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VISIÓN GENERAL DE LAS NEGOCIACIONES
SOBRE CAMBIO CLIMATICO: ADAPTACIÓN Y
MITIGACIÓN
29 Noviembre – 3 Diciembre
Caracas
Martha Perdomo
Consultora Internacional en Cambio Climático y
Adaptación
[email protected]
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Ciencia (PICC)
1990, 1992: FIE
0.3 oC ↑
Política (CMNUCC)
1992:
Convención Marco sobre CC
1994:
Convención entra en vigor
1997:
Adoptado Protocolo de Kioto
2001:
Acuerdos de Marrakech
* Se considera Adaptación
2005:
Entra en vigor el Protocolo de
Kioto
2007:
2009:
2010:
Hoja de Ruta de Bali
CP-15 Copenhague
CP-16 Cancún
1995: SIE
2001: TIE
1.4-5.8oC ↑
2007: IE4
1.1-6.4oC ↑
2014: IE5
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La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente
en la mitigación (1992)
Objetivo de la convención
Lograr la estabilización
atmosférica de las
concentraciones de los gases
de efecto invernadero a un en un plazo
nivel lo suficientemente suficiente
para
bajo como para que
impida la “interferencia
antropogénica peligrosa”
con el sistema climático
• Permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al
cambio climático
• Garantizar que la
producción de alimentos
no se vea amenazada
• Permitir que el desarrollo
económico continúe de
manera sostenible
Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes
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La Convención organiza los países en tres grupos
"Responsabilidades comunes pero diferenciadas"
Anexo I
Países
industrializados y
economías en
transición (EET)
• Adoptar políticas
y medidas con el
objeto de reducir las
emisiones de GEI a los
niveles de 1990
• Las EET tienen
"flexibilidad“ en los
compromisos
Anexo II
No Anexo I
Países
industrializados
Países en
desarrollo
• Proveer recursos
financieros para que los
países en desarrollo
enfrenten los costos de la
implementación de
medidas
• Sin obligaciones
cuantitativas
• Promover la
transferencia de
tecnologías hacia las
EET y las Partes no
incluidas en el Anexo I
• Se les da una
consideración
especial a los países
menos desarrollados
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El Protocolo de Kioto fijó metas vinculantes para Partes Anexo I
• Adoptado en 1997; entró en vigor en el 2005
• Ratificado por 184 Partes
• Reducción de emisiones: -5% (comparado con 1990)
• Período: 2008-2012
• Fondo para la Adaptación
Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kioto
• Comercio de Carbono
• Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL)
• Implementación Conjunta (IC)
El camino hacia delante
• Nuevo marco regulatorio a ser negociado para que entre en
vigor en el 2012
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Adaptación y la Convención CMNUCC
• Compromiso de desarrollar estrategias nacionales y de respaldo financiero y
tecnológico por parte de los países desarrollados
• Países elaboran las Comunicaciones Nacionales, incluyendo medidas
implementadas o planificadas para facilitar la adaptación
Inicio del Proceso de la Convención: Orientación hacia la mitigación
CP 7 (2001)
• Apoyo en adaptación en Acuerdos de Marrakech: evaluaciones de impacto,
V&A, redes de observación y monitoreo, sistemas de alerta temprana,
transferencia de tecnología, proyectos pilotos de adaptación, etc. (14
actividades)
• Fondo financieros: para los PMA, el Fondo Especial del Cambio Climático y el
Fondo para la Adaptación
CP 10 a 12 ( 2004 a 2006)
• Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y Medidas de
Respuesta
• Programa de Trabajo de Nairobi
CP 13 (2007): Hoja de Ruta de Bali
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Financiamiento y apoyo técnico existente
Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kioto
Proyectos de Adaptación
Fondo de
Adaptación
156 mill $
Fondo Especial
sobre CC(120 mill $)
Fondo
PMA
180 mill $
Actividades
Habilitantes sobre
CC
50 mill $
PPD
Fondo Fiduciario del
FMAM
Fomento
de
Capacidades
Programas
Operacionales Existentes
(costo incremental)
3.3 bill $
Elaboración propia con datos del Fondo para el Medio ambiente Mundial (FMAM) y la CMNUCC
MP Nov 2010
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La Hoja de Ruta de Bali - Avances
• Los Países acuerdan aumentar los esfuerzos para combatir el cambio
climático y adoptan la Hoja de Ruta de Bali (2007)
• Reconoce que las acciones para enfrentar el cambio climático están
íntimamente ligadas a objetivos de crecimiento económico y
desarrollo sostenible
• Decisiones representan varias “vías” fundamentales para lograr un clima
seguro en el futuro
• Gran avance en política internacional -- visión común de esfuerzos
para reducción de emisiones bajo el Plan de Acción de Bali
• Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones
para los países del Anexo I bajo el PK
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El Plan de Acción de Bali lanza un proceso detallado para permitir
la implementación plena, eficaz y sostenida de la Convención
Se centra en cuatro “módulos principales”: Mitigación,
Adaptación, Tecnología y Financiamiento
Actividades REDD+ importantes para la mitigación
Visión común de esfuerzos para reducir emisiones de GEI
Países desarrollados deberán asumir compromisos de
mitigación cuantificables
Países en desarrollo deberán realizar Acciones o Medidas
de Mitigación Apropiadas (MMAPs o NAMAs por sus
siglas en inglés) que deberán ser apoyadas por
tecnología y financiamiento
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Hoja de Ruta de Bali – dos “vías”?
Plan de Acción de Bali lanzado en 2007
• 4 módulos principales
• REDD • visión común
• Compromisos de Mitigación de países desarrollados
• Acciones de Mitigación de países en desarrollo
• Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-CLP)
“Vía” Protocolo de Kioto lanzada en 2005
• Nuevas metas reducción de emisiones, rangos (450 ppm?)
• Medios para obtener metas (MDL, IC, CE, otros?)
• Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK)
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El camino a Copenhague: situación en 2009
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•
1ª reunión: del 30 de marzo al 8 de abril en Bonn, Alemania
2ª reunión: del 1 al 12 de junio en Bonn
Consultas informales entre reuniones: 10 al 14 de agosto en Bonn
3ª reunión: del 28 septiembre -9 octubre en Bangkok, Tailandia
Continuación del período de reuniones : 2 al 6 de noviembre en
Barcelona, España
• CP 15: 7-18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca
Poco avance en 2009:
• El texto de negociación se presentó por primera vez en las sesiones
de junio de 2009
• El hecho de que EEUU no entrara en Acuerdo de reducción de
emisiones
• Se debía haber llegado a muchos acuerdos fuera de las reuniones de
la CMNUCC (por ej., EE.UU. y China, Tercera Cumbre Rusia- UE,
G20, Forum de Cooperación Económica de Paises en Asia-Pacífico,
Acuerdo Brasil-Francia)
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Resultados de Copenhague
Acuerdo de Copenhague
• Financiamiento a corto plazo (Fast-track funds) aprox.
$30bn entre 2010-12 (mitigación y adaptación)
• Nuevos y adicionales
• Acceso prioritario para SIDS, PMAs, África
• Meta de $100bn anuales para el 2020 proveniente de países
desarrollados
• Creación del Fondo Verde de Copenhagen para el Clima
(CGCF) como la entidad operativa del mecanismo financiero
• Creación del Grupo Asesor de Alto Nivel
Sin embargo: Cual es el estatus legal del Acuerdo??
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El camino a Cancún: situación en 2010
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1ª reunión: del 9 al 11 de abril en Bonn, Alemania
2ª reunión: del 31 de Mayo al 11 de junio en Bonn, Alemania
3ª reunión: del 2 al 6 de agosto en Bonn, Alemania
4ª reunión: 4 al 9 de octubre en Tianjin, China
CP 16: 29 de noviembre – indefinida en Cancún, México
• El GTE-CLP continúa discutiendo proyecto de texto de negociación del
Presidente que incluye aspectos claves del Plan de Acción de Bali
• El GTE-PK considera proyecto de texto del Presidente que incluye
varios textos de proyectos de decisión sobre enmiendas al Protocolo
(en el marco de los nuevos compromisos de reducción de emisiones
de las Partes del Anexo I del PK) y otras cuestiones como los
mecanismos de flexibilidad, UTCUTS, y consecuencias potenciales de
las medidas de respuesta al CC
MP Nov 2010
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Resultados de Tianjin- Oct. 2010
GTE-CLP EN ADAPTACIÓN:
Marco de Adaptación que comprenda:
• Comité de Adaptación (Órgano Subsidiario u Órgano Asesor)
• Mecanismo Internacional, para hacer frente a las pérdidas y los
daños
• Centros y redes regionales, cuando sea necesario
• Un proceso especial para los países menos adelantados
Es necesario reflejar el conocimiento local, ancestral e indígena
MP Nov. 2010
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Resultados de Tianjin- Oct. 2010
GTE-CLP EN MITIGACIÓN:
• MMAP para países desarrollados: Se comprometen a cumplir con los
compromisos de reducción de emisiones (%) para el periodo X con
respecto a 1990 u otro año base, con esfuerzos nacionales o utilizando
mecanismos de mercado y estarán sujetos a MRV
• MMAP para países en desarrollo: Se comprometen a adoptarlas,
apoyadas con financiamiento, tecnología y fomento de las capacidades
y estarán sujetas a MRV
• Las medidas de REDD+ desempeñarán un importante papel con
respecto a NAMA y deben recibir apoyo.
• Creación de un Mecanismo de Mitigación (o un Registro)
MP Nov. 2010
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Resultados de Tianjin- Oct. 2010
GTE-KP:
• Concentración de emisiones reducidas: [350], [400], [450] ppm
CO2 eq. del nivel que tenían para el [1990], [2005], [2020] para el
2020
• Límites de temperatura media global: 1,5 a 2 ºC
• Emisiones globales reducidas: 50-85% de los niveles de [1990]
para el 2050
• Trayectorias de emisiones con año de punta
• Se incluirían otros gases:
[Compuestos Perfluorinados]: SF6, [NF3], [SF5CF3]
[Éteres fluorinados (HFEs)]
[Perfluoropolieteres]
MP Nov. 2010
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MP Aug 2010
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MUCHAS GRACIAS !
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