Download Política Exterior de Estados Unidos (12)

Mtra. Marcela Alvarez Pérez
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Política exterior de los Estados Unidos:
resulta del compromiso entre diferentes
intereses y actores del sistema político sobre
una gran base consensual en función de la
seguridad y el interés nacional
el criterio del consenso interno prevalece por
arriba de los factores internacionales
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proceso de toma de decisiones e implementación
interactúan dos elementos básicos:
◦ el contenido de la política que responde a los intereses
de la clase en el poder,
◦ los mecanismos y organizaciones que por sus
funciones están llamados a desempeñar un papel en la
preparación, adopción y ejecución de la decisión.
interrelación jerárquica en el ámbito federal: definida en
la Constitución de 1787 eje estructural la doctrina de
la división de poderes
◦ tres ramas de "poder" diferentes, "iguales entre sí" y
"coordinadas" unas con otras: el poder Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial.
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Constitución de Estados Unidos confiere:
◦ poder legislativo al Congreso
◦ poder ejecutivo al Presidente, sus departamentos
y agencias
◦ poder judicial a los tribunales federales inferiores
y a la Corte Suprema
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El ejecutivo: aparato federal administrativo enorme en torno
al PRESIDENTE.
Fortalecimiento de la figura del presidente: parte del
proceso evolutivo histórico
◦ Franklin D. Roosevelt
República Presidencial: el presidente toma el liderazgo ante
crisis internas/externas a las que se enfrente la sociedad
◦ Preeminencia en PE: parte por la autoridad que le otorga
la constitución, la combinación de interpretaciones
judiciales, la aprobación del legislativo, y costumbres y
tradiciones que le han conferido mayor poder al ejecutivo
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Constitución le otorga pocos poderes en política exterior.
◦ con el consejo y consentimiento del Senado puede negociar
tratados y designar embajadores y otros funcionarios
públicos.
◦ Entre sus funciones, es responsable del reconocimiento o
no de otros países, así como la decisión de romper
relaciones diplomáticas y comerciales.
◦ Lo sitúa como Jefe ejecutivo del Estado-Nación y
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
Autoridad presidencial en PE fortalecida: actuación durante
WWII y durante la GF
◦ necesidad de la acción rápida y enérgica en situaciones
críticas o percibidas como tal, validadas por Estados Unidos
como problemas de seguridad nacional.
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componentes organizativos más esenciales en el proceso de
conformación de la PE: la Oficina de la Casa Blanca (White
House Office); la Oficina de Administración y Presupuesto
(Office of Management and Budget), la Oficina del
Representante Comercial de los Estados Unidos, el Consejo
de Seguridad Nacional (National Security Council-NSC) y el
Consejo Nacional Económico
La Oficina de la Casa Blanca: colaboradores más cercanos al
Presidente—los nombra sin necesidad de ratificación del
senado y les asigna las tareas que él considere necesarias.
◦ Este grupo de asesores no está sujeto a la supervisión
legislativa y su democión compete sólo al jefe del
Ejecutivo
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Oficina de Administración y Presupuesto: encargada de ayudar a
elaborar la propuesta de presupuesto y determinar las
prioridades políticas de los pedidos financieros que las agencias
y departamentos ejecutivos hacen para la puesta en marcha de
los programas gubernamentales.
Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos: a
cargo de administrar y dirigir todos los programas referentes a
los acuerdos comerciales de los cuales Estados Unidos constituye
parte, y de la formulación de la política comercial.
responsabilidad de definir y administrar la política comercial
general de los Estados Unidos, responsable de todas las
actividades desarrolladas por Estados Unidos en el contexto de
negociación ante instituciones multilaterales de índole comercial
en las cuales participa el país
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Consejo Nacional Económico
◦ Adaptación de los aspectos económicos y comerciales
norteamericanos a las nuevas demandas del proceso de
globalización, con el objetivo de mantener una posición
protagónica a nivel internacional
Consejo de Seguridad Nacional (National Security CouncilNSC)
surge en 1947—Ley de Seguridad Nacional—como parte
del proceso de institucionalización que se emprende para
adecuar las funciones del Estado a las necesidades de una
participación activa en los asuntos mundiales.
