a los derechos Fortalecer los derechos y esfuerzos locales: REDD podría fortalecer los derechos de los pueblos indígenas y comunidades rurales de Mesoamérica, trabajando a partir de sus valores, identidades y aspiraciones y funcionar como método de defensa y ampliación de derechos frente a presiones Fuente: Larson, Tenencia y REDD Global Environmental Change Un proceso en construcción: El plano internacional Creciente atención al cambio climático ha llevado a nuevas discusiones sobre el rol de bosques en la mitigación (reducción de emisiones de deforestación y degradación) El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) sigue sin acuerdo vinculante, preocupaciones importantes siguen sobre como se abordaran los derechos Sin embargo, se ha llegado a un consenso sobre los elementos de REDD+, para incluir no solamente la deforestación y degradación evitada sino también los elementos ‘+’: Manejo sostenible de bosques Conservación forestal Aumento de reservas de carbono Que significa esta ampliación a nivel del territorio? Ampliación de áreas elegibles, de RED, REDD a REDD+ REDD: Áreas donde se puede comprobar amenaza de deforestación o degradación Proyección de deforestación Áreas elegible para RED Proyección de degradación Áreas elegibles para REDD REDD+: Áreas donde no hay amenaza bosque Solo se incluye en REDD+ REDD+ A/R Áreas no forestales No bosque Deforestación reciente (línea base) Procesos en marcha en la región: Preparación para REDD+ Fondos de preparación: Banco Mundial/FCPF y el programa GIZ presentes en toda la región, ONU-REDD en Panamá Todos los países han demostrado interés en participar en REDD (todos han presentado su R-PIN) Nicaragua ha presentado una estrategia parcial ENDE/REDD+ (RPP) Se espera que Honduras presente su estrategia en agosto (R-PP) Panamá ha recibido fondos para implementar su estrategia (R-PP) pero la falta de consulta de su estrategia y cambios de personal ha detenido el proceso Se espera que Guatemala presente su estrategia en Agosto (R-PP) aunque este en duda por problemas con la consulta Procesos en marcha en la región: Tendencias en la Preparación para REDD+ Convergencia de intereses de mercados de carbono y necesidades de financiamiento de los gobiernos Fortalecimiento de los programas gubernamentales existentes en oficinas centrales de entidades forestales y ambientales Estudios técnicos, líneas base, monitoreo y certificación de emisiones Componente técnico: Ámbitos de menor controversia y resistencia en procesos de preparación Deficiencias en procesos (consultas), documentos y estrategias limitadas; sin embargo, interesa que la preparación no se estanque Organizaciones internacionales de conservación: Asesorando a gobiernos y a ONGs nacionales y locales Tendencias en la preparación para REDD+: falta de entender la deforestación y degradación Falta de esfuerzos que analizan las causas subyacentes de la deforestación y degradación México y Costa Rica: Debilidades en el análisis de la deforestación y degradación Nicaragua: aborda el papel de la inseguridad de tenencia, pero débil en varias otras áreas Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá: Retos mayores por ausencias/deficiencias de información Un entendimiento de las causas subyacentes deben de informar y orientar las políticas REDD+, pero la tendencia es lo contrario Tendencias en la preparación para REDD+: falta de incorporación de actores clave Consenso entre actores ambientales y de conservación de que procesos de preparación requieren mayor coordinación inter-sectorial para estrategias coherentes y efectivas de REDD+ Guatemala: Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (¿petróleo?) México: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (¿pueblos indígenas?) REDD+ requiere mayores condiciones de gobernanza, para lo cual será necesario incorporar distintos actores territoriales y locales (gubernamentales y no gubernamentales), incluyendo autoridades territoriales, regionales y municipales Rol estratégico de pueblos indígenas y comunidades forestales Los bosques, mayoritariamente coinciden con territorios indígenas y/o bajo control de grupos comunitarios… también coinciden con áreas protegidas Bosques más estables: Territorios indígenas y