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Convenio 187
Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y
salud en el trabajo,
2006
El Informe previo
• “Trabajo decente-trabajo sin riesgo”:
– El número de muertos
– El costo económico
– El caso de las Pyme
– Se recuerda que todos los convenios posteriores al 155
(excepto Asbesto y la Construcción) se incluye la necesi
dad de adoptar una Política Nacional
• las normas modernas reflejan no sólo las responsabilidades
colectivas en materia de seguridad y salud en el trabajo, sino
también las funciones, los derechos, las responsabilidades y
los ámbitos de cooperación respectivos de los empleadores,
los trabajadores y sus representantes
El Informe previo
• Recuerda el Programa PIACT
– Se adelantó al Convenio 155
– Preparó el terreno para el concepto de
cultura de la seguridad
– Generó un nuevo marco de referencia e
interpretación
Marco para el programa PIACT
• La expansión económica no es un fin en si
misma y debe primeramente permitir
atenuar la disparidad de las condiciones de
vida, creemos que esto debe traducirse en
un mejoramiento de la calidad y el nivel de
vida
Reunión de los Jefes de Estado en París,
octubre 1972
Marco para el programa PIACT
• Precisamente porque el desempleo masivo
tiende a situar en posición de fuerza al
empleador y dejar indefenso al trabajador tienen
que existir salvaguardias mas eficaces contra la
explotación de la mano de obra.
60° Conferencia OIT, 1975
Los tres grandes principios del
PIACT
• Que el trabajo respete la vida y la salud
del trabajador
• Que le deje tiempo libre para su
descanso y distracción
• Que le permita servir a la sociedad y al
mismo tiempo realizarse expandiendo
sus facultades personales
Imperativos
Económicos
Imperativos Técnicos
y de Organización
Contexto Económico
Político y Social :
tipo de Gestión
Situación Práctica y
Jurídica del Trabajador
como Subordinado (2)
Imperativos de
la Productividad
Seguridad e Higiene
en el Trabajo
Situación
Vivida por
el Trabajador
Salarios
Calificaciones
El Hombre
Medio Ambiente de
Vida (Físico, Sanitario,
Sociocultural
(Características Físicas
Aptitudes, Experiencia
Profesional, Sentimientos
Aspiraciones, etc.
Imperativos
Económicos
El Informe previo
• Existe consenso, sostiene el informe, en la necesidad de
“aumentar la sensibilización general sobre la importancia
de la seguridad y salud en el trabajo”. También hay
compromiso con la aplicación de los sistemas nacionales
de seguridad y salud en el trabajo.
• El estudio refiere que en un contexto de trabajo el enfoque
de desarrollar una cultura de la seguridad tiene mucho en
común con el que se necesita para desarrollar una
organización eficaz. “En ese sentido es fundamental la
capacidad de liderazgo de la alta dirección”
El Informe previo
• Pilares de una estrategia global:
– Cultura de la prevención
– Sistemas de gestión
– Los programas nacionales
– Los análisis previos: perfiles nacionales
El Informe previo (el Perfil)
• un proceso en el que intervengan todas las
autoridades nacionales competentes y
otras designadas por su interés en los
aspectos de la seguridad y salud en el
trabajo y, mas importante aún, las
organizaciones de empleadores y
trabajadores mas representativas
El Informe previo (el Perfil)
• Incluir datos básicos sobre todos los parámetros
que puedan incidir en una gestión nacional de la
seguridad y salud en el trabajo, tanto a nivel
nacional como de la empresa, incluyendo el
nivel legislativo disponible, los mecanismos e
infraestructuras de ejecución y aplicación, la
distribución de la fuerza de trabajo, los recursos
humanos y financieros destinados a la SST, las
iniciativas en esa materia tomadas en las
empresas y el nivel de protección;”
El Informe previo (el Perfil)
• “Proporcionar información práctica sobre las actividades en
curso que se llevan a cabo en el país (por ejemplo
actividades relacionadas con la aplicación de acuerdos
internacionales y realización de proyectos de asistencia
técnica en curso y planificados;”
• “Permitir a los países que identifiquen las carencias y
necesidades respecto al desarrollo de las infraestructuras
jurídicas, institucionales, administrativas y técnicas
existentes relacionadas con una gestión eficaz de la SST,
teniendo en cuenta los convenios, las recomendaciones y
los repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT
pertinentes
El Informe previo (el Perfil)
• Proporcionar un medio para mejorar la coordinación
entre todas las partes interesadas en las cuestiones
relativas a la SST. El propio proceso de preparación
del perfil puede servir de punto de partida para
mejorar la coordinación y debería facilitar además
la comunicación y mejorar la comprensión de los
problemas potenciales y de las actividades que se
emprenden en el país”
El Informe previo.
