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Joerg Seifert-Granzin
Asesor Principal
Departamento Cambio Climático y Servicios Ambientales
FUNDACIÓN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)
[email protected]
La Paz, 25 de noviembre de 2009
Las Perspectivas de Bolivia ante el nuevo
Régimen Internacional sobrel el Cambio
Climático
1. Bolivia después de mañana: una visión del año 2030
2. La hoja de ruta: Elementos del nuevo régimen
internacional sobre el cambio climático
3. Los pasos después de Copenhagen
Bolivia después de mañana:
una visión del año 2030
Bolivia en 2030: el agua
•
La mayoría de los glaciales de la Cordillera Real desaparecieron.
•
El Lago de Titicaca se fragmento en 3 partes permanentes.
•
La población del área metropolitano La Paz-El Alto no crece más
por la escasez de a agua.
•
Aunque los sistemas de riego y agua potable han sido
descentralizados y sus eficaz y eficiencia mejoradas, la producción
de cultivos en el en el Altiplano está decreciendo por las
condiciones climáticas desfavorables y la falta de esfuerzas
laborales.
•
El Chaco se convirtió en un desierto por las escasez de lluvias.
Bolivia en 2030: La energía
•
Bolivia se convirtió en uno exportador de energías renovables a
nivel de América del Sur. Mientras los parques solares en el
Altiplano siguen incrementado so eficaz, los parques eólicos en las
tierras bajas pierden por los daños causados por el incremento de la
velocidad del viento.
•
Todo el transporte público corre a gas o por sistemas eléctricos. Los
micros, flotas, y vehículos particulares asimilan los picos en la oferta
energética.
•
Plantas de biodíesel y metano abastecen los sistemas productivos
en las zonas rurales remotos.
Bolivia en 2030: El uso de la tierra
•
El sector agropecuario es uno de los 3 importantes fuentes de
energía.
•
Los grandes ecosistemas de las tierras bajas, el Chaco, la Chiquitania
y la Amazonia quedan fragmentados y desconectados.
•
Pando es el producente principal de la carne, ya que las sequias y las
inundaciones inviabilizaban la ganadería en El Beni y en grandes
partes de Santa Cruz.
•
Mientras la superficie boscosa en los Valles y en el Altiplano se
incrementa por los programas de forestación y reforestación, se
accelera la perdida de los bosques en las tierras bajas por los
incendios forestales y la degradación por inundaciones.
Bolivia en 2030: La vida urbana
•
Profilaxis obligatoria contra el dengue y la malaria en La
Paz.
•
Trinidad cuenta con los primeros barios flotantes fuera del
dique.
•
La producción de vino in Tarija se pone económica inviable
por las frecuentes granizadas.
•
El trafico particular queda prohibido a dentro del casco
viejo de Santa Cruz de la Sierra para reducir la
contaminación del aire y las enfermedades bronquiales .
La hoja de ruta:
Elementos del nuevo régimen internacional
sobre el cambio climático
El marco internacional:
La Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
•
La CMNUCC (1994) es la convención más exitosa del proceso de Rio 92:
194 países miembros, reuniones anuales, compromisos tangibles
•
Su objetivo: la estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático (Art. 2).
•
Su lógica: responsabilidades comunes pero diferenciadas de todos los
países; periodos de compromiso de 5 años, primer periodo: 2008-2012
•
Los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto (1997):
– El Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean Development Mechanism, CDM)
– La Implementación Conjunta (Joint Implementation, JI)
– Comercio de Emisiones (Emission Trading)
•
El marco institucional de la CMNUCC:
– La Conferencia de Partes (COP)
– Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico-Técnico (SBSTA)
– Órgano Subsidiario de Implementación (SBI)
El hoja de ruta hacia Copenhagen:
Los 5 retos establecidos por el Bali Action Plan 2007
•
Una visión común de la cooperación a largo plazo, que incluya un objetivo
mundial a largo plazo para las reducciones de las emisiones
•
Mitigación del cambio climático
– Compromisos o medidas de mitigación mensurables, notificables y verificables
– Medidas de mitigación adecuadas a cada país (NAMAs) en países en desarrollo
– Incentivos financieros para la Reducción de Emisiones por la Deforestación y Degradación
(REDD)
– Enfoques sectoriales
•
Adaptación al cambio climático
–
–
–
–
cooperación internacional para apoyar la aplicación urgente de medidas de adaptación
estrategias de gestión y reducción de riesgos
estrategias de reducción de desastres
diversificación económica para aumentar la resiliencia
• Transferencia de tecnología
• Mecanismos, incentivos y recursos financieros
2 caminos de negociaciones en paralelo:
 Nuevos mecanismos de la cooperación a largo plazo bajo la CMNUC
 El futuro del Protocolo de Kioto
Futuros compromisos bajo la CMNUCC:
los puntos claves en las negociaciones
•
La meta a largo plazo: estabilizar el incremento de la temperatura por 1.5-2°C
•
Mitigación
•
Adaptación
•
Arquitectura financiera
•
Trasferencia de tecnologías limpias
– En países industrializados: Como seguir con el Protocolo de Kioto?
– En países en desarrollo (NAMAs): definición, cuantificación, verificación de reducciones, su
carácter voluntario
– REDD+: actividades elegibles, principios, mecanismos de financiamiento, estándares de MRV,
marco institucional
– Transporte marítimo y aéreo: reglas a definirse bajo las entidades sectoriales internacionales
(ICAO, IMO); metas sectoriales de reducción absolutos para los sectores?
