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El ALCA : Retos para la
Universidad Colombiana
El sector privado Frente al ALCA
Foro Ministerio de Comercio
Industria y Turismo
Miércoles 21 de Mayo 2003
Jorge Uribe Roldán
En representación de ASCUN
Un Debate en Marcha
• Inicia en 1994. Inclusión del tema de los servicios
en la Ronda Uruguay
• Con los mercados y más allá de los mercados
• En educación:
– Globalización y la internacionalización de la
educación superior
– La educación como bien público o bien
canjeable
La Universidad, la sociedad del conocimiento
y el escenario global
• De la sociedad de la información a la sociedad
del conocimiento
• La Universidad es por naturaleza la institución
lider en creación de conocimiento
• El ambiente físico del mundo determinado por un
escenario:
– Libre comercio como credo
– Consolidación de la revolución informática y
telecomunicaciones
– Creciente movilidad. Bienes, servicios personas
– Conocimiento viaja rápidamente. Sin barreras
Dualidades o antinomias
Balance
•
•
•
•
•
Culturas
Escenarios
Dimensiones
Actores
Lenguajes
•
•
•
•
Convenios vs. acuerdos
UNESCO vs. OMC
Educación vs. Comercio
El Académico vs. El
Empresario.
• Lo académico vs. lo
comercial.com .edu
• Negociador vs. Intereses
Qué es la educación
• Un servicio público mediante el cual proveemos a
gente joven de instrucción.
• Es una industria global:
–
–
–
–
Mueve US$30 billones anuales.
Emplea 50 millones de personas
Tiene 97 millones de consumidores-estudiantes
Creciendo rápidamente. 263 millones para el 2025
7.2 millones internacionales.
¨A los académicos nos cuesta trabajo
pensar en términos del mercado.¨
Visión sobre el debate
• Actitudes:
–
–
–
–
Tapar el sol con las manos
Deslumbramiento
Con un solo ojo
Mirada amplia
Verlo en forma objetiva y alto grado de practicidad
Balancear los retos y las oportunidades
Minimizar el impacto negativo
Necesidad de internacionalizar las universidades
Modos de prestación del
servicio
1. Suministro más allá de las fronteras.
Transfronterizo.
2. Consumo en el extranjero
3. Presencia Comercial
4. Desplazamiento de personas
proveedoras del servicio
Los Modos y el servicio de
educación
1.
2.
3.
4.
Transfronterizo = CONOCIMIENTO
Consumo extranjero = ESTUDIANTE
Presencia Comercial = INSTITUCIÓN
Desplazamiento Personas = DOCENTE
Servicios de Educación
• CPC 921 Servicios de enseñanza primaria
• CPC 922 Servicios de enseñanza secundaria
• CPC 923 Servicios de Enseñanza Superior
– CPC 92310 Servicios de enseñanza técnica y
profesional
• CPC 924 Servicios de Enseñanza para Adultos
• CPC 929 Otros Servicios de Enseñanza
Colombia en el ALCA
Servicios de Educación
• No ha adquirido ningún compromiso en el
sector
• En la oferta inicial para las Negociaciones
de Compromisos Específicos presentada el
15 de Febrero de 2003 Colombia se reserva
el derecho a adoptar o mantener medidas
nuevas o disconformes.
Colombia en el ALCA
Servicios de Educación
•
COMPARATIVO OFERTAS ALCA SECTOR EDUCACIÓN
COLOMBIA
-Servicios de enseñanza Superior
El sistema de ayuda financiera del gobierno colombiano para estudiantes de educación superior está
dirigido a estudiantes nacionales.
VENEZUELA
-Servicios de Enseñanza: Primaria y Secundaria
Son obligatorias las asignaturas vinculadas a los fundamentos de la nacionalidad venezolana, las
cuales serán impartidas por ciudadanos venezolanos.
Para ejercer la docencia en las asignaturas vinculadas a la nacionalidad, en educación superior
preescolar, básica, media diversificada y profesional, se requiere ser venezolano.
BOLIVIA
-Servicios de Enseñanza: Superior
Para acceder al cargo de Rector como autoridad máxima en las Universidades Privadas, los
profesionales extranjeros deben obtener la residencia legal.
Para el ejercicio e la docencia en las Universidades Privadas, los profesionales extranjeros deben
obtener la residencia legal y contar con dos (2) años de experiencia como mínimo.
REPÚBLICA DOMINICANA
-Servicios de Enseñanza:
La República Dominicana se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a
la prestación de todos los servicios de enseñanzas públicos y privados por partes de extranjeros.
El Estado se reserva el derecho de negarse a autorizar la prestación del servicio en los servicios de
enseñanza .
Modo 1.
Transfronterizo=CONOCIMIENTO
• El conocimiento es un producto
• Empacado para viajar
• Vemos con buenos ojo
–
–
–
–
IT y la educación
Educación a distancia
E-learning
Universidad virtual
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
DE ENSEÑANZA
(1) SUMINISTRO
TRANSFRONTERIZO
Restricciones
a
la
transmisión
electrónica de materiales de curso.
Test de necedidad económica.
Falta de oportunidad para calificar como
institución otorgante del título.
Exigencia de recurrir a socios locales.
Tarifas e impuestos excesivos para el
pago de impuestos y regalías.
