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Módulo 6
Introducción a la Planificación para el Cambio
Climático
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Objetivos de Aprendizaje
2
1. Explicar por qué es importante
integrar el cambio climático en los
procesos de planificación de un país
2. Explicar el papel de las instituciones
nacionales, subnacionales y locales en
la planificación para el cambio
climático
Al término del
módulo los
participantes podrán:
4. Identificar las iniciativas
internacionales que ayudan a los países
a prepararse para hacer frente al
cambio climático
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on Climate Change: UN CC:Learn
3. Analizar los elementos principales de
una metodología reconocida de
planificación para el cambio climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Sinopsis
3
Sección 1
Sección 2
Sección 3
Sección 4
Sección 5
Introducción a
la Planificación
para el Cambio
Climático
El Papel de las
Instituciones
Nacionales y
Sectoriales en la
Planificación para
el Cambio
Climático
El Papel de las
Instituciones
Subnacionales en
la Planificación
para el Cambio
Climático
Una
Metodología
para la
Planificación del
Cambio
Climático
Iniciativas
Internacionales
para Apoyar la
Planificación del
Cambio
Climático
Overv
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on Climate Change: UN CC:Learn
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
4
Sección 1
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on Climate Change: UN CC:Learn
Introducción a la Planificación para
el Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
¿Qué es la Planificación para el Cambio
Climático?
5
Planificación:
El proceso de establecer objetivos,
desarrollar estrategias, trazar los
planes de implementación y asignar
recursos para alcanzar esos objetivos
(PNUD)


Formulación de planes específicos para la mitigación y la
adaptación al cambio climático
Integración de la mitigación y la adaptación al cambio
climático en los procesos de planificación existentes
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Section 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
La Necesidad de Adoptar Medidas
Concertadas
6
“Los gobiernos locales y nacionales deben trabajar más
de cerca para luchar contra el cambio climático, si el
mundo va a lograr una respuesta efectiva al problema”
Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009
Fuente: Naciones Unidas
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on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Diversas Instituciones Gubernamentales participan en la
Planificación para el Cambio Climático
7
Instituciones nacionales
Instituciones sectoriales
Instituciones subnacionales (incluidas
instituciones a nivel provincial, e
instituciones en el medio rural y urbano)
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on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Puntos de Entrada para Integrar el Cambio Climático
en Procesos de Planificación Existentes
8
Instituciones para
la Planificación
Puntos de Entrada
Gobierno nacional • Documento de estrategia de reducción de la pobreza
y ministerios
• Plan de desarrollo nacional
intersectoriales • Revisión o proceso nacional de asignación presupuestaria (p. ej.
marco de gasto a medio plazo, revisión del gasto público)
Ministerios
sectoriales
Autoridades
subnacionales
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• Estrategias, planes y políticas sectoriales (p. ej. plan para el
sector agrícola)
• Preparación de presupuestos sectoriales
• Revisión del gasto público
• Políticas de descentralización
• Planes de distrito
• Preparación de presupuestos subnacionales
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Diversas Partes Interesadas
9
Comunidades y
ciudadanos
Asociados
internacionales
Medios de
comunicación
Sindicatos
Red de Partes
Interesadas
Administradores y
planificadores
gubernamentales
Instituciones
académicas
Responsables de
la formulación
de políticas
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Grupos de la
sociedad civil
Empresas
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
La Base para una Planificación Eficaz del
Cambio Climático: Buena Gobernanza
10
Participativa
Orientada al
consenso
Rinde cuentas
Transparente
Buena
Gobernanza
Eficaz y eficiente
Equitativa e
inclusiva
Respeta el Estado
de derecho
Receptiva
Fuente: UNESCAP
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Desafíos en la Planificación para el
Cambio Climático
11
Falta de coordinación
Falta de liderazgo y apoyo político
Supervisión y evaluación limitada de las políticas
Complejidad e incertidumbres científicas
Costos y beneficios económicos de la política
climática
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Planificación para el Cambio Climático cuando entran
en juego Incertidumbres Científicas
12
Dos enfoques para
abordar las
incertidumbres científicas:
 Opciones útiles en
todo caso
 Principio de
precaución
Fuente: USA Today
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
13
Sección 2
One UN Training Service Platform
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El Papel de las Instituciones
Nacionales y Sectoriales en la
Planificación para el Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
¿Por qué es Importante el Cambio Climático
para la Planificación Nacional?
14
La respuesta al
cambio
climático está
estrechamente
relacionada
con los
procesos de
planificación
nacional
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Los efectos del
cambio
climático
pueden alterar
la efectividad
de los planes
existentes
En la
planificación
nacional es
preciso tener
en cuenta las
obligaciones
internacionales
contraídas en
virtud de la
CMNUCC
Las
instituciones
nacionales son
el principal
enlace con los
países
donantes
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
El Papel de las Instituciones Nacionales en la
Gestión del Cambio Climático
15





Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o elementos
disuasorios para la adaptación y la mitigación
Establecer prioridades y proporcionar un marco de política global en cuyo
ámbito operen otras instituciones (sectoriales, subnacionales y locales)
Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a iniciativas en materia
de adaptación y mitigación
Facilitar la coordinación entre sectores y los diferentes niveles
gubernamentales
Gestionar las relaciones internacionales con otros países o donantes, y
velar por la aplicación de los tratados internacionales
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
Partes Interesadas Nacionales
16
Partes interesadas
Miembros del Parlamento
Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades
•
•
•
•
Agencias Gubernamentales •
Nacionales
•
(p. ej. Ministerios de Planificación, •
Finanzas, Desarrollo y
•
Administración Pública)
•
•
•
Normas y estándares
Políticas nacionales
Finanzas públicas
Políticas fiscales
Políticas nacionales
Finanzas públicas
Políticas fiscales
Marco de gobernanza institucional
Capacidad operacional del gobierno
Gestión de bienes públicos
Preparación y respuesta a desastres
Comunidad investigativa y
sociedad civil
•
•
Investigación y desarrollo
Concienciación y cabildeo
El sector privado
•
•
Investigación y desarrollo
Prestación de servicios
Fuente: Basado en la OCDE 2009, pág. 72
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
Kenya: Integrando el Cambio Climático en la
Planificación Nacional del Desarrollo
17
Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que se han
adoptado para integrar el cambio climático en la planificación
nacional del desarrollo
URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
¿Por qué es Importante el Cambio Climático
para la Planificación Sectorial?
18
El cambio climático
puede influir en la
eficacia de los
planes y las políticas
sectoriales existentes
(adaptación)
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Los sectores deben
contribuir a los
objetivos
nacionales de
reducción de las
emisiones
(mitigación)
El cambio climático
puede afectar a
las prioridades
nacionales y, por
tanto, a las
asignaciones
presupuestarias
sectoriales
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
El Papel de las Instituciones Sectoriales en la
Gestión del Cambio Climático
19



Poner en práctica las prioridades nacionales/intersectoriales
en materia de cambio climático a través de políticas, planes,
presupuestos y proyectos sectoriales (enfoque “de arriba
abajo”)
Informar los marcos de política nacionales en materia de
cambio climático (enfoque “de abajo arriba”)
Planificar, implementar y supervisar medidas de adaptación y
mitigación en sectores específicos
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
Partes Interesadas Sectoriales
20





Ministerios pertinentes
Comisiones para sectores específicos
Comités parlamentarios que se centran en cuestiones
sectoriales
Instituciones de investigación y organizaciones de la sociedad
civil con un enfoque sectorial
Asociaciones empresariales y sindicatos
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
21
Sección 3
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El Papel de las Instituciones
Subnacionales en la Planificación
para el Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la
Planificación Subnacional?
22
Los efectos del
cambio climático
se sienten a
nivel local
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Las decisiones
en materia de
planificación e
inversión a
menudo se
adoptan a nivel
subnacional
Urbanización
creciente: un
número sin
precedentes de
personas vive
en las ciudades
El cambio
climático
repercute sobre
los servicios que
proporcionan
las instituciones
locales
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Gestión
del Cambio Climático
23
Las autoridades subnacionales
disponen de tres instrumentos
principales para responder al
cambio climático:
 Planificación y reglamentación
 Suministