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LA INTEGRACIÓN EFECTIVA
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD) Y LA ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO (ACC) EN LA PLANIFICACIÓN Y LA PRÁCTICA DE
LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Red de Energía Sostenible, Cambio Climático y
Gestión del Riesgo de Desastres
Presentación de Estudio
Guatemala, noviembre de 2012
Antecedentes
• PCGIR (Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo)
• eje Reducción del riesgo de desastres de la inversión para el
Desarrollo Económico Sostenible incluye la Planificación de la
inversión pública con criterios de gestión de riesgos
• la XXXVIII Cumbre Ordinaria de los países del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) de diciembre 2011 se reafirma la necesidad
de continuar la focalización en los grandes pilares definidos en la
PCGIR en junio de 2010 entre los cuales se encuentra la
incorporación de la GRD en la inversión pública
• el Plan de Acción derivado de dicha Cumbre instruye a
CEPREDENAC a continuar ejecutando la PCGIR y sus diferentes
componentes y ejes articuladores, entre ellos el referido a la
Reducción del Riesgo de Desastres de la Inversión para el Desarrollo
Económico Sostenible
Justificación
• el riesgo ante desastres naturales es resultante de
intervenciones y procesos de desarrollo inadecuados,
que en el marco de la inversión en infraestructura,
genera tanto la inseguridad de las personas, como la
perdida de infraestructura y la afectación de sus entornos
durante toda la vida útil de tal infraestructura
• la importancia de incluir la GRD y la ACC en los PIP, es
porque por medio de la la GRD se logran una reducción
efectiva de las vulnerabilidades de las infraestructuras
programadas o ejecutadas y de esta forma se contribuye
a una infraestructura sostenible para el desarrollo
Justificación
• la integración de la ACC y la GRD en la inversión
pública, tanto a nivel de SNIP como de PIP encuentra
su justificación en los resultados ocasionados por la
ocurrencia de fenómenos catastróficos los cuales se
contabilizan en grandes pérdidas de vidas humanas,
económicas y sociales
• según algunos estimados de CEPAL, el costo de los
desastres de 1998 a 2009 en Centroamérica asciende
a millones US$ 10,490.26 en valores constantes de
2008
Enfoque del Estudio
• Situación de la incorporación de la gestión de riesgo
de desastres (GRD) y la adaptación al cambio
climático (ACC) en los SNIP y PIP
• Estudios de caso de dos de los países que forman
parte del Sistema de Integración Centroamericana
SICA: Costa Rica y Panamá
• Modelo que sirvió de base para el estudio
• Algunas conclusiones o consideraciones preliminares
• Validación del modelo en la reunión de diálogo el 910 de nov. en Guatemala
• Importante apoyo de CEPREDENAC
Marco del Estudio
• SNIP es la instancia encargada de recibir, analizar y
dictaminar sobre las propuestas de inversión de
todos los ministerios y demás instituciones públicas
del país (nacionales, regionales, departamentales y
locales)
• Tiene como objetivo principal volver eficiente el
gasto público en inversión, es decir, aprobar todos los
estudios de proyectos que considere como los
mejores y que sean sujetos a ser financiados dentro
del presupuesto
Marco del Estudio
• La GRD y ACC debe incorporarse en los sistemas y
procesos de planificación y ejecución de la inversión
pública de manera explícita en:
– Leyes y Reglamentos que determinan los contenidos
mínimos de los estudios de preinversión,
– Metodologías generales y específicas, y
– Fichas de registro de los bancos de proyectos
• Existencia de un ente rector o coordinador del SNIP
• En Centroamérica las instituciones encargadas de los
SNIP, son responsables de actividades dirigidas a la
gestión y manejo de dichos sistemas
Marco del Estudio
• En Centroamérica los rectores de SNIP son los siguientes:
– Subsecretaría de Inversión Pública de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (Guatemala)
– Dirección General de Inversión y Crédito Público del Ministerio
de Hacienda (El Salvador)
– Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de
Finanzas (Honduras)
– Dirección General de Inversiones Públicas del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público (Nicaragua)