◦ Objetivo "...asesorar al Presidente con respecto a la
integración de las políticas interna, exterior y militar
relacionadas con la seguridad nacional de forma que los
servicios armados y otros departamentos y agencias del
gobierno cooperen de forma más efectiva en asuntos
que involucran la seguridad nacional”
reconocimiento de que la política económica, la diplomacia,
la defensa y las operaciones de inteligencia, eran partes de
un todo superior y que debían ser integradas en un nivel
más amplio, bajo la denominación de "seguridad nacional“
 también un intento de contar con un órgano formal,
colegiado, para superar la improvisación y falta de
coherencia en la conformación de la política exterior
 dos patrones predominantes para la conformación de la
política exterior norteamericana:
1) Cuando el Presidente se involucra íntimamente en la
definición de la estrategia nacional y participa en la
conducción diaria de la política exterior
◦
no permite que el SoS o el de Defensa desempeñen el
papel central en su formulación y manejo.
◦
Se denomina como “sistema presidencial” y
generalmente convierte al Asesor para Asuntos de
Seguridad Nacional en un actor destacado en la política
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2) Cuando el Presidente se reserva para la toma de
decisiones al más alto nivel, pero no interviene en la
supervisión diaria de la política exterior, tiende a permitir
que el SoS se convierta en la figura dominante del proceso.
◦ "sistema secretarial" para la conducción de la política
exterior
 NSC: a lo largo de su evolución como institución durante
la GF se convirtió en el principal foro para la conformación
de la política exterior.
◦ Impactó en su acción todas las fases de este proceso,
incluyendo las funciones establecidas legalmente, como
asesor del proceso de toma de decisiones, y las no
instituidas - a veces francamente ilegales - relacionadas
con la ejecución
◦ caso Iran-Contras
 Composición: encabezado por el presidente, y atienden a
las juntas el VP, SoS, S del Tesoro, S de Defensa, y el
Asistente al presidente para Asuntos de Seguridad
Nacional. El jefe de la Junta de Jefes del Estado Mayor es el
asesor militar para el consejo y el Director de Inteligencia
Presidente, el vicepresidente, 14 secretarios de los
departamentos, el director de la Agencia Central de Inteligencia
(CIA)—director de la Comunidad de Inteligencia ,el Representante
de los Estados Unidos ante la ONU y el Representante Comercial
de los Estados Unidos
 departamentos básicos en el proceso de conformación de la
política exterior: Departamento de Estado y Departamento de
Defensa
 Actualmente casi todos los departamentos tienen alguna relación
o actuación en materia de política exterior
 Departamento del Tesoro: política económica internacional
norteamericana
 El Departamento de Comercio: no desempeñó funciones
esenciales en el área de la política exterior hasta la
Administración de Richard Nixon.
◦ estrategia externa: énfasis en el comercio como elemento de
la política hacia Europa Oriental y China
 Departamento de Justicia: relaciones con organismos
internacionales, narcotráfico y migración, etc.
◦ Se subordinan: Buró Federal de Investigaciones (FBI)—investiga
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El Departamento de Estado: el más antiguo de los
departamentos del gabinete presidencial.
◦ establecido por ley el 27 de julio de 1789 como
Department of Foreign Affairs, recibe el nuevo nombre bajo
ley el 15 de septiembre
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Misión: representar al gobierno de Estados Unidos
en el
Desde su creación desarrolló un papel activo en la
formulación y ejecución de la política exterior
◦ Primera Guerra Mundial: actuación aumentó de forma
considerable, llegando a ser el centro asesor y ejecutor de
las decisiones del gobierno norteamericano sobre la
política exterior, fortaleciéndose las funciones del Servicio
Exterior
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período de entre guerras: servicio exterior
profesionalizado y la estructura del Departamento
de Estado fue modernizada
◦ nueva situación creada en el contexto mundial y la variedad
de asuntos exteriores
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Departamento de Defensa: heredero del Establecimiento
Militar Nacional creado por la Ley de Seguridad Nacional
de 1947, que estipulaba la creación de una estructura
encabezada por el Secretario de Defensa y la existencia
de tres departamentos ejecutivos organizados y
administrados de forma separada por el Ejército, la
Marina y la Fuerza Aérea
◦ también estableció la creación de los Jefes de Estado Mayor,
responsables de preparar los planes para la dirección
estratégica de las fuerzas militares. Adicionalmente, se les
designó como los principales asesores del Presidente y del
