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Agosto-2015
Acapulco, Gro.
Políticas y presupuesto para
la igualdad de género en el
estado de Guerrero
Encuadre
Objetivos específicos
• Identificar las políticas públicas instrumentadas
en la entidad, así como las iniciativas
legislativas propuestas en el Congreso del
estado, relacionadas con los derechos
humanos de las mujeres.
• Construir una agenda de género a impulsar en
el Congreso y municipios de la entidad.
Políticas públicas con
perspectiva de género
¿Qué son las políticas públicas
Una aproximación:
• El conjunto de acciones y decisiones encaminadas a
solucionar problemas propios de las comunidades
(resolver necesidades de la población).
• Es una estrategia de acción que se implementa
mediante la legislación, los programas y las actividades.
• En su diseño e implementación pueden/deben intervenir
conjuntamente la sociedad civil, las entidades privadas
y las instancias gubernamentales en sus distintos
niveles.
Etapas de las Políticas Públicas
Agenda
política
• Necesidades y problemas sociales.
• Demandas de la población.
Agenda
pública
• Plan Nacional de Desarrollo;
ProIgualdad; Plan Estatal y Municipal
de Desarrollo.
Agenda
política
•
•
•
•
Planeación
Programación
Presupuestación
Seguimiento y Evaluación
Enfoques de las Políticas Públicas:
Mujeres en el Desarrollo (MED)
Este enfoque planteo la necesidad de incorporar a
las mujeres al desarrollo, a través de brindarles
recursos para que generaran bienes y servicios
para sí mismas y sus familias, además de
pretender disminuir la carga laboral mediante la
provisión de algunos servicios como el agua.
Mujeres en el Desarrollo (MED)
• Las políticas impulsadas bajo este enfoque,
no hacen más que reforzar los roles
tradicionales de las mujeres, en tanto que
impulsan programas que incluyen actividades
que se consideran como extensión del trabajo
doméstico.
Género en el Desarrollo (GED)
• El enfoque GED surgió ante los fracasos de una
visión desarrollista que pretendía el cambio por
medio de proyectos «para» las mujeres y no
«con»
ellas
y
reforzaba
los
roles
tradicionalmente establecidos.
• En 1985 en la Conferencia de Nairobi se plantea
una nueva filosofía del desarrollo: Género en el
Desarrollo (GED).
El enfoque de GED
• Distingue las necesidades básicas de la mujer, y
sus intereses estratégicos
• Mejorar las condiciones de vida de las mujeres y
cambiar su posición de subordinación en la
sociedad.
• Posibilita que tengan acceso, control y uso de
los recursos económicos, productivos, políticos y
de tiempo.
Género en el Desarrollo (GED)
• El Término empoderamiento se ha venido
utilizando desde los años 70 del siglo XX
por activistas feministas y de movimientos
populares.
• GED.- Explica que tanto los hombres
como las mujeres deben tener el mismo
poder en la sociedad.
• Generar un proceso de empoderamiento
en las mujeres, desafía las relaciones de
poder existentes.
Empoderamiento de las Mujeres
El proceso de empoderamiento implica el ejercicio de poder en
las relaciones sociales, económicas y políticas, tanto entre
personas, como entre clases sociales.
Tipos de poder:
 Poder sobre – dominación – subordinación – Es el poder
masculino
 Poder para – poder generativo, creativo, poder hace cosas
 Poder con – poder de un grupo que resuelve cosas.
 Poder desde dentro – poder interior.
Políticas Públicas para las mujeres en México.
•
De los años 70s a 95 del siglo pasado,
correspondieron al enfoque mujeres en el
desarrollo.
•
Después de 1995- Conferencia de Beijing, inició
el intento de modificar el enfoque.
•
En el sexenio 2000 a 2006 (Fox) se confundió la
equidad social con la equidad de género.
Institucionalización de la perspectiva de género.
enfoque transversal de género: “la organización
(la reorganización), la mejora, el desarrollo y la
evaluación de los procesos políticos, de modo
que una perspectiva de igualdad de género, se
incorpore en todas las políticas, a todos los
niveles y en todas las etapas, por los actores
normalmente involucrados en la adopción de
medidas políticas”.
Aspectos básicos a considerar en la búsqueda
de la transversalización
El mainstreaming de género es un proceso político
a la vez que técnico.
Como proceso político implica nuevas maneras de
idear y enfocar políticas, cambios en la cultura
organizativa e institucional lo que conducirá a
alteraciones en las estructuras sociales; para
ello se requiere:
Voluntad política.
Recursos técnicos y presupuestarios
 Formación
técnica
permanente,
la
incorporación de la perspectiva de género es un
proceso complejo que cuestiona lo elaborado
hasta el momento.