Programas Nacionales de SST:
• Son la expresión del compromiso de un
gobierno
• En ciertos países los respalda el Parlamento
• Duración de 4 a 10 años
La situación en la práctica
• Japón y China exige planes nacionales
• Australia, Dinamarca, Reino Unido tiene progrmas
a diez años
• Australia se propone disminución en la incidencia
de mortales de un 10% para el 2007 y 20% para el
2012
• En EEUU reducir en 5 años los accidentes mortales
de la construcción en un 3% y en 1% en la industria
en general y en un 4% las lesiones y enfermedades
relacionadas con el trabajo
Características Sustantivas de los
planes o programas
•
•
•
•
Fomento de la Cultura de la Seguridad
Centro en la industrias y factores de riesgo
Enfoque de los sistemas de gestión de la SST
Fortalecimiento de la capacidad para efectuar
análisis de la situación
El Convenio 187
Definiciones
• Política nacional: conforme el artículo 4, C155
• Sistema nacional: infraestructura para la aplicación de la
política y los programas nacionales
• Programa nacional: incluye objetivos, plazos, prioridades
y medios de acción y la evaluación
• Cultura nacional de prevención en materia de
seguridad y salud en el trabajo: el derecho a un medio
ambiente de trabajo SyS se respeta a todos los niveles; en
la que se participa activamente, con derechos, deberes y
responsabilidades bien definidos, concediendo a la
prevención la máxima prioridad
Objetivo
• Compromiso con la mejora continua para la
prevención, mediante el desarrollo de una política,
un sistema y un programa nacional, en consulta.
• Compromiso para conseguir, progresivamente, un
medio ambiente de trabajo,Sy S, mediante un
Sistema Nacional y Programas Nacionales con
base en los instrumentos de la OIT
• Consulta periódica para ratificación de los
Convenios de la OIT
Política Nacional
• Promoción mediante la elaboración de una política
nacional
• Promover el derecho de los trabajadores a
promover e impulsar un MATSS
• Promover principios básicos como: evaluar los
riesgos o peligros para el trabajo, combatir en su
origen los riesgos o peligros del trabajo y
desarrollar una cultura nacional de prevención que
incluya información, consultas y formación
Política Nacional en Materia de
SST
• Declaración de principios y compromisos que
promuevan mejorar continuamente las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional
• Objetivos
• Principios básicos
• Compromisos y estrategias para alcanzar los
principios básicos
• Roles y responsabilidades de los involucrados
Elementos de una Política
Nacional en SST
Función
preventiva
Otros actores
sociales
Función reguladora
Reparación del daño
y aseguramiento
POLITICA NACIONAL
DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL
TRABAJO
Vigilancia del
cumplimiento
Recolección de
información e investigación
Tripartismo
Educación
y formación
Directrices y
Asistencia
técnica
Sistema Nacional de SST
• El sistema nacional de SST tiene el objetivo de
desarrollar la acción nacional en esta materia, aun
si la organización de la acción nacional en SST no
se haya concebido como un sistema.
• Un sistema puede definirse como un conjunto de
elementos que actúan armónicamente para la
consecución de un objetivo.
• Cada elemento tiene definidas sus funciones y sus
relaciones (jerárquicas o funcionales) con los
elementos restantes.
Sistema Nacional
• Establecer, mantener y desarrollar un sistema
nacional en consulta con empleadores y
trabajadores
• El Sistema deberá incluir, entre otras cosas:
– Legislación, convenios colectivos y cualquier otro instr.
– Una autoridad/es, organismo/s responsables de la SST
– Garantías para la observancia de la legislación,
incluidos el sistema de inspección
– Disposiciones para promover en el ámbito de la
empresa entre la dirección, los trabajadores y sus
representantes, como elemento esencial de las medidas
de prevención
Sistema Nacional
• El Sistema Nacional deberá incluir, cuando proceda:
– Uno o mas órganos consultivos tripartitos en el ámbito
nacional
– Servicios de información y asesoramiento
– Servicios de Salud en el Trabajo
– Investigación
– Registro y análisis de AT y EP
– Disposiciones con miras a colaboración con los
regimenes de seguro o seguridad social
– Apoyo a microempresas, pyme y en la economía
infernal
AUTORIDADES COMPETENTES Y
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
MINISTERIO DEL TRABAJO
SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE
SALUD
ORGANIZACIONES
DE EMPLEADORES
CONSEJO NACIONAL
DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL
TRABAJO
MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
OTROS ACTORES
SOCIALES
ORGANIZACIONES
DE TRABAJADORES
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
ONGs de
PROFESIONALES
Programa Nacional
• Promover una cultura nacional
• Contribuir a la protección mediante la eliminación
de los peligros y riesgos y a promover la SST
• Elaboración sobre un análisis de la situación
nacional, que incluya un análisis del Sistema Nac.