Secretario de Defensa
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enmiendas a la ley de Seguridad Nacional de 1949
refuerzan dramáticamente la autoridad del Secretario de
Defensa al definir que el mismo era el principal
asistente presidencial en asuntos de defensa. Los
servicios fueron rediseñados como departamentos
militares, por lo que perdieron el carácter de
departamentos ejecutivos
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existen diversos tipos de agencias que participan
en el proceso de conformación de política
◦ unas son independientes en el sentido de que no forman
parte de un departamento del gabinete, pero varía su
grado de independencia con respecto al presidente y al
Congreso
◦ existen otras que no se consideran parte del gabinete y con
frecuencia tienen una situación casi independiente pero
cuyos funcionarios pueden ser eliminados por el presidente
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En el proceso de conformación de la política
exterior norteamericana participan agencias como
la Agencia Central de Inteligencia (CIA)—Agencias
de Inteligencia—y otras surgidas en el contexto de
Guerra Fría, bajo la supervisión del Departamento
de Estado, que responden, en teoría, a la dirección
del Secretario de Estado
la Agencia de Información de los Estados Unidos
(United State Information Agency-USIA) y la
Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for
International Development-AID),
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responsabilizada con la información y tareas culturales del gobierno de
Estados Unidos en el exterior conduce una amplia variedad de tareas de
comunicación (intercambio académico, cultural, prensa, radio, televisión,
seminarios y programas bibliotecarios), en el "interés" de reforzar la
comprensión sobre la sociedad norteamericana en el exterior, obtener
mayor apoyo a las políticas del país e incrementar el entendimiento entre
éste y otros países.
responsabilidad de informar al presidente y al Secretario de Estado sobre la
opinión pública mundial como aspecto relevante de la formulación y
conducción de la política exterior estadounidense.
La principal línea de trabajo de la USIA es la del diversionismo ideológico.
Doble misión:
◦ divulgar la política de Estados Unidos en busca de credibilidad y
consenso internacional a las políticas nacionales;
◦ tratar de influir en los diferentes países donde actúa.
En este sentido, no sólo ejecuta la propaganda norteamericana en el
mundo, sino que participa de manera activa en la formulación de la política
informativa del gobierno en lo que respecta a las relaciones públicas
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la Agencia Internacional Para el Desarrollo (AID) es una agencia que
surgió también en el período de Guerra Fría como parte de la
Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (United
States International Development Cooperation Agency-USIDCA),
organización que tiene entre sus funciones, planificar, hacer y
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coordinar políticas en asuntos económicos internacionales que
afectan el desarrollo de los países
retórica oficial: la AID surgió con el objetivo de administrar los
programas de asistencia económica y humanitaria de Estados
Unidos en el mundo en desarrollo, de Europa Central y del Este y en
los estados que formaban parte de la ex-Unión Soviética. Funciona
bajo un administrador, quien en teoría sirve al director de la USIDCA
y dirige programas de asistencia en más de 100 países.
La agencia surgió en un contexto que tiene como principal
antecedente la conocida "Alianza para el Progreso" del presidente
Kennedy, de "ayuda" aparentemente filantrópica, pero que, en
esencia, respondió a un interés particular de Estados Unidos por
preservar los preceptos de la democracia occidental frente al avance
que, por aquel entonces, experimentaban el comunismo y los
movimientos de liberación nacional
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Objetivos:
◦ facilitar al Estado información que viabilice la toma de decisiones
políticas y contribuir a la ejecución de la política del Estado
◦ la inteligencia es útil en la toma de decisiones políticas, en la
planificación, en situaciones de guerra y conflictos, en casos
de alerta y en la verificación del cumplimiento de tratados
internacionales
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Henry Kissinger: “Cualquiera preocupado con la política
nacional debe tener un profundo interés en que la
inteligencia guíe y no siga a ésta.”
continúa siendo uno de los problemas fundamentales de la
Comunidad de Inteligencia: para muchos, los resultados
de la inteligencia norteamericana están predeterminados
por los dictados de la política con el fin de no entrar en
contradicción con los que formulan ésta.