 Uso de un lenguaje que nombre a las mujeres.
 Compromiso social y personalmente con la
igualdad como valor y prioridad social.
 Planificación
de
objetivos,
métodos,
mecanismos, indicadores para evaluar y
recursos.
 Integración de todos los agentes y de todas las
organizaciones implicadas.
Fases de la transversalidad
Fase 1
Integrar la igualdad
en todas las
acciones generales y
fases de las políticas
públicas=
INSTITUCIONALIZA
CIÓN
Fase 2
Realizar acciones
específicas dirigidas a
mujeres y/u hombres,
cuando los desequilibrios
de género así lo
requieran =
ELABORACION DE
POLÍTICAS PÚBLICAS.
Ejercicio 1
Trabajo en plenaria:
Listado de programas y acciones en la entidad.
Temas:
• Transversalidad de la PEG
• Violencia
• desarrollo económico
• Salud
• educación, otros.
Se clasifican como MED o GED.
Avances en las políticas públicas del
estado de Guerrero
• La Secretaría de la Mujer del estado de
Guerrero se creó el 21 de abril de1987.
• Está regida actualmente por el artículo 30 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Estado de Guerrero, en donde se
establecen sus funciones.
Funciones
I.- Elaborar y llevar a cabo el Programa de
Participación Social de la Mujer con la intervención
que corresponda a las dependencias y entidades que
componen la Administración Pública del Estado;
II.- Apoyar la coordinación con el gobierno federal y con
los municipios,
III.- Rendir opinión sobre los programas que tengan a su
cargo las dependencias y entidades federales, estatales
y municipales y acerca de los recursos que asignen a
ello cuidando que beneficien a la mujer guerrerense;
IV.- Hacer el seguimiento de los programas y
vigilar la ejecución de obras y la prestación de
servicios del sector público para que favorezcan la
incorporación de la mujer al bienestar y la actividad
productiva;
V.- Coordinar el Subcomité de la Participación
Social de la Mujer del Comité de Planeación del
Desarrollo del Estado, así como el grupo
correspondiente del Consejo Estatal de Población,
con sujeción a la Ley General de Población y a la Ley
de Planeación del Estado;
VI.- Proponer adecuaciones legales que
favorezcan la igualdad efectiva de la mujer y su
mejoramiento social, económico, político y cultural;
VII.- Administrar el fondo financiero de apoyo a la
participación social de la mujer;
VIII.- Apoyar a los municipios en la formulación y
puesta en marcha de programas que impulsen la
incorporación integral de la mujer al desarrollo;
IX.- Operar el Centro de Capacitación y
Adiestramiento de la Mujer Guerrerense;
X.- Manejar el servicio de defensa de los derechos
de la mujer;
XI.- Establecer y operar un sistema de seguimiento
de los programas federales conforme a lo que las
leyes y acuerdos de coordinación establezcan y en
congruencia con el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado;
XII.- Las demás que les señalen las leyes y
reglamentos vigentes en el Estado;
Programas instrumentados desde la
Secretaría de la Mujer en 2014
• Estímulo a traductoras.
• Guerrero cumple con las madres solteras.
• Actividades económicas integrales.
• Apoyo a operación de programas de atención a la violencia
en municipios de menor índice de desarrollo humano.
• Programa integral para la divulgación de una cultura de
género.
• Refugio para mujeres, hijas e hijos en situación de violencia
extrema.
Algunos programas federales
• Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las
entidades federativas para implementar y ejecutar
programas de prevención de la violencia contra las mujeres
(PAIMEF) - Lo instrumenta INDESOL.
• Programa de Fortalecimiento a las políticas municipales de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM) –
Instrumentado por INMUJERES hasta 2012.
• Programa de fortalecimiento a la transversalidad de la
perspectiva de género (PFTPG).
• Otros de la SEP, CDI, SEMARNAT, SRA.
Presupuestos públicos con
perspectiva de género
¿Qué es el presupuesto?
Es un instrumento de política económica de un
gobierno. Refleja sus prioridades económicas y
sociales en términos monetarios.
Se compone por:

Ingresos

Egresos
Ingresos:
 Ingresos tributario - Impuestos
 Derechos - Prestación de servicios
públicos, multas, recargos.
 Venta de bienes: Recursos que provienen
de PEMEX, LyFC, CFE, caminos y
puentes, lotería nac. IMSS, ISSSTE
 Financiamiento - Deuda
Egresos:
 Recursos para las instancias del gobierno
federal, estados y municipios, órganos
autónomos y desconcentrados.
 Aportaciones a la seguridad social
 Pago de deuda
 Adefas
Etapas del presupuesto público
Formulación
Planeación,programación,
prresupuestación, integración.