bajo manejo comunitario, pero fuertemente amenazados por nuevas dinámicas territoriales Tendencias: ¿Preparándose para REDD+… ó para el “+” de REDD? Componentes del “+” de REDD: Conservación forestal (Costa Rica) Manejo forestal sostenible (México, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) Ampliación de las reservas de carbono forestal (El Salvador) Guatemala, El Salvador y Nicaragua: Potencial de REDD+ como componente de las estrategias de reducción de la vulnerabilidad y para la adaptación al cambio climático A pesar de la voluntad política de los gobiernos, los programas de preparación no incorporan la vinculación entre REDD+ y la adaptación al cambio climático Oportunidad de una vinculación más estratégica entre mitigación y adaptación, requieren esfuerzos más visionarios, más incluyentes y podrían contar con respaldos políticos más amplios Las preocupaciones por la equidad y la justicia social en la preparación para REDD+ Referencias a la equidad y justicia social en los procesos de preparación para REDD+ se limitan a la distribución de beneficios (etapa de implementación del 2013 en adelante) Quienes rechazan REDD+: Mecanismo para restringir derechos a los recursos, al bosque y al territorio Quienes tienen mayor receptividad de REDD+: Claridad de amenazas reales, pero también oportunidades de fortalecer y ampliar derechos, medios de vida y condiciones de gobernanza territorial Pero, los procesos de preparación enfatizan y simplifican sistemas de tenencia (individual) sin tomar en cuenta los complejos sistemas locales de acceso, uso, extracción y manejo de recursos No sólo es desalentador, sino también preocupante que las acciones de preparación no han tenido un mayor enfoque en los derechos Los conflictos y disputas territoriales existentes en todos los países de Mesoamérica, prácticamente no se abordan en los procesos de preparación para REDD+ Proyectos Pilotos y Mercados Voluntarios Proyectos pilotos/Mercados Voluntarios: se busca lograr la certificación de estándares de carbono (VCS, CCBS, por ejemplo) para vender bonos de carbono en el mercado voluntario Fuertes requisitos técnicos y complicaciones con los derechos sobre el carbono han obstaculizado a estas iniciativas Algunos proyectos tienen varios años buscando la certificación para la venta de carbono, otros apenas están iniciando Planteamientos Alternativos de REDD+ Propuestas REDD+ que surgen de territorios: a lo largo de la región han surgido planteamientos alternativos para REDD+, proponiendo una visión enfocada en los derechos, instituciones y organizaciones locales, y la gobernanza territorial Territorios de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica Panamá y México Cual va a ser el posicionamiento respecto a aspectos clave de REDD+? Cuales son los derechos de los pueblos indígenas y comunidades forestales en un mecanismo REDD+ (carbono, tierra, recursos, territorio)? Cuales son las pre-condiciones de participación? La naturaleza de compensación: Monetario; y/o No-monetario (consolidación de derechos, resolución de conflictos, saneamiento, apoyo a organizaciones e instituciones locales, apoyo para la adaptación al cambio climático) La definición del recurso (carbono, o también otros servicios eco sistémicos de aprovisionamiento, biodiversidad) El rol de intermediarios (instituciones del estado, organizaciones internacionales, etc.) Acciones concretas que se toman para REDD+ (incentivos para los que deforestan(?), apoyo a comunidades forestales para fortalecer la gobernanza territorial, etc.) Quien garantiza las acciones REDD+? Quien las verifica? Propuestas territoriales de REDD+ en diversos contextos Distintos contextos requieren distintas estrategias: Cuales son las estrategias y posicionamientos que van a fortalecer los derechos, la gobernanza y las visiones territoriales frente a las múltiples presiones? RAAN Situación precaria de tenencia Ley 445, titulación y saneamiento Actividades extractivas, invasiones, narcotráfico La Mosquitia Hondurena Tenencia débil frente a presiones Auto-demarcación Actividades extractivas, militarización, narcotráfico, invasiones, mega-proyectos Muchas gracias! Ileana Gomez [email protected] Andrew Davis [email protected] www.prisma.org.sv