– Agricultura todavía afuera; tal vez mandato al SBSTA para desarrollar una propuesta sectorial
para adaptación y mitigación.
– Nuevos mecanismos de mercado: Alcance (sectorial/NAMA o por programas); rol del MDL?
– Reglas y mecanismos comunes para monitoreo, reportaje y verificación (MRV)
– Mecanismos de distribución de fondos, criterios de compensación
– Marco institucional, fuentes de financiamiento, criterios de asignación
– Consenso sobre centros regionales, tecnologías claves, necesidad de capacitación; pero la
agenda está desvinculada de los otros ítems en las negociaciones.
– Conflicto fundamental sobre el como: a través de un fondo o programas específicas?
– Derechos de propiedad intelectual
El futuro del Protocolo de Kioto:
los puntos claves en las negociaciones
• Oferta actual acumulada de los países industrializados: Reducción de
17% hasta 2020 referente el ano 1990; necesario serán 25-40% para
estabilizar el calentamiento global a un nivel de +2°C en 2050.
• Otros aspectos bajo negociación:
–
–
–
–
Duración de los periodos de compromiso: 5 o 8 años
El año referencial
Ajustes periódicos de los compromisos a base del monitoreo
Tope para la elegibilidad de actividades enfocadas al cambio del uso de la tierra y
forestaría
• Controversias
– Obligación de incluir todo el sector agropecuario-forestal para países industrializadas
– Ajustes del MDL y del desequilibrio en la distribución de sus proyectos
– Base metodológica: aplicación de las guias del IPCCs, relación concentración GEIcalentamiento global
– El futuro del Protocolo de Kioto: adentro y a afuera del nuevo marco de cooperación
Las controversias abiertas
•
Los niveles de los compromisos de
reducción de emisiones por parte de los
países industrializados
•
Compromisos de reducción de emisiones
por parte de los países en desarrollo a
través de Medidas de mitigación
adecuadas a cada país (NAMAs)
•
El rol de los países en vía de desarrollo
más avanzados: China, La India, Brasil,
África del Sur
• La visión y el compromiso común de
ambos grupos de países:
Estabilización del calentamiento global a
+1.5 o +2°C? hasta 2050?
•
El financiamiento de adaptación y
mitigación: sus fuentes (mercados de
carbono, ODA, nuevos fondos) y su marco
institucional
•
El futuro del Protocolo de Kioto
Las perspectivas de COP 15 Copenhagen
• Opción 1:
Declaración ministerial por la COP; acuerdo legal amplió en 6-12
meses
• Opción 2:
Acuerdo legal sobre algunos temas claves por la COP; decisiones
adicionales y normas operacionales por siguientes COPs
• Opción 3:
Fracaso de la COP 15 => negociaciones abiertas; enmienda al
Protocolo de Kioto o prolongación de su plazo.
• En cualquier de los casos las negociaciones del futuro próximo
tienen que crear el marco para implementar las decisiones de las
partes.
Los pasos después de Copenhagen
Las tareas después de Copenhagen
• Consolidación del nuevo marco legal Post-Kioto (6-12 meses)
• Desarrollo de normas técnicas-operativas para la implementación
(1 – 2 años) p. e.:
– Establecer Definiciones de actividades elegibles: Degradación, conservación e
incremento de reservorios de carbono en el bosque
– Métodos de cuantificación y atribución de emisiones de aviación
– Estándares internacionales de monitoreo, reportaje y verificación de emisiones
• Desarrollo del marco institucional-financiero (1-3 años)
– Establecer las nuevas instituciones bajo la Convención
– Establecer los mecanismos financieros y sus vínculos a mecanismos existentes
(fondos, mercados de carbono)
– Establecer el marco legal y los mecanismos de transferencia de tecnologías
• Anticipar los resultados científicos actuales sobre el cambio climático
– Nuevos escenarios globales sobre el cambio climático hasta 2011
(los escenarios actuales son de 2003)
– 5 informe de evaluación del cambio climático del IPCC (2010-2014)
Los vacios en el nuevo régimen climático
• Visión común a nivel internacional sobre el camino de desarrollo
anticipando los riesgos de cambio climático, y las necesidades de
adaptación y mitigación.
• “Full land based carbon accounting”: La contabilidad de emisiones de
todas las actividades agropecuarios-forestales adentro de un solo
marco conceptual (IPCC 2006)
• “Blue carbon”: Nuevos mecanismos de conservación del 55% del
carbono biológico secuestrado en el mar.
• Los enlaces entre las convenciones (Biodiversidad (CBD),
Desertificación (CD), Bosques (UNFF)) y otros mecanismos
multilaterales (OMC, FMI)
Los desafíos para Bolivia
• Desarrollar escenarios de impactos por el cambio climático a nivel
de sectores y regiones.
• Involucrar al sector privado en la búsqueda de oportunidades de
adaptación y mitigación.
• Anticipar los futuros riesgos por el cambio climático en la política
de tierras y en el ordenamiento territorial.
• Experimentar con los mecanismos pilotos y existentes: REDD+,
NAMAs, MDL, para facilitar la transferencia de tecnologías
• Fortalecer la resiliencia de los ecosistemas que son nuestros
aliados en la mitigación y adaptación.
Gracias por su atención!
Joerg Seifert-Granzin
[email protected]