Discusión y
aprobación
Evaluación
y auditoría
Ejercicio del
gasto
Etapas del presupuesto público
Etapa
Periodo
Actores
Formulación
Marzo – Agosto
Ejecutivo
Análisis
Sep - Diciembre
Legislativo
Aprobación y
promulgación
1 de enero
Ejecutivo
Ejecución
Enero - Diciembre
Ejecutivo
Evaluación y Control:
El ejecutivo entrega la cuenta pública
del año anterior a más tardar el 10 de
junio.
La ASF entrega el informe de la revisión
de la cuenta pública de dos años atrás a
más tardar el 31 de marzo.
Presentaciones del presupuesto federal
Clasificación administrativa: ¿Quién gasta?
(Unidades responsables).
Clasificación económica: ¿En qué se gasta?
(Capítulos del gasto)
Clasificación funcional: ¿Para qué se gasta?
(Objetivos, actividades )
Presupuestos públicos con perspectiva de género
• Los presupuestos públicos con perspectiva de
género surgen en la década de los ochenta a
nivel internacional y a partir del año 2000 en
América Latina.
• Las primera experiencia se desarrolló en
Australia.
• En México se empezó a trabajar el tema en 1999.
• Actualmente están documentadas más de un
centenar de experiencias en el mundo.
Los avances en México
En México, el Gasto Etiquetado ha
permitido identificar las asignaciones
presupuestales dirigidas a los programas
para mujeres o para promover la igualdad
de género, hacerlos visibles, mostrar su
insuficiencia y buscar incrementarlos.
Marco normativo
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Artículo 17:
Señala que debe proveerse los recursos necesarios para
llevar a cabo las acciones de la política nacional para la
igualdad entre mujeres y hombres:
Artículo 12:
Corresponde al Gobierno Federal:
VII. Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la
Federación la asignación de recursos para el cumplimiento
de la Política Nacional en Materia de Igualdad, …
Marco normativo
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia (LGAMVLV)
Obliga al Ejecutivo Federal a proponer recursos en
el Proyecto de Presupuesto para garantizar su
cumplimiento.
Señala que las dependencias dispongan los
recursos presupuestales necesarios para prevenir,
atender y sancionar todos los tipos de violencia
contra las mujeres.
Marco normativo
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia (LGAMVLV)
Artículo 23, fracción IV:
• Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer
frente a la contingencia de alerta de violencia de género
contra las mujeres, y
Artículo 39:
• El Ejecutivo Federal propondrá en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación asignar una
partida presupuestaria para garantizar el cumplimiento de
los objetivos del Sistema [Nacional para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres] y del
Programa previsto en la presente ley.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (lfprh)
La ley reglamentaria del proceso de
programación, presupuestación, aprobación,
ejercicio, control y evaluación de los ingresos
y egresos públicos federales, señala que el
cumplimiento del criterio de equidad de
género es de obligatoria observancia en la
administración de los recursos públicos
federales:
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (lfprh)
Artículo 1, segundo párrafo:
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de
esta Ley deberán observar que la administración de
los recursos públicos federales se realice con base en
criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia,
control, rendición de cuentas y equidad de género.
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
• Con una vigencia anual, este ordenamiento legal que
formaliza la aprobación del PPEF, en los últimos años,
también contiene disposiciones generales en la materia
igualdad entre mujeres y hombres.
• Son de obligatorio cumplimiento en la administración de los
recursos públicos federales.
• constituyen pasos incipientes hacia la incorporación de la
perspectiva de género, a la vez que favorecen el
seguimiento de los programas y acciones que forman parte
del programa especial en la materia.
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
2008 a 2015
En el artículo 25 del Decreto de Presupuesto 2008
y desde 2013 hasta 2015, cuenta con un apartado
(IV. De la Igualdad entre Mujeres y Hombres) y en
el artículo 24, se estableció una serie de
normativas para que los programas federales:
 incorporaran la perspectiva de género,
 generaran indicadores
 hicieran
evaluaciones
perspectiva.
bajo
esta
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
2008 a 2015
• También se estipuló la elaboración de
informes para la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) Uno de los logros
de estas disposiciones fue estipular la
obligatoriedad
de
desagregar
la
información, a fin de visibilizar a las y los
beneficiarios de las acciones.
Ejercicio:
Presupuestos para mujeres o la igualdad
de género en Guerrero
Se forman grupos de trabajo para analizar los
presupuestos de la Secretaría de la Mujer y los
que van a los municipios para programas de
mujeres.
Plenaria para socializar lo encontrado en el
material que analizaron.
Actividad final:
Agenda de género a impulsar en la
entidad.
• Trabajo en equipos.
• Plenaria: Presentación de propuestas.
• Elaboración de las estrategias para
impulsar la agenda de género del
estado de guerrero.
Gracias