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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
LA GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA – SNIP PERÚ
Marisol Lozano Pulla
Dirección General de Inversión Pública
Área Técnica Gestión de Riesgos y Cambio Climático
[email protected]
ÍNDICE
1. La Gestión de Riesgos en los PIP
2. El Cambio Climático y un nuevo contexto para los PIP.
3. La GdR en un contexto de CC
1. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS
PIP
¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES?
Es posible que no se haya considerado
políticas y normas de GdR y ACC
Se afecta la pertinencia del proyecto
Los usuarios pierden beneficios y se
genera gastos adicionales a estos, la
UP y, a veces a terceros.
Se afecta la rentabilidad social
esperada.
Se interrumpen la provisión del
servicio.
No es sostenible
También hay un marco internacional y nacional para la GdR y la ACC, en el que se alude a la inversión pública.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO GRADUAL
Evolución de la incorporación del enfoque
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2012
2013
2014
2015
N° PIP con GdR
6,731
8,830
6,430
9,428
Total PIP DV
29,856
27,035
16,200
23,287
% de PIP con GdR
22.5%
32.7%
39.7%
40.5%
N° PIP con GdR
Total PIP DV
% de PIP con GdR
Fuente: Banco de Proyectos SNIP.
Entendiéndonos: Marco conceptual
Aprendiendo y aplicando: Orientaciones metodológicas y desarrollo de capacidades
Formalizando: Incorporación en normas del SNIP
Monitoreando aplicación: Ficha de registro en el Banco de Proyectos del SNIP
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PROCESO GRADUAL
Actualización del Marco Conceptual de la Gestión del Riesgo en un
Contexto de Cambio Climático e Instrumentos metodológicos :
• Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio
climático.2013
• Guía general para la elaboración de perfiles.2014
• Mapa de amenazas y escenarios de cambio climático.2014
• Orientaciones para el uso de herramientas participativas. 2015
Desarrollo de capacidades en cursos generales y especializados
LA GESTIÓN DEL RIESGO (GdR) Y SUS CATEGORÍAS
GESTIÓN PROSPECTIVA
Conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir el riesgo futuro
para el PIP
GESTIÓN DEL RIESGO:
Proceso de adopción de
políticas y medidas que eviten
la generación de riesgos para
el PIP o que corrijan el
existente en las UP
GESTIÓN CORRECTIVA
Conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de
corregir o mitigar el riesgo
existente en la UP
GESTIÓN REACTIVA
Conjunto de acciones destinadas
a enfrentar la interrupción de la
provisión de servicios y la
posterior recuperación de la
capacidad de la UP
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cumplimiento de normas y
regulaciones
Adecuada localización
Adecuado diseño y materiales
Mecanismos de protección PIP
Cambio de localización
Incremento de la resistencia
(diseño, materiales)
Mecanismos de protección UP
Instrumentos de gestión
Alternativas de provisión del
servicio
Preparación usuarios
Aseguramiento UP
EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DE LAS MRRD
Los beneficios de las medidas de reducción de riesgos, es el riesgo no materializado.
CAUE: costos adicionales a usuarios evitados
CERRE: costos de emergencia, rehabilitación y recuperación evitados
BNP: beneficios que no pierden los usuarios.
Los costos de las medidas corresponden a la inversión, operación, mantenimiento y reposición
CAUE
Impacto del
peligro
CERRE
BNP
UM
I
MRR
O y M MRR
Tiempo
FINANCIAMIENTO GDR DE DESASTRES
Presupuesto de inversión de las entidades
Monto ejecutado PpR 068
Millones de S/
3000.0
2500.0
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local (FONIPREL). Asignación de
recursos por concurso.
2000.0
1500.0
1000.0
500.0
0.0
2011
2012
2013
2014
2015
Proyectos
26.2
73.3
203.2
817.2
1027.7
Actividades
11.6
116.3
444.5
613.1
1471.5
Total
37.7
189.6
647.8
1430.3
2499.2
Proyectos
Actividades
Programa presupuestal de Reducción de
Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastre PpR 068 (PREVAED).
Total
Programa de incentivos municipales. Se establece metas
asociadas a la GDR.
2. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y UN NUEVO CONTEXTO
PARA LOS PIP
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL IPCC
El clima de América Latina está cambiando: temperatura, precipitaciones,
nivel del mar
El agravamiento del cambio climático es inevitable en las próximas
décadas
Los glaciales andinos están retrocediendo y ello afecta la distribución
estacional del caudal de agua.
La adaptación tiene que ver,
fundamentalmente, con la
gestión de los riesgos
Fuente: Quinto reporte de evaluación del IPCC
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL NUEVO CONTEXTO DE LOS PIP
Efectos del Cambio
Climático
Mayor frecuencia, intensidad y
área de impacto de peligros
climáticos.
Peligros
concatenados se incrementan.
Cambios en la disponibilidad del
agua (cantidad, calidad y
oportunidad) debido a cambios
en las precipitaciones y pérdida
de glaciales
Efectos en los PIP
Posibles requerimientos
Mayores y más frecuentes daños y Mayores inversiones
pérdidas para las UP y sus usuarios.
reducción de riesgos.
Cambios en la capacidad de provisión
de servicios que utilizan el agua como
insumo (agua potable, riego,
energía).
en
medidas
de
Inversiones en mecanismos de regulación,
almacenamiento y tratamiento del agua.
Recuperación de servicios ecosistémicos de
regulación hídrica y de control de erosión de
suelos.
Medidas para incrementar eficiencia en la
conducción y distribución del agua en la UP,
así como uso y consumo en los usuarios.
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL NUEVO CONTEXTO DE LOS PIP
Efectos del Cambio
Climático
Efectos en los PIP
Posibles requerimientos
Cambios
en
la
biodiversidad Investigación e inversiones en recuperación
(ecosistemas, especies, genes).
de la diversidad biológica.
Incremento en la temperatura
Aumento del nivel del mar
Aparición e incremento de la
incidencia
de
enfermedades
(personas y especies).
Daños y pérdidas en infraestructura
costera y de pesca artesanal.
Necesidad de cambios en la cartera de
servicios de salud y sanidad, así como ajustes
en las capacidades de las UP
Cambios en el diseño de puertos,
desembarcaderos, medidas de protección.
3. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE
CAMBIO CLIMÁTICO
GESTIONANDO EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Los avances en la incorporación de la GDR de desastres permiten incluir el contexto del
cambio climático (convergencia) en los PIP.
• Se presentan escenarios de mayor incertidumbre en los peligros climáticos, pero no
cambian el proceso de incorporación establecido.
• Aparecen otros riesgos asociados a los efectos del cambio climático, exige una visión
holística del riesgo y gestionarlos.
• Las herramientas participativas permiten conseguir información en el nivel local
En los PIP se incluyen medidas de ACC.
• Infraestructura gris o verde, eficiencia en el uso de recursos. EbA alternativa
• Metodología ACB MRR se aplica a MACC.
En los PIP se pueden generar externalidades relacionadas con la mitigación del CC.
Hay una TSD para evaluar los beneficios
CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO EN LOS PIP
¿Riesgos de desastres
en la UP)?
¿Disponibilidad del
recurso (cantidad,
calidad, oportunidad)?
¿Cambios en demanda de agua,
en la productividad, o en la
producción agropecuaria?
EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Beneficios
esperados sin CC
Beneficios perdidos por CC
Soles
Beneficios con CC
BP
Por D
Beneficios con CC
Tiempo
I sin
MRRD y
MACC
Costos O & M
CER
Costos O & M
CAU
BP por D = beneficios perdidos por desastres
CER = costos de atención de la emergencia y recuperación de
capacidad de la UP
CAU = costos adicionales para los usuarios
MRRD = Medidas de reducción del riesgo de desastres
MACC = medidas de adaptación al cambio climático
ANÁLISIS BENEFICIO COSTO MRR
CAU E
CER E
Soles
BNP
por D
BNP por CC
I
MRR
Costos O & M asociados a las MRR
Tiempo
BNP por D = beneficios NO perdidos por desastres
CER E = costos de atención de la emergencia y recuperación de
capacidad de la UP EVITADOS
CAU = costos adicionales para los usuarios EVITADOS
MRR = Medidas de reducción del riesgo en un contexto de cambio
climático (MRRD y MACC)
INCORPORANDO EL ENFOQUE EN INSTRUMENTOS DEL SNIP
Contenidos mínimos de estudios de
preinversión a nivel de perfil incluyen
la GdR en un contexto de CC
(Anexos SNIP 05)
Guía general para la identificación,
formulación y evaluación social de
PIP a nivel de perfil, incorporando la
GdR en un contexto de CC
Lineamientos para la
incorporación de la GdR en un
contexto de cambio climático en
PIP de Turismo
Conceptos asociados a
la GdR en un contexto
de CC: aportes en apoyo
a la inversión pública
Guía general para la identificación,
formulación y evaluación social de PIP de
saneamiento urbanoa nivel de perfil,
incorporando la GdR en un contexto de CC
Orientaciones para la
aplicación de
herramientas
participativas en los PIP
Lineamientos para la
formulación de PIP en
diversidad biológica y servicios
ecosistémicos
2013
2014
Guía para la identificación,
formulación y evaluación social
de PIP de servicios de limpieza
pública, a nivel de perfil, incluye
GdR
Contenidos mínimos
específicos para elaboración de
estudios de preinversión para
diversas tipologías consideran
la GdR
2015
Guía para la identificación,
formulación y evaluación social
de PIP de vialidad interurbana,
a nivel de perfil, incorpora GdR
Guía para la identificación,
formulación y evaluación social
de PIP de vialidad urbana, a
nivel de perfil, incorpora GdR
DIFUSIÓN DE LA EXPERIENCIA
Y PREMIOS
• Primer premio en el Concurso Premio Nacional en
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres,
convocado por el Cenepred. 2014
• Presentación en la III Conferencia Mundial de
Reducción del Riesgo de Desastres. Sendai Japón.
2015
• Presentación en la XII Reunión del Comité Consultivo
de Gestión de Desastres de Asia. Buthan. 2015
• Buena práctica en gestión pública CAD. 2015.
• Pasantías y capacitaciones para otros países de
Latinoamérica.
Intercambio Misión Costa Rica
DIFUSIÓN DE LA EXPERIENCIA
Y PREMIOS