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Medición de la pobreza y carencia en el
acceso a la alimentación
Noviembre de 2011
www.coneval.gob.mx
CONTENIDO
I. La medición oficial de la pobreza en México
II. Pobreza y carencias sociales
III. La pobreza y la seguridad alimentaria: la Escala Mexicana de
Seguridad Alimentaria (EMSA)
IV. Estimaciones de inseguridad alimentaria 2008-2010
V. Algunas reflexiones
El CONEVAL
Ley General de
Desarrollo Social
(2004)
Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
•Organismo público
•Desconcentrado
•Autonomía técnica
Medición multidimensional de
la pobreza
Derechos para el desarrollo social
“Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en
la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al
desarrollo social ”
Medición de pobreza por Ley
Ley General de
Desarrollo
Social
• Ingreso corriente per cápita
• Rezago educativo promedio en el hogar
Dimensiones
para la
medición de la
pobreza
Periodicidad
Estados
(2 años)
Municipios
(5 años)
• Acceso a servicios de salud
• Acceso a seguridad social
• Calidad y espacios de la vivienda
• Acceso a servicios básicos en la vivienda
• Acceso a la alimentación
• Grado de cohesión social
METODOLOGÍA DE LA MEDICIÓN
SIN CARENCIAS
CON ALGUNA CARENCIA
6
5
4
3
2
Carencias
Derechos sociales
1
0
Metodología de la medición
Vulnerables por
carencia social
Línea de bienestar económico
LBE
Línea Pobreza
de bienestar
mínimo
moderada
Vulnerables por
ingreso
POBRES
LBM
Pobreza
extrema
6
5
4
3
Población sin
carencias y con
un nivel
adecuado de
bienestar
económico
2
Carencias
Derechos sociales
1 0
Vulnerables por
carencia
social
Ingreso
Bienestar
Estimaciones de pobreza: República Mexicana y Estado
de México, 2010
No pobre ni
vulnerable
Nacional: 28.7%
(32.3 millones)
Nacional: 19.3%
(21.8 millones)
Pobres
Vulnerables por
ingreso
Nacional: 46.2% (52.0 millones)
Pobres extremos
Nacional: 10.4% (11.7 millones)
6
5
4
3
Nacional: 5.8%
(6.5 millones)
2
Carencias
Derechos sociales
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.
1
0
Cambio en la pobreza y sus dimensiones:
República Mexicana, 2008-2010
La población en pobreza aumentó
cerca de 4%. Aún así, la incidencia
de casi todas las carencias
disminuyó notablemente.
POBLACIÓN EN POBREZA
EXTREMA
POBLACIÓN EN POBREZA
Población con ingreso menor a la línea de
bienestar mínimo
Entre 2008 y 2010
se plantean dos
problemáticas
complejas:
ingresos por debajo
de la LBM y
aumento en la
carencia de acceso
a la alimentación
Rezago educativo
Acceso a servicios de salud
Acceso a seguridad social
Calidad y espacios de la
vivienda
Acceso a servicios básicos en la vivienda
Acceso a la alimentación
Porcentaje
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.
Seguridad alimentaria
Definiciones
Seguridad alimentaria
“Acceso por todas las
personas y todo el tiempo a
los alimentos necesarios para
una vida activa y sana”.
Seguridad alimentaria en el
hogar
“El hogar tiene acceso a los
alimentos necesarios para una
vida saludable de todos sus
miembros
(adecuado
en
términos de calidad, cantidad,
seguridad y culturalmente
aceptable), y cuando éste no
se encuentre bajo riesgo de
pérdida de dicho acceso”.