– Unidad de Inversiones Públicas del Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica (Costa Rica)
– Dirección de Programación de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas (Panamá)
Objetivos y Metodología del Estudio
• Objetivo General es evaluar la eficacia en la incorporación de
la gestión de riesgo de desastres (GRD) y la adaptación al
cambio climático (ACC) en los SNIP y en los PIP de los países
de la región de Centroamérica miembros del SICA, en armonía
con los mandatos establecidos en la PCGIR, con atención
especial al riesgo hidrometeorológico asociado con la
variabilidad y/o el cambio climático tomando en cuenta la
ERCC
• Objetivos específicos del estudio son:
– Analizar los criterios para la incorporación de la GRD y la ACC en los
SNIP de los países de la región centroamericana; y
– Estudiar sobre el estado actual de la incorporación de la GRD y ACC en
los SNIP de cada pais;
Objetivos y Metodología del Estudio
• El modelo seleccionado contempla el estudio de los siguientes
criterios:
– institucionalidad para los procesos y SNIP’s
– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas
para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP
– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información
– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las
herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los
PIP
– mecanismos de control.
Objetivos y Metodología del Estudio
• El modelo seleccionado contempla el estudio de los siguientes
criterios:
– institucionalidad para los procesos y SNIP’s
– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas
para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP
– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información
– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las
herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los
PIP
– mecanismos de control.
Aplicación de la Metodología del Estudio
Verde
Amarillo
Rojo
Condición o situación adecuada sobre el avance de (i)
incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) la
estructuración del mecanismo para SNIP/PIP
dependiendo de cada criterio y parámetro
Existen acciones de mejora. Sin embargo, deben ser
revisadas, fortalecidas y mejoradas en cuanto a (i)
incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) la
estructuración del mecanismo para SNIP/PIP
dependiendo de cada criterio y parámetro
No existen acciones al respecto o son muy incipientes y
aisladas.
Aplicación de la Metodología del Estudio
• Entrevistas a funcionarios y técnicos de las instituciones públicas de
los dos países seleccionados, Panamá y Costa Rica
• Durante la primera semana de agosto del 2012
• La información recopilada, fue tabulada y analizada para elaborar
informes de avances y el final que corresponde a la nota técnica
• Es importante tomar en consideración lo siguiente:
– La selección de las personas entrevistadas fue realizada por las
instituciones relacionadas con el tema de inversión pública y/o gestión de
riesgos
– Las personas entrevistadas proporcionaron su opinión personal acerca de
los criterios y parámetros de la incorporación de la GRD y la ACC en los
SNIP y representa su percepción e intrepretación acerca de los ítems
preguntados
Resultado del Análisis – Costa Rica
INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP
Parámetro
legislación para el SNIP
Clasificación
A
estructura organizacional formal
para la funcionalidad y la
coordinación del SNIP
reglamentos para el SNIP
V
manuales para el SNIP
V
mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP
mecanismos de supervisión técnica
para la ejecución de los proyectos
V
mecanismos para la difusión y
acceso a material sobre la
normativa y presentación de los PIP
(guías, manuales, boletines y otros)
V
V
R
La institucionalidad para los procesos
y sistemas de inversión pública en
Costa Rica cuenta con legislación,
estructura organizacional,
reglamentos, manuales, mecanismos
de aprobación técnica de los PIP y
existencia de mecanismos para la
difusión y acceso del material sobre
PIP.
La legislación es a nivel de decreto
ejecutivo que no tiene la fuerza de un
decreto ley del legislativo.
No cuenta con supervisión técnica
para la ejecución de proyectos.
