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Clave de la recomendación: CCRDS-NE/V/14/38
C. JUAN JOSÉ GUERRA ABUD
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Las y los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable
de la Región Noreste, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el
Consejo Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos
Núcleo para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29
de septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la SEMARNAT, la
siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
ASUNTO: Reinclusión de las modalidades de género y adaptación y mitigación al Cambio
Climático
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del
que se genera la recomendación)
Tanto en el ámbito internacional, como en México, por muchos años se ha supuesto que los
impactos negativos del cambio climático y los esfuerzos por mitigarlos tienen efectos similares
tanto en mujeres como en hombres. Sin embargo, el mundo ha venido reconociendo cada día
más que mujeres y hombres viven la experiencia del cambio climático de manera diferente, y
que las desigualdades de género disminuyen la capacidad de las
ellas para hacerles frente. También se ha ido reconociendo que las mujeres son gestoras
importantes de cambio y poseedoras de conocimiento y destrezas importantes para todo lo
relacionado con la mitigación, adaptación y reducción de riesgos frente al cambio climático, lo
cual las convierte en actoras cruciales en esta área. En consecuencia, existe una necesidad
apremiante de adoptar un enfoque sensible al género en la formulación de políticas y
programas sobre cambio climático. Vincular el cambio climático con el desarrollo humano
sigue siendo un desafío importante, en particular debido a que muchos perciben el cambio
climático como un asunto puramente científico o técnico. Esta recomendación responde a la
necesidad de que las autoridades normativas ( y los científicos expertos en cambio climático
entiendan y aborden mejor las dimensiones de género de dicho cambio. En el terreno de la
práctica, en donde trabajan las mujeres en acciones de cuidado del medio ambiente, o en
cualquier actividad que desarrollan y que irremediablemente tiene que ver con el medio
ambiente se forma un nexo entre el enfoque de género y la mitigación y adaptación al cambio
climático. Entre las iniciativas y políticas de apoyo a las mujeres que desarrollan actividades
productivas o de servicios protagonizadas por mujeres y en las que ellas intervienen, se
aplican procesos o iniciativas que implican la aplicación de tecnologías para mitigar o
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adaptarse al cambio climático.
No obstante las tecnologías solo tienen contemplan un enfoque de adaptación de la misma,
sin tomar en cuenta las necesidades propias de las mujeres. Se presentan procesos muy
similares a los que se implementaron con las políticas de desarrollo Modelo para el Desarrollo
y Género para el desarrollo. El proceso histórico de incorporación de las mujeres a la
promoción del desarrollo se inició con el decenio de Naciones Unidas para la Mujer (19751985), con los estudios de las mujeres y posteriormente, los estudios del género, además de
las experiencias de intervenciones sociales. En este contexto se marcan dos etapas: “Mujeres
en el Desarrollo”, iniciada en la década de los ’70 y luego el llamado “Género en el desarrollo”,
aproximadamente en los años ochentas. A su vez en el marco de las políticas hacia los países
en desarrollo se distinguen diversos enfoques de cómo han sido y aún son incorporadas las
mujeres al desarrollo: bienestar, antipobreza, equidad, eficiencia y empoderamiento. Estos
enfoques no responden a un orden cronológico ni son mutuamente excluyentes y se
mantienen hasta hoy en día con diversos énfasis según los actores que los implementen. En
particular en enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) ha sido y sigue siendo promovido por
distintas agencias internacionales, estados y ONG’s a partir del impulso de la Conferencia
Mundial del Año internacional de la Mujer (1975) y de la Década para la Mujer (1976-1985) de
las Naciones Unidas. Su objetivo es la mejora de la condición de las mujeres sin cuestionarse
el modelo de desarrollo existente ni las relaciones de género. Se buscaba destacar el papel
que podían jugar las mujeres en el desarrollo económico, es decir, se justificaba invertir en
ellas, en la medida que éstas contribuyeran a un mayor crecimiento económico. El aporte
fundamental de esta orientación fue que visibilizó la importante contribución de las mujeres en
los distintos ámbitos en que participaban: reproductivo, productivo y y público. Éste énfasis fue
importante como estrategia política para situar el tema de las mujeres, sin embargo, tuvo otras
implicaciones como no considerar las relaciones de poder entre hombres y mujeres, un
tratamiento aislado de las mujeres y dar poca atención a la participación de los hombres
(Young, 1991)1.Este tipo de enfoques se implementan actualmente en los distintos grupos,
organizaciones y pequeñas y medianas empresas que los programas de gobierno dicen o
dejan como requisito que incorporen la perspectiva de género, tales como todos los
relacionados con la cruzada contra el hambre. Por otro lado el enfoque Género en el
Desarrollo (GED): refleja el tránsito de la reflexión académica desde la categoría “mujer” a la
del “género” en el campo de la promoción del desarrollo. Dado que las mujeres están
habitualmente en una posición de desventaja en comparación con los varones, se enfatiza la
transformación, no sólo de las condiciones de vida de las mujeres, sino de su posición en la
sociedad, lo cuál refleja su definida vocación emancipatoria. Se busca satisfacer las
necesidades de género, prácticas y estratégicas, así como el triple rol de las mujeres:
reproductivo, productivo y público. Por tanto su objetivo es el avance del status de la mujer en
la sociedad, con la igualdad de género como la meta final. Hasta el sexenio pasado y a
principios de este se le dio continuidad a la política basada en el Gènero en el Desarrollo, pero
1
Young, Kate. Reflexiones sobre como enfrentar las necesidads de las mujeres . En Guzman y Portocarrero (Compiladoras)
una nueva lectura. Género en el desarrollo. Flora Tristan Ed. Perú, 1991.
1
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en este año se dejó en las reglas de operación y lineamientos un énfasis en la participación de
las mujeres en proyectos productivos, fundamentalmente apoyando su aportación a las
satisfacción de necesidades practicas, urgentes e inmediatas, pero de la población en
general, sin incorporar las de las mujeres.
Se observa, como ejemplo de esto en los lineamientos para el otorgamiento de subsidios a
Organizaciones de la sociedad civil. Desarrollo sustentable con perspectiva de género y
Desarrollo sustentable en beneficio de comunidades y Pueblos indígenas”. Ejercicio 2014,
donde hasta el año pasado se había impulsado el enfoque GED (Género en el desarrollo)
para la ejecución de proyectos dirigidos a garantizar que las mujeres participaran en acciones
de adaptación y mitigación, pero estas líneas fueron retiradas de los lienaamientos, para
ajustarlos con las prioridades de la cruzada contra el hambre en la que se le da prioridad a la
actividad productiva y no a la atención de las necesidades estratégicas de género.
Igualmente en el desarrollo de proyectos impulsados en el sector ambiental, falta de
promoción del uso de energías alternativas en los grupos y organizaciones de mujeres y
pymes que incluya la construcción de la equidad de género (basado en la disminuciòn y /o
redistribución de la carga del trabajo doméstico. Solo se ha privilegiado la adopción de
tecnologías llamadas “limpias” como es el caso de la energía solar aunque ello signifique un
aumento de las cargas de trabajo doméstico. Se observa entonces la aplicación de los
recursos de la semarnat destinados a actividades con enfoque de género pero únicamente a
actividades productivas y con montos muy pequeños y a grupos de mujeres únicamente
atendidos por organizaciones sociales constituidas, discriminando a las que no lo están y que
si han tenido acceso y oportunidad de entrar a la dinámica fiscal formal.
Se observa en el Documento de Diagnostico e información sobre zonas vulnerables al Cambio
Climático en la zona noreste por la desertificación, la existencia de proyectos y actividades
que hacen aportaciones de mitigación al cambio climático a través de actividades de energía
pasiva (deshidratadores y horno solar), energía solar fotovoltaica, energía humana (generador
eléctrico con bicicleta), energía de biomasa (compostas, lombricompostas, estufa solar,
biodigestor) y energía eólica (generación de energía, pero en estas iniciativas no es posible
incorporar un análisis de los efectos que estas tecnologías están teniendo en las cargas de
trabajo doméstico de las mujeres y al interior de las familias. Además con la exclusión de los
criterios de proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático en los lineamientos de
los recursos operados por la SEMARNAT se observa que no hay continuidad en la política de
seguimiento a la transversalizacion de género en las actividades para enfrentar el cambio
climático.
