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Evolución de las posiciones centroamericanas
ante las negociaciones de cambio climático de
cara a la Cumbre de Copenhague
Presenta: Yvette Aguilar
El marco normativo internacional actual
de cambio climático
IPCC
Proceso multilateral de cambio climático
La naturaleza de los compromisos de los
países en desarrollo ante la Convención
Los compromisos son de los estados y no de los gobiernos
Por la heterogeneidad de los estados el tratamiento debe ser
diferenciado pero en función del objetivo último de la Convención
Los países en desarrollo asumen acciones voluntarias con apoyo
financiero de los países desarrollados como parte de sus compromisos
El tipo de compromisos de los países en
desarrollo derivados de la Convención
Basados en los principios fundamentales de la Convención:
 Precaución
 El que contamina paga
 Equidad
Los compromisos son comunes pero diferenciados, de acuerdo a
las responsabilidades históricas y capacidades respectivas
Los compromisos de los países desarrollados deben evitar las
perturbaciones peligrosas al sistema climático y cubrir los costos
de los efectos adversos sobre los países en desarrollo
La agenda de negociaciones de cambio climático
Cumplimiento de la aplicación de la Convención:
 Mitigación
 Adaptación
 Tecnología y creación de capacidades
 Financiamiento
 Investigación y observación del clima
 Educación y conciencia del público
 El Plan de Acción de Bali (PAB)
Cumplimiento de la aplicación del Protocolo de Kyoto:
 Mecanismo de cumplimiento (2008-2012)
 Mecanismos de flexibilidad (mercados de carbono)
 Fondo de adaptación
 Segundo período de compromisos (post-2013)
¿Por qué se está negociando un acuerdo post-2012?
• Debe fortalecerse el cumplimiento de la Convención
• No podría lograrse el objetivo de la Convención sin USA
• Se decidió negociar un acuerdo común post-2012 bajo la
Convención para incluir a USA
• Se acordó el Plan de Acción de Bali (2007) para negociar el
acuerdo común post-2012 en 2 años hasta diciembre 2009
• Caduca el 1er Período de compromisos del PK en 2012
• Debe negociarse el 2º Período de Compromisos del PK
• USA no podría participar pues no ha ratificado el Protocolo
de Kyoto
• El acuerdo común post-2012 deberá incluir la adopción de
compromisos para USA comparables a los del PK
Ruta de Bali (2007)
Fortalecimiento
de la Convención
(PAB)
Grupo Especial
(AWG_LCA)
Acuerdo
mundial
Incluye metas
para USA
Establecimiento
metas reducción
2oPC bajo PK
Grupo Especial
(AWG_KP)
Acuerdo
2º PC del PK
Objetivo y alcance del Plan de Acción de Bali
Objetivo
Intensificar la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención para el
logro de su objetivo, mediante acciones cooperativas a largo plazo desde
ahora hasta post- 2012
Alcance
1. Visión común de la cooperación a largo plazo antes y post-2012
2. Mitigación para reducir emisiones en conjunto y por grupos de países
3. Adaptación al cambio climático
4. Desarrollo y transferencia tecnológica para la mitigación y adaptación
5. Financiamiento y arreglos institucionales para la mitigación y
adaptación
Acuerdo Mundial esperado en Dinamarca (dic. 2009)
Formato legal ??
Decisión COP
o
Protocolo de
Copenhague
Contenido
Decisión Marco de la COP
integrando de manera
coherente y consistente las
decisiones específicas del PAB
Visión Común
(Acción cooperativa)
1.
2.
3.
4.
Protocolo de
Kyoto
enmendado
Enmiendas al Anexo B del
Protocolo de Kyoto y otros
artículos vinculados
Mitigación
Adaptación
Tecnología
Financiamiento
y arreglos
institucionales
Metas de reducción de emisiones
bajo el 2º período de compromisos
para los países desarrollados
Temas cruciales objeto de negociación
Posiciones políticas regionales: convergencias y divergencias
Visión Compartida
(a) Contexto:
• Ciencia
• Transición hacia sociedades con capacidad de adaptación en
el marco de una estrategia mundial baja en carbono
(b) Principios rectores:
• Objetivo de la convención, principios y estipulaciones
• Liderazgo de los países desarrollados en acción y en apoyo
• Prioridades primordiales de los países en desarrollo
(c) Acción cooperativa integrada en adaptación, mitigación,
tecnología y financiamiento
(d) Meta mundial a largo plazo de reducción de emisiones:
• Objetivos cuantificados a mediano plazo (¿cuánto y cuándo?)