Resultado del Análisis – Costa Rica
MODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN
DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro
modelos conceptuales para la
incorporación de la GRD y ACC en el
SNIP
metodologías para la incorporación de
la GRD y ACC en los SNIP, en
correspondencia con el o los modelos
conceptuales
herramientas técnicas para la
incorporación de la GRD y ACC en los
SNIP, en correspondencia con el o los
modelos conceptuales
mecanismos de aprobación técnica de
los PIP con inclusión del análisis de
riesgo (AdR)
otros instrumentos, por ejemplo
códigos de construcción, evaluación
de impacto ambiental que se utilizan a
nivel general ya sea en el sector
público y privado
Clasificación
V
V
A
V
A
Costa Rica cuenta con modelos
conceptuales,
metodologías
y
herramientas para la incorporación
de la GRD y ACC en los PIP.
Asimismo, con mecanismos para la
aprobación técnica de los PIP con
inclusión del análisis de riesgo.
Existen códigos de construcción,
sin embargo se señala la necesidad
de un protocolo que permita
construir obra pública apta para
enfrentar las consecuencias del
cambio climático.
Resultado del Análisis – Costa Rica
DIVULGACION, SENSIBILIZACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN
Parámetro
sensibilización hacia los actores
convergentes
(autoridades
y
funcionarios nacionales, subnacionales,
sector privado, sociedad civil, y otros)
sobre la importancia de incorporar la
GRD y ACC en los PIP
asesoría técnica de los SNIPS a las
instituciones del sistema que formulan
PIP con énfasis en la aplicación
específica de los conceptos y
metodologías desarrolladas por el ente
rector?
personal capacitado en la aplicación de
la metodología de ADR responsable del
diseño de los proyectos
información oportuna y confiable de
amenazas,
vulnerabilidad,
etc.
accesible para los formuladores de PIP
Clasificación
R
V
A
R
Costa Rica cuenta con
asesoría técnica para las
instituciones que formulan
PIP y algunos esfuerzos de
capacitación en el tema de
GRD y ACC.
Se señala la necesidad de
sistematizar la capacitación
y la formación en GRD y
ACC
y
contar
con
información
confiable
y
oportuna que sea accesible
para los formuladores de
PIP.
Resultado del Análisis – Costa Rica
CONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUAL
DE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro
Clasificación
actualización de la normativa
A
interna que regula los
parámetros mínimos de la
GRD y ACC en la inversión
pública
plazos prudenciales para
R
incorporar la GRD y ACC en
los PIP
mecanismos
para
la
R
identificación, intercambio y
divulgación de experiencias
exitosas
que
permitan
promover mejores prácticas
para la incorporación de la
GRD y ACC en los PIP
Hay
algunos
esfuerzos
por
actualizar la normativa de los
parámetros mínimos de la GRD y
ACC en la inversión pública, pero
no es constante. No hay plazos
prudenciales para la incorporación
de la GRD y ACC en los PIP y
verificar la obligatoriedad. No hay
mecanismos para la identificación,
intercambio y divulgación de
experiencias exitosas en materia
de GRD y ACC en los PIP.
Resultado del Análisis – Costa Rica
MECANISMOS DE CONTROL
Parámetro
Clasificación
actualmente involucramiento de las
R
autoridades nacionales de auditoría
y control, que aseguren el
cumplimiento oportuno de la
normativa
sanciones
derivadas
del
R
incumplimiento de las normas y la
incorporación de la GRD y ACC en
los PIP por parte de las autoridades
de auditoría y control u otras
instituciones relevantes
No hay involucramiento de las
autoridades
nacionales
de
auditoría y control, con la
finalidad
de
asegurar
el
cumplimiento oportuno de la
normatividad de la inversión
pública y no hay sanciones
derivadas del incumplimiento
de
las
normas
y
la
incorporación de la GRD y ACC
en los PIP.
Reunión de Diálogo 9 y 10 de nov.
• El modelo fue validado por los representantes
de los países participantes
• Se agregaron dos parámetros al modelo:
– Fortalecimiento de capacidades institucionales
para el control de la IP en los casos de emergencia
http://www.iadb.org
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