Nuevos obstáculos, electrónicos o
legales, para el uso de Internet.
Restricciones al uso/importación de
material educativo.
Fuente: EAFIT, Medellín Oficina de Relaciones Internacionales a partir de información de “
Comercialización de Servicios de Educación Superior: Implicaciones del GATS.” y “ Barriers to Trade in
Transnational Education. National Committee
for International Trade in Education. Washington, D.C, USA. 2001.”
Modo 2
Consumo en el Extranjero = ESTUDIANTE
• El estudiante es quien se desplaza
• 1.8 millones de estudiantes internacionales en
instituciones de educación superior en todo el
mundo* Se estima que en el 2025 serán 7.5
• Potencias/Receptoras
– USA. Mercado más grande. US$7 billones.
– Reino Unido-Francia-Alemania.
– Canadá y Australia (102.000 hoy a 996.000 en el 20025)
* “Global Student Mobility 2025” IDP Australia 2002
Tomado de “ El Tiempo” primera página
Domingo 6 de Abril de 2003
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
DE ENSEÑANZA
(2) CONSUMO EN EL
EXTRANJERO
Fuente: Ibid.
Requisitos y costos de visas.
Reconocimiento
de
calificaciones
anteriores de otros países.
Exigencia de cuotas en el número de
estudiantes internacionales en total y a
una institución en particular.
Restricciones al empleo mientras se
estudia.
Reconocimiento
de
nuevas
calificaciones por otros países.
Modo 3
Presencia Comercial = INSTITUCIÓN
• Universidad - como empresa internacional o
multinacional
• Presencia física /Instalaciones
• Campos satélites y Franquicias
• Alianzas con locales y reconocimiento local
• New comers o nuevos proveedores
• No necesariamente universidades o
instituciones de educación superior
• Ánimo de lucro o universidades patrocinadas por
grandes empresas
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS DE
ENSEÑANZA
(3) PRESENCIA
COMERCIAL
Fuente: Ibid.
Incapacidad para obtener licencias nacionales
para otorgar una calificación.
Límite a la inversión directa.
Requisitos de nacionalidad.
Restricciones a la contratación de profesores
extranjeros.
Monopolios gubernamentales
Falta de transparencia de los marcos
reglamentarios.
Altos subsidios para las instituciones locales.
Dificultad para obtener autorización para
establecer instalaciones.
Test de necesidades económicas.
Prohibición de los servicios de educación
superior, para adultos y de capacitación ofrecidos
por instituciones extranjeras
Modo 4
Desplazamiento de personas = DOCENTE
• Movimiento de personas naturales
• Profesor quien se desplaza a prestar el servicio
Enseñanza-investigación-servicios
• Reconocimiento y homologación
• Fuga de cerebros o importación de cerebros
• Asimetrías frente al apoyo/subsidios a la
investigación
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
DE ENSEÑANZA
(4) DESPLAZAMIENTO DE
PERSONAS PROVEEDORAS
DE SERVICIOS
Fuente: Ibid.
•Requisitos de inmigración
•Requisitos de nacionalidad o residencia
•Reconocimiento de credenciales
•Requisitos de contratación mínimos de
personal local muy elevados
•Cuotas en el número de personal temporal
•Reglas de empleo
•Restricciones al uso e importación de
material educativo que va a ser usado por el
docente extranjero
•Repatriación de ganancias sujetas a
tasas/impuestos muy altos para conversión
en divisas
Retos y Oportunidades
• Papel del Estado
–
–
–
–
Política de Educación - Orientada a los mercados
Posición frente a las negociaciones
Quiénes deben adelantar las negociaciones
Papel de la educación en la agenda comercial del país
• Acceso a la educación
– Cobertura. Tasa del 14% en Colombia
– Demanda insatisfecha
– Facilitación del acceso en términos cualitativos y
cuantitativos que de otro modo no ofrece el país de
origen
– Comercialización de la educación superior y
proliferación de instituciones
Retos y Oportunidades
• Financiación de la educación
– Apoyo a las Universidades Públicas se ha reducido
– U. Pública orientada al mercado para financiarse
• Calidad y Acreditación
– New comers. Auto acreditación, Reconocimiento en el
Mercado y alianzas con U. Locales
– Estudiante Informado como ¨cliente o consumidor ¨ se
vuelve selectivo y exigente
– Colombia y la Exportación de servicios de calidad
Retos y Oportunidades
• Movilidad
– Profesores y estudiantes. Doble dinámica
– Reconocimiento de créditos y homologación de títulos
– Fuga de cerebros o importación de cerebros
• Investigación y Propiedad Intelectual
– Subsidios a la Investigación en países desarrollados.
Desventaja.
– Redes Académicas. Colaboración internacional y la
protección a la propiedad intelectual. Cultura
Retos y Oportunidades
• Internacionalización de la Relación Académica
– Liberalización es el medio más eficaz de lograr la
internacionalización de las Universidades. Movilidad,
currículo y bilingÜismo
– Tránsito de la cooperación a la colaboración
– Cómo hacerlo en una relación de pares
– Competitividad. Fortaleza regional. Debilidad global.
• Dimensión Cultural
– Cuál es el modelo de educación que queremos en un
mundo ¨GLOCAL¨.
– Macdonalización de la educación. Autonomía y
Libertad académica