Derecho a la alimentación y pobreza
El incumplimiento del derecho a la
alimentación de las personas en la población
es una expresión de pobreza
Tres ejes de la
relación
La carencia en la alimentación limita y
compromete el ejercicio de los demás derechos
sociales
El hambre y la desnutrición son los signos más
profundos de la carencia en alimentación y
evidencia de la pobreza extrema
Cumbre Mundial sobre Alimentación, Roma 1996
Aproximaciones para la medición
Consumo de alimentos
(recordatorios de 24 horas)
Variedad en consumo de
alimentos (grupos)
Aproximaciones al
acceso a la
alimentación
Desnutrición (medidas
antropométricas)
Medidas inviables
de captar a nivel
estatal y municipal
Gasto en alimentación
Ingreso
Viable pero indirecta
Escala de seguridad
alimentaria
Viable, directa desde
la perspectiva de la
percepción de la
experiencia
Dos formas de abordaje, dos dimensiones
distintas
Ingreso
Escala de
Seguridad
Alimentaria
Canasta alimentaria
Línea de bienestar
Calorías y
proteínas
Vitaminas A y
C
Hierro y Zinc
Línea de bienestar
mínima
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
ELCSA
Adultos
Ansiedad o
preocupación
Disminución de la
calidad de los
alimentos
Disminución de la
cantidad de los
alimentos
Prácticas
socialmente
inaceptadas
S
E
V
E
R
I
D
A
D
Niñ@s
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
ELCSA
Medición
16 ítems
Reducción
a 12 ítems
Validación
Rasch (1500
hogares)
Validación
Rasch (30,000
Hogares ENIGH)
EMSA
Fuentes de información
Estatal
Módulo de Condiciones
Socioeconómicas
(2008, 2010)
Fuente ya
existente
Municipal
Censo de Población
(2010)
Inclusión de
nuevas
dimensiones
Dos preguntas
Mayor muestra,
representatividad
estatal
Cuestionario
Ampliado (2.9
millones de hogares)
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
Periodo de referencia:
“En los últimos tres meses…”
Encabezado:
“Por falta de dinero o recursos…”
Adultos
Menores de 18
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
Adultos
Menores de 18
Poca variedad
Poca variedad
Comió menos de lo que cree debía
Comió menos de lo que cree debía
No comió a pesar de sentir hambre
No comió a pesar de sentir
hambre
Se quedaron sin comida
Sólo comió una vez o dejó de comer
todo el día
Falta de ingesta de alguna comida
Sólo comió una vez o dejó de
comer todo el día
Disminución de porciones
Se acostó con hambre
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
Grado de inseguridad alimentaria
Hogares donde habitan sólo adultos
Seguridad Alimentaria
Inseguridad alimentaria leve
Inseguridad alimentaria moderada
Inseguridad alimentaria severa
Hogares con menores de 18 años
Seguridad Alimentaria
Inseguridad alimentaria leve
Inseguridad alimentaria moderada
Inseguridad alimentaria severa
Número de
respuestas afirmativas
0
1-2
3-4
5-6
0
1-3
4-7
8-12
Indicador de acceso a la alimentación
Leve
EMSA
Moderada
Severa
Carencia en el
acceso a la
alimentación
Medición oficial de la pobreza
Carencia en el acceso a la alimentación y grado de
inseguridad alimentaria: población total
2008-2010
Carencia en el acceso
a la alimentación
14.4
Seguridad
alimentaria
3.3
Inseguridad alimentaria
leve
-20.0
Inseguridad alimentaria
moderada
9.5
Inseguridad alimentaria
severa
-30.0
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.
-20.0
-10.0
0.0
21.3
10.0
20.0
Porcentaje
2010
30.0
Carencia en el acceso a la alimentación y grado de
inseguridad alimentaria: menores de 15 años
2008-2010
2010
Carencia en el acceso
a la alimentación
13.9
Seguridad alimentaria
1.7
Inseguridad alimentaria leve
-17.6
Inseguridad
alimentaria moderada
Inseguridad
alimentaria severa
-20
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.
-10
22.5
0
10
20
Porcentaje
8.2
30
Reflexiones para una agenda de
trabajo tentativa
1. Contexto de crisis económica
¿cuánto dura el impacto de una crisis y sus consecuencias en
diferentes dimensiones?
I.
Quizá ahora estamos midiendo el impacto al ingreso
(componente de adquisición).
II.
Es posible que en mediciones próximas captemos con
mayor intensidad efectos de aliento más prolongado
(variedad, preocupación).
III. Cambia la naturaleza cualitativa de la medición, aunque tal
vez no su magnitud.
Reflexiones para una agenda de trabajo
tentativa
2. Distinciones entre inseguridad alimentaria transitoria y crónica
i.
ii.
Buscar maneras de identificar coyunturas estacionales para:
•
Variaciones en la disponibilidad de alimentos,
•
Variaciones en los precios de los mismos,
•
Variaciones en los ingresos de los hogares.
Necesidad de fuentes de información que permitan hacer
estudios longitudinales.
Reflexiones para una agenda de trabajo
tentativa
3. Implicaciones de enfrentar un escenario mixto
Inseguridad
alimentaria
Distintas
necesidades de
salud
Desnutrición
Obesidad /
Diabetes /
Hipertensión
Doble carga
de
malnutrición
Acciones públicas
diferenciadas
Reflexiones para una agenda de trabajo
tentativa
¿Qué sabemos sobre las implicaciones sicológicas de la
inseguridad alimentaria?
Cuadros de
depresión o
estrés
Desigualdad social
Salud mental
4.
Experiencia de
desigualdad
(por sexo, etnia,
edad, posición
en el hogar)
Cuadros
complejos de
afectación a la
salud física y
mental
Liga de interés
Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL)
Boulevard Adolfo López Mateos No. 160
Col. San Ángel Inn,
Delegación Álvaro Obregón,
CP. 01060, México, D.F.
Conmutador 01 (55) 5481-7200
Página web: www.coneval.gob.mx
Paloma Villagómez Ornelas
Directora de Normas y Métodos de
Medición de la Pobreza del CONEVAL
Correo electrónico:
[email protected]
www.coneval.gob.mx
Conjunto de reactivos EMSA
Preguntas incorporadas al Censo 2010