• Dimensiones cualitativas (¿cómo y quiénes?)
(e) Proceso de seguimiento y revisión del avance de las metas
Convergencias y divergencias sobre el Plan de Acción Bali
Metas cuantificadas de reducción de los PD
nacionales sin compra de bonos a PED
Las metas cuantificadas de reducción de los PD
incluyen compra de bonos en PED
Los PD tienen compromisos de metas de
reducción y los PED tienen acciones
voluntarias de mitigación con apoyo financiero
de los PD
Los PD y PED tienen compromisos comunes de
mitigación que deben negociarse de manera
conjunta
REDD debe financiarse con Fondo bajo la
Convención sin vinculación con mercados de
carbono
REDD debe abordarse bajo enfoque de
mercados de carbono o un enfoque mixto
REDD no debe generar bonos para apoyar
cumplimiento metas de los PD (adopción de
una estrategia mundial baja en carbono)
REDD debe generar bonos para apoyar
cumplimiento metas de los PD (adopción de una
estrategia mundial alta en carbono)
REDD debe abordarse con alcance nacional
para reducir fugas
REDD debe abordarse con alcance subnacional
REDD debe ser parte de los NAMAs
REDD fuera de los NAMAs
Creación Fondo Multilateral de CC bajo la
Convención con ventanas para adaptación,
mitigación, tecnología y capacidades
Diversidad de fuentes de financiamiento:
mercados, préstamos, cooperación bilateral y
multilateral
NAMAs financiados con ventana de
mitigación bajo Convención
NAMAs financiados por mercados o
combinación de fondos con mercados
Convergencias y divergencias sobre el Protocolo de Kioto
Actividades de mitigación elegibles del
sector uso del suelo y forestal no se
amplían
Actividades de mitigación elegibles del
sector uso del suelo y forestal se
amplían
Los mecanismos de flexibilidad del PK
no se vuelven más laxos so pretexto de
facilitar su acceso (se mantienen los
acuerdos de Marrakesh
Los mecanismos de flexibilidad del PK
se vuelven más laxos para facilitar su
acceso (ej: nuclear, agrocombustibles,
etc.)
Las metas cuantificadas absolutas de
reducción de los PD para el 2oPC se
acuerdan y responden al nivel de
aspiración de la Visión Compartida
Las metas no responden al nivel de
aspiración para el 2oPC ni de la Visión
Compartida y se condiciona su nivel de
ambición al uso de bonos forestales y
actividades de uso del suelo ampliadas
Se aprueba el adendum al Anexo B del
Protocolo de Kioto con metas de los PD
para 2oPC
Se logra un solo acuerdo en
Copenhague apartando al PK
Retos en el ámbito regional en materia de cambio climático
1. Declaración de jefes de estado y de gobierno de SPS (mayo
2008):
• Aprueban los lineamientos para ERCC
• Aprueban las áreas prioritarias para ERCC
• Debe revisarse a la luz del nuevo acuerdo mundial
2. Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020:
• Aprobada por ministros de economía (nov. 2007)
• Plan de Acción 2008-2010
• Debe revisarse a la luz del nuevo acuerdo mundial
3. Estrategia Regional de Cambio Climático (en desarrollo)
• Comité Técnico regional de CC
• Resultados “Economía del cambio climático”
• Estrategias, planes y programas nacionales de CC
• Proceso de consulta y participación
• Considerar el nuevo acuerdo mundial
Lineamientos y áreas programáticas para la
Estrategia Regional de Cambio Climático
Retos en el ámbito regional en materia de cambio climático
4. Acordar posiciones políticas en los temas objeto de negociación
que faciliten la transición de la región hacia sociedades capaces
de adaptarse a un clima cambiante, en el marco de una estrategia
mundial baja en carbono.
5. Priorizar la presión política hacia la adopción y el cumplimiento
de metas ambiciosas de reducción de emisiones absolutas
nacionales por parte de los PD.
6. Apoyar que el acuerdo mundial se enmarque en la Convención y
por ende se sustente en políticas públicas, y no en mercados,
que conduzcan deliberadamente a sociedades no solamente
bajas en carbono, sino sustentables.
7. Velar porque el apoyo financiero para la adaptación se priorice y
canalice hacia las poblaciones humanas más pobres y
vulnerables al clima en los países en desarrollo (pueblos indígenas
y poblaciones campesinas/urbanas bajo riesgos climáticos )