• Incluir objetivos, metas e indicadores de progreso
• Ser apoyado por otros programas
• El programa deberá ser ampliamente difundido y en
la medida de lo posible respaldado y puesto en
marcha por las mas altas autoridades nacionales
La cultura de
la prevención
La cultura de la prevención
• La Cultura de las Organizaciones
• Perspectiva socioantropológica.
• Perspectiva Organizacional.
• El nacimiento de la “cultura de la prevención”
• El convencimiento de que los sistemas
siempre son falibles.
• El caso específico.
Chernobyl (1986)
• IAEA. “pobre cultura de la seguridad”
• INSAG: autoridad y responsabilidad en los
máximos niveles, normas aprobadas, creación y
mantenimiento de una “cultura de la seguridad
nuclear”
• La investigación de otro accidente: “los principales
problemas del reactor no son problemas de
hardware sino problemas de gerenciamiento”
Las definiciones
• Valores, creencias, actitudes, conductas, roles,
prácticas sociales.
• “La Cultura de Seguridad de una organización es el
producto de los valores, actitudes, competencias y
patrones de comportamiento, grupales e individuales,
que determinan el compromiso y el estilo y la
competencia de los programas de salud y seguridad.
Organizaciones con un cultura positiva están
caracterizadas por comunicaciones fundadas en la
confianza mutua, por percepciones compartidas
respecto de la importancia de la seguridad y por
confianza en la eficacia de las medidas preventivas”.
Las definiciones
• “Cada grupo desarrolla actitudes compartidas,
creencias y formas de comportamiento. Esta forma
de cultura es mucho más que la suma de sus
partes. En una organización segura los patrones de
asunciones compartidas pone a la seguridad en un
lugar muy alto de sus prioridades.
• Este estilo es el producto de los valores
individuales y grupales, actitudes, competencias y
patrones de comportamiento”.
Las definiciones
Asunciones, valores, conductas y
comportamientos
• Asunciones:
• La naturaleza de la gente.
• La naturaleza de las relaciones humanas.
• Valores: estándares de la organización.
• Comportamientos: valen más los hechos.
Las Teorías
• La apuesta de la cultura de la seguridad es acabar
con los errores.
• Teoría Sistémica.
• Teoría de los factores humanos:
• Culpa, “acto inseguro”
• La posición de Reason: “no podemos cambiar
la condición humana, pero podemos cambiar
las condiciones en que los humanos trabajan”
La posición de Reason
• Tres principios:
• Prevenir los errores diseñando sistemas que
compensen las debilidades humanas
predecibles haciendo más y más difícil incurrir
en errores.
• Hacer los errores visibles para
interceptarlos.
• Desarrollar estrategias para mitigar el error
cuando ocurre.
La posición de Reason
• “El error humano es una consecuencia, no una
causa. Los errores… están determinados y
provocados por factores organizacionales y puestos
de trabajo inadecuados”. En consecuencia, los
denomina “accidentes organizacionales”. Sostiene
que los accidentes organizacionales implican la
interacción de condiciones latentes con
eventos disparadores.
Algunas cuestiones concretas en
cuanto a la cultura de la
prevención
Destruyendo Mitos
• Los Accidentes de Trabajo y las
Enfermedades Profesionales no se
producen por la mala suerte
• Lo perimido de limitarse a los actos
inseguros
• Tanto los accidentes como las
enfermedades tienen causas y estas son
prevenibles
Construyendo nuevos conceptos
• La salud y la seguridad son una tarea de la
dirección de la misma importancia que la
producción y la calidad
• Son demasiado serias para dejarla en manos
de los “expertos”
• La cultura del papel no reemplaza a la cultura
de la prevención
Hay una cultura de la prevención
cuando:
• Se es capaz de entender los riegos que se
enfrentan.
• Priorizarlos
• Identificar caminos prácticos para ponerlos
bajo control
• Se cuenta con mecanismos de discusión para
lograr el mejor tratamiento
Hay una cultura de la prevención
cuando:
• Los individuos están alertas y son “dueños” de la
salud y seguridad
• Tienen una actitud conciente y minuciosa hacia los
temas de salud y seguridad
• Tienen buenos canales de información
• La Dirección muestra su compromiso con el tema
en cada actitud
• Tienen información científica actualizada