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El Contexto de Intervención:
Complejidad, Desarrollo
y Sustentabilidad
en el contexto de
América Latina
Dr. Adriana M. Otero
Universidad Nacional del Comahue
De qué hablaremos hoy
 Perspectivas interdisciplinarias sobre la
conceptualización y el desarrollo de la
sustentabilidad.
 La construcción de una cultura común de la
sustentabilidad: la importancia de la ciudadanía
y la participación de los involucrados en las
políticas públicas. La Gestión Ambiental
 De la visión de desarrollo nacional al desarrollo
local.
 El paradigma del pensamiento complejo.
El Ambiente
Inicialmente: todo lo que nos rodea
VISION SISTEMICA DEL AMBIENTE:
El ambiente es un sistema dinámico,
compuesto por un conjunto interactuante de
elementos naturales, sociales y culturales en
un momento y lugar determinados, así como
por los resultados de las interacciones entre
todos ellos.
¿De qué se trata la crisis ambiental?
Aquí llamamos crisis ambiental a la
disminución de la sustentabilidad de
la vida. La sustentabilidad de la vida
requiere que vivamos de acuerdo a la
potencialidad de un lugar, sin
sobrepasar su capacidad de soporte
La crisis ambiental por tanto es el
resultado de la forma excesiva en que
se han estado explotando y se
explotan los recursos naturales del
planeta. Nuestras prácticas de
producción, consumo y distribución
por lo general no han contemplado
los ciclos en que la naturaleza
renueva dichos recursos.
¿De qué se trata la crisis ambiental?
En concreto, la crisis de la sustentabilidad de la vida ha resultado en
una serie de procesos interrelacionados:
•
•
•
•
•
Degradación de la tierra
Contaminación
Escasez de agua
Exceso de desperdicios
Calentamiento Global
• Sequías extremas en unas partes e inundaciones en otras
• Desastres naturales
• Crisis energética
• Extinción de especies
• Pobreza estructural
La huella ecológica
 El cálculo del impacto individual en el ambiente se
conoce como huella ecológica.
 Esta herramienta considera los aspectos de
producción, consumo y distribución de todo lo que
consumimos.
 Como se aprecia en la siguiente gráfica, son los
países más ricos del mundo los que mayor impacto
tienen en los recursos naturales del planeta.
Economía de Frontera: Su característica principal es
que la naturaleza es considerada como una oferta ilimitada de
recursos que pueden utilizarse por los individuos, y como
un sumidero infinito de residuos y desechos.
Dominante en
países industriales
Oferta infinita de recursos.
Receptáculo de
subproductos. Es explorada,
manipulada y modificada
Antropocéntrica
Se apoya en la
tecnología para
resolver los
problemas
Vulnerable para
países en
desarrollo
Racionalidad Económica Capitalista
• Domina el proceso de globalización
• Valor unidimensional del mercado
• Sobre explotación de la naturaleza
• Desbordamiento de las externalidades
económicas a los conflictos ambientales
Racionalidad Ambiental (Leff, E. 1986)
 Movimientos ambientales: luchan por derechos culturales y
control de los recursos naturales
 Economía fundada en el principio de una productividad
ecotecnológica sustentable, en una racionalidad
productiva asentada en los potenciales de la ecología,
la productividad tecnológica y la creatividad cultural.
 Una economía basada en la productividad ecológica es la del
cuidado de la naturaleza, que enlaza a la naturaleza, como
fuente de vida y de producción, con una ética y una estética de
la naturaleza. Es el paso de una mitificación y adoración de lo
natural a una conciencia de nuestra naturaleza humana y una
ética de la responsabilidad hacia la vida.
Racionalidad Ambiental se construye a
partir de 4 dimensiones…
 Racionalidad Sustantiva
Valores que orientan los procesos de desarrollo:




Principios éticos
valores culturales
Equidad inter- generacional
Justicia social
Racionalidad Sustantiva
ETICA AMBIENTAL
 Es una filosofía de vida, del respeto y del amor ala vida, a la naturaleza
y a los semejantes.
 Hay que construirla, participativamente,
sustentada en un conjunto de “nuevos” valores.
 No se trata de simples fórmulas de comportamiento individual
 Hay que partir del ser humano y llegar a la
sociedad, a la cultura, a las acciones humanas en
todos los contextos.
Racionalidad Ambiental
Racionalidad Teórica
Sistematiza los valores y articula los procesos materiales
que le dan sustento
Racionalidad Técnica
Produce vínculos funcionales entre objetivos sociales
y las bases materiales del desarrollo
Otra racionalidad productiva
Las reglas sociales que establecen derechos de acceso
Las formas de distribución
Racionalidad Ambiental
Racionalidad Cultural
Sistema singular de significaciones que
producen identidad y sentidos
existenciales de los pueblos.
los sistemas simbólicos- los estilos
étnicos – las prácticas productivas y
sus distintas valoraciones
Cuatro esferas articuladas…
Surge así una enriquecedora y múltiple vía de
investigación, formación y orientación activas
y ampliamente participativas, que podría
expresarse de manera simplificada en la
articulación dinámica de 4 “esferas” o
ámbitos: la esfera de los significados, la de
los valores, la del conocimiento, y la esfera
de la acción
El cambio conceptual: la
incorporación de la dimensión humana
y ambiental
Años ´70s
•Desarrollo de qué?
•Desarrollo para quién?
•Cómo hacerlo?
Implicancias del NUEVO ORDEN
GLOBAL:
Reconocer la múltiple dimensión social,
ambiental y cultural del desarrollo
Poner en marcha mecanismos para lograr
equilibrio entre sistema ambiental,
económico y estilos de vida propios
Revalorizar a la persona
“Ser más”, no únicamente “tener más”
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), 1990:
DESARROLLO HUMANO
Enfatiza las potencialidades humanas del
desarrollo
Se centra en la generación de
oportunidades
Deja de ser un debate centrado en los
medios ( crecimiento del PBN) para
centrarse en los fines
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), 1994:
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
DESARROLLO A ESCALA
HUMANA (MAX NEEF(1994)
• Satisfacer las necesidades humanas
• Las necesidades no son solo carencias
sino también potencialidades
• Necesidades existenciales: Ser, tener,
hacer y estar
• Necesidades axiológicas:
• Subsistencia, protección,afecto,
entendimiento, participación, ocio,
creación, libertad, identidad
Desarrollo a Escala Humana
 El Desarrollo a Escala Humana (DEH) exige un nuevo
modo de interpretar la realidad, ver y evaluar de manera
diferente el mundo, las personas y los procesos
 ¿Cuándo un proceso de desarrollo es mejor que
otro?
Un proceso de desarrollo es mejor cuando más se
mejora la calidad de vida de las personas.
¿De que qué depende la calidad de vida?
La calidad de vida depende de las posibilidades que
tienen las personas de satisfacer adecuadamente las
Necesidades Humanas Fundamentales
Cuáles son las Necesidades Humanas
Fundamentales?
La creencia generalizada es que las necesidades
humanas tienden a ser infinitas y cambiantes a
lo largo del tiempo, las culturas y los espacios;
este es un error conceptual que no distingue
explícitamente entre NECESIDADES por un
lado, y SATISFACTORES para esas
necesidades, por el otro.
Las Necesidades Humanas Fundamentales son
finitas, pocas y clasificables.
Son invariables; es decir, las mismas en todas las
culturas y en todos los periodos históricos
Lo que cambia son las formas o medios mediante
los cuales las necesidades son satisfechas.
OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE
La puesta en práctica del desarrollo
sustentable implica una transformación
estructural del sistema social en general,
pero especialmente del sistema económico.
PAISES DEL NORTE: Mejoras en la eficacia
en los sistemas de gestión del medio
ambiente y cambios en sist. Económico
PAISES DEL SUR: enfatizar equidad social
y equilibrio ecológico eliminando la pobreza
OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE
Cómo se instrumenta? Países del Sur:
•Comprometer los recursos
para mejoras en los modelos
•Reducir nivel de generación de
de vida
residuos y uso de energía fósil
por la mejora en la eficiencia de •Aliviar la pobreza.
Considerar relación:
procesos
pobreza/degradación
•Cambio en los modelos de
ambiental/crecimiento
consumo y estilos de vida que
demográfico
provocan contaminación global y
•Conseguir una sociedad más
amenazan la biodiversidad y
igualitaria: generar umbrales
recursos naturales de otros
para el desarrollo
países
Países del Norte:
º
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
ECONOMIA SUSTENTABLE
La visión sistémica posibilita, a partir de una
mirada de conjunto, visualizar las interrelaciones
múltiples y las retroalimentaciones recurrentes
entre las partes. Asume que los problemas (y sus
soluciones) están interconectados y son
interdependientes, son en efecto distintas facetas
de un gran proceso complejo.
"Comprender las cosas sistémicamente, es
colocarlas en un contexto, establecer la naturaleza
de sus relaciones".
El Planeamiento en el Contexto
del Nuevo Conocimiento
La pregunta que ustedes se harán es
cómo hacerlo?
Para generar un cambio, es necesario
tener una nueva visión de las cosas…..
Los problemas de la realidad son
estáticos o dinámicos? Las ideas y la
tierra están siempre..
Los lugares marcan………..los
problemas y las soluciones
La complejidad: integración sistemas
natural y humano
El Planeamiento en el Contexto del
Nuevo Conocimiento
Sistemas adaptativos complejos: el
territorio un ejemplo. Son dinámicos,
cambiables, muy impredecibles y no
explicables linealmente. Cruzado el
límite, impactos en cascada: 11 de
setiembre
Componentes en red, repercusiones a
través del sistema: turismo costa del
sol/agricultura bajo riego
El Planeamiento en el Contexto
del Nuevo Conocimiento
Aprender de los sistemas naturales:
manejo de ecosistemas para la
incertidumbre a través del aprendizaje
colectivo intergeneracional
Sistemas colaborativos de carácter
comprensivo-visión esencial para el
manejo
La integración es esencial, importa
cómo
El Planeamiento en el Contexto
del Nuevo Conocimiento
Ciencia de la sustentabilidad: nueva
síntesis que implica ciencia pos-normal:
No lineal
Incierta
Altamente impredecible
Inductiva
Cualitativa
Preocupada por la integración + que por
especialización
El Planeamiento en el Contexto
del Nuevo Conocimiento
Sustentabilidad depende del cambio de
mirada del objeto de estudio
Transición sustentable: Noción más
apropiada que indica un proceso
siempre en construcción,
del que no es posible dar una solución
pre-establecida y universal
Patrimonio + conocimiento de sistemas
complejos adaptativos : sistemas
territoriales más inclusivos
GESTION AMBIENTAL
Guillermo Geisse (1993)
Entendida como una manera de
organizar la acción pública y
privada para dar soluciones
INTEGRALES, PREVENTIVAS Y
PARTICIPATIVAS a los problemas
del medio ambiente
GESTION AMBIENTAL
Guillermo Geisse (1993)
Estas tres condiciones (INTEGRALES,
PREVENTIVAS Y PARTICIPATIVAS) hacen que sea
imprescindible contar con:

Políticas que definan prioridades y señalen cursos de
acción

Reglas del juego que definan derechos y obligaciones
de los múltiples actores sociales cuyas decisiones y
conductas afectan al medio ambiente

Instituciones que se encarguen que las reglas sean
respetadas. Estas son funciones del Estado, que
deben ser desarrolladas con las más amplia
participación social.
Carácterísticas de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental se ubica en el interior del sistema
económico-político, sin imponer cambios estructurales
“a priori” como condición a la acción ambiental.

La gestión ambiental concentra la acción en ciertas
áreas problema y no en la globalidad o totalidad de un
sector, una región o una ciudad.

La gestión ambiental es gradual en la acción. Pone
énfasis en el punto de partida y no en imágenes
objetivo a largo plazo. La idea es mejorar la situación
inicial sobre la base de compromisos de respaldo a
acciones concretas de resultados previsibles.
Características de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental recurre sin prejuicios a la iniciativa privada.
Considerando que el factor ambiental está siendo incorporado en la
gestión empresarial y que la aplicación de incentivos económicos
canalizados a través del mercado, como alternativa o en
combinación con medidas clásicas de regulación directa pueden
reducir considerablemente los costos sociales de protección
ambiental.

La gestión ambiental no elude el conflicto. No cae en la
equivocación de confiar toda la viabilidad de las soluciones a la
neutralidad técnica. Sino que reconoce la existencia de intereses
contrapuestos, asumiendo una función mediadora.