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objetivo de trabajo
de la Comunidad de
Inteligencia definido
en la Ley de
Seguridad Nacional
de 1947
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instituciones de investigación política, organizaciones privadas de investigación en
la esfera de las Ciencias Sociales, íntimamente vinculadas al estudio de diversos
sectores de la actividad económica, política y social de Estados Unidos, con el
propósito de impactar en el proceso de conformación de la política
Se estima que existen en la actualidad más de 1000 "tanques pensantes" en
Estados Unidos ◦
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100 de ellos en Washington, D.C.,
número aproximado: constantemente surgen unos y desaparecen otros.
Mayoría son organizaciones pequeñas, y en ocasiones efímeras, creadas para
emprender proyectos específicos a corto plazo o para satisfacer las necesidades
de investigación de la campaña electoral de un candidato
Bajo la rúbrica general de "tanques pensantes" se agrupa a una gran variedad de
instituciones, que difieren ampliamente en cuanto a:
fuentes de financiamiento, a quienes van dirigidos sus resultados,
el equilibrio que establecen entre la investigación y la defensa de determinadas
posiciones políticas,
la gama de cuestiones políticas de que se ocupan,
el prestigio académico y la experiencia política de sus miembros, y
su orientación ideológica.
A pesar de la diversidad y heterogeneidad, los "tanques pensantes"
tienen una serie de características comunes, que son las siguientes:
1) Instituciones dedicadas a la investigación en el campo de las Ciencias
Sociales.
2) Organizaciones privadas, no lucrativas.
3) Investigaciones y otras actividades (conferencias, seminarios,
publicaciones) dirigidas a influir en la conformación de la política.
4) Operan fuera del proceso político formal
 Su influencia en la conformación de la política es muy difícil de evaluar
y de medir en términos cuantitativos por una serie de razones.
◦ En primer lugar, es casi imposible calibrar cuándo una propuesta
política es adoptada por sus méritos y cuándo lo es porque existe
un consenso básico entre los proponentes y los que toman las
decisiones en el gobierno.
◦ Por otra parte, la labor constante que llevan a cabo las instituciones
privadas de investigación para recaudar fondos, tiende a hacerlas
exagerar sus contactos e influencia en las altas esferas
gubernamentales.
 Sin embargo, es posible identificar algunos de los mecanismos
mediante los que los "tanques pensantes" impactan sobre el proceso
de conformación de la política, en general, y sobre la política exterior,
en particular, a través de las acciones que desarrollan en su actividad.
◦ Participación directa en la toma de decisiones
 La participación directa de los especialistas en las distintas instancias
gubernamentales, práctica que se estableció desde el surgimiento mismo de los
"tanques pensantes".
◦ Administración Kennedy: la Rand Corporation se convirtió en una fuente de
expertos que fueron reclutados por el Departamento de Defensa.
 En el caso de la Rand, la influencia fue ejercida no sólo por la presencia de sus
investigadores sino también porque sus métodos de análisis fueron
adoptados.
 Propuestas de política
 el tipo de informe que se ha hecho predominante en estas instituciones: consiste
fundamentalmente de una serie de recomendaciones de política, explícitas hasta el
punto de contener los pasos para la ejecución práctica.
◦ Estos informes generalmente ven la luz pública en momentos en que se produce
una transición entre administraciones, al inaugurarse un nuevo Congreso
después de las elecciones de medio término o al comenzar un nuevo mandato el
Presidente reelecto.
 Publicaciones
 principales mecanismos de estas organizaciones para influir en los procesos
políticos y la forma más tangible de su actividad. Su rango abarca desde libros
completos, revistas de opinión, informes monotemáticos hasta breves análisis de
una cuartilla, y no están destinadas al público en general—dirigidas a las elites
políticas dentro y fuera del gobierno.
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Audiencias congresionales
En su carácter de especialistas y expertos, los afiliados de las
instituciones de investigación política son asiduos participantes
en las audiencias congresionales organizadas alrededor de
diversos temas en ambas cámaras
Uso de los medios de comunicación, Superación de cuadros
(Seminarios para entrenamiento de funcionarios), Foros para
debate político, etc.
Un grupo de organizaciones de investigación política ha
desempeñado un papel significativo en el proceso de
conformación de la política exterior, sobre todo después de la
segunda postguerra, aunque el alcance de su influencia sea
difícil de medir en términos cuantitativos
Council on Foreign Relations; RAND Corporation; Institute for
Policy Studies; Hoover Institution; Heritage Foundation; American
Enterprise Institute (AEI); Brookings Institution; Carnegie
Endowment for International Peace; Center for Strategic and
International Studies