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de
los tres órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
Considerando las disposiciones de la Ley general de cambio climático que en materia de
beneficiar a la población vulnerable señalan la atención específica a las poblaciones, y
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que en ella se incluye a las mujeres, además del Diagóstico e inventario de las acciones
y resultados de las actividades de los grupos (mixtos o de mujeres) que aportan en el
uso de energías alternativas, que organizados avanzan en sus impactos y que por su
convivencia interna o hacia sus relaciones y hogares necesitan la atención de sus
intereses estratégicos. Se observa que el promarnat, en su Objetivo 1. Promover y
facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y
socialmente incluyente (de distintos sectores con su diversidad y logros), y en el inciso
.b) Estrategia 1.2 Propiciar una gestión ambiental integral para promover el desarrollo
de proyectos de inversión que cumplan con criterios de sustentabilidad, se
observa la inclusión del criterio de equidad.
Y por otro lado, es necesario considerar la inclusión de un posicionamiento sobre
atención no solo de necesidades practicas (alimentaria, producción) pero también
de intereses estratégicos que son ya mencionados en la ley general de igual de
oportunidades entre hombres y mujeres., igualmente en el PROMARNAT, en su
estrategia 1.4 Alinear y coordinar programas federales, e inducir los estatales y
municipales, para fomentar el mejor desempeño ambiental del sector productivo. Que
esté alineado a las reglamentaciones del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 sobre la afirmación de
la igualdad y la equidad de género como prerrequisito para el desarrollo sostenible…”
Otro documento a considerar para reforzar al necesidad de dar continuidad a la
inclusión de criterios de promoción de la equidad en acciones sobre cambio
climático son las mencionadas en la Carta de la Tierra en su Principio 11, asì como en
las afirmaciones declaradas en la Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo
(1994) de El Cairo en la que se propuso fortalecer el poder de las mujeres y mejorar sus
condiciones de vida, incluyendo las ambientales, para lograr su pleno desarrollo
económico, social y político. Así como en las declaraciones de la Cumbre Mundial de
Desarrollo de Copenhague en 1995, donde se establece que el empoderamiento de las
mujeres es condición vital en la resolución de problemas económicos, sociales y
ambientales. En estos documento se afirma que no se puede lograr un desarrollo social
y económico sostenible sin la plena participación de la mujer. Además en las
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley General de Desarrollo Social,
Ley de Planeación, Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil, y en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
sobre todo en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20132018. Y en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
contra las Mujeres 2013-2018. Y en el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Se indica que se promoverán y coordinarán acciones y
estructuras de coordinación intersectoriales que mejoren el desempeño ambiental de
dependencias y entidades de la APF (PROMARNAT). En el
PROIGUALDAD, las
disposiciones plasmadas en el Objetivo Transversal 1: sobre legislación nacional
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con
las convenciones y tratados internacionales de derechos humanos de las mujeres, de acuerdo
con el Artículo 1 Constitucional., así como en el objetivo Transversal 4: Fortalecer las
capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el
bienestar. Y considerando que los los actuales LINEAMIENTOS PARA EL
OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.
DESARROLLO SUSTENTABLE CON PERSPECTIVA DE GÉNERO”, (EJERCICIO 2014)
excluyen la atención de intereses estratégicos de género,
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Noreste, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Que el Secretario de SEMARNAT instruya a quien corresponda para que se reincorporen en
los “Lineamientos para el otorgamiento de subsidios a organizaciones de la sociedad
civil. Desarrollo sustentable con perspectiva de género”, las modalidades relacionadas
con actividades de adaptación y mitigación al cambio climático, incluyendo la promoción del
uso de energías alternativas ligada a la atención de los intereses estratégicos que ayuden a
las mujeres y los grupos mixtos a cambiar su posición de género
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Noreste, emitimos la siguiente:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Coordinador de la Comisión Técnica o
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Agenda transversalidad
LUZ ELENA MARTÍNEZ GARCÍA
LUZ ELENA MARTÍNEZ GARCÍA, NOHEMÍ
LESBIA ASTORGA HINOJOSA, MARTHA
GONZÁLEZ RENTERÍA, CLAUDIA ELENA NAVA
MARTÍNEZ,
MARIANA
BEATRIZ
KUHN
ÁLVAREZ
Dado en la Ciudad de México D.F., sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo
para el Desarrollo Sustentable de la Región Noreste, el 12 de junio de 2014.
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