La gestión ambiental no pretende comenzar de 0. Se asocia a
accciones en marcha y a instituciones existentes, buscando su
perfeccionamiento y evitando en lo posible sustituirlas por otras
nuevas acciones o instituciones externas.
ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL ESTILO DE
GESTION AMBIENTAL DOMINANTE 
 Dispersión de la función de administración ambiental en muchos
servicios con bajo (o nulo) grado de coordinación, generalmente
organizados con criterios disciplinares o sectoriales.
 Bajo nivel relativo de la reglamentación ambiental, mediante una
normativa general que admite la diversidad interpretativa en muchas
situaciones.
 Escaso desarrollo institucional de las oficinas de gestión
directamente encargadas de la administración de aspectos
sectoriales del ambiente, lo cual dificultad un enfoque global del tema.
 Estilo de administración muy burocratizado y sectorial, con escasos
espacios válidos para la participación de los actores sociales involucrados
en la toma de decisiones (“el expediente”)
 Limitada capacidad organizativa para el seguimiento y monitoreo
regular de las situaciones que derivan de las actividades permitidas.
 Manuel
Chabalgoity (2000)
Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo
Facultad de Arquitectura
Universidad de la República. Montevideo
Qué tal si hacemos un descanso??
DESARROLLO LOCAL
Dr. Adriana M. OTERO
Definiendo el desarrollo local
“Como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del
potencial de desarrollo existente en el
territorio, conduce a la mejora del bienestar
de la población de una localidad o territorio”
(Vázquez Barquero, 1998: 3).
En cuanto a los recursos…
En este proceso de desarrollo se identificar 3
dimensiones:
 Económica: empresarios locales usan su capacidad
para organizar los factores productivos locales con
niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en los mercados
 Sociocultural, en la que los valores y las instituciones
sirven de base al proceso de desarrollo
 Político-administrativa, en la que las políticas
territoriales permiten crear un entorno económico
favorable, protegerlo de interferencias externas y
proteger el desarrollo local
Lo local y lo global
La importancia estratégica de lo local
como centro de gestión de lo global en el
nuevo sistema tecno-económico puede
apreciarse en tres ámbitos principales: el
de la productividad y competitividad
económicas, el de la integración sociocultural y el de la representación y gestión
políticas” (Borja y Castells, 1997: 14)
La visión de Arocena,J. (1997)
El desarrollo es, entonces, un producto
social en tanto depende de las
capacidades –existentes o a ser
desarrolladas– de los actores locales.
Pero esas capacidades son
fundamentalmente culturales
Elementos del desarrollo local tres
perspectivas
-como propuesta de intervención
-metodología de abordaje
-como concepto
Como propuesta de intervención
-recursos :materiales y naturales, cognitivos y simbólicos)
-actores (individuales, colectivos, corporativos)
-Instituciones (respecto de las cuales es central su capacidad
institucional)
- procedimientos (los de carácter más social)
-cultura de desarrollo (capital social)
Perspectiva metodológica
La economía
la sociología
la antropología
la ciencia política
la geografía
el urbanismo
las ciencias agrarias
las ciencias de la administración
las ciencias jurídicas
……..
Como concepto
perspectiva historicista: espesor del territorio
la tradición evolucionista “modelo” a
alcanzar en sucesivas etapas,
Estructuralista: articulación sistémica de los
distintos elementos para lograr la sinergia
necesaria para el desarrollo
El desarrollo local
Es complejo y sistémico
Dimensión política: No = distribución del
poder
La articulación, en sentido político, significa
catalizar, coordinar y mediar para resolver
las tensiones y conflictos que la interacción
público-privada y la dinámica del entramado
de las instituciones y los actores locales
generan
El desarrollo local
Requiere políticas nacionales y regionales
El Estado impone normas y controles.
La acción pública que será fruto de la interacción de
actores políticos, públicos y privados
Articulación de los niveles del Estado:
vertical y horizontal
Actor local: actúa en la escena local
Agente de desarrollo local:
definido por el sentido que le da a su
accionar: aprovecha mejor los recursos
existentes en una sociedad local
determinada, de forma coherente con la
eficiencia económica, la preservación
medioambiental y la equidad social
(Arocena, 1997).
Lógicas de Acción de los Actores
Sociales (Piréz, 1995)
Lógica de obtención de ganancia
Lógica política
Lógica de la necesidad
Lógica del conocimiento (sub. a alguna de
las 3 primeras)
Análisis de las Políticas Públicas
-la identificación de un problema
-la formulación de una solución
-la implementación de la decisión
-la evaluación de los resultados:
-La identificación de un problema
necesidades, valores sociales y
capacidades
-La formulación de 1 solución
Actores involucrados y afectados
- La implementación de la decisión:
gerenciamiento, legitimación:
gobernanza y gobernabilidad
-Evaluación de resultados: eficacia,
eficiencia y efectos
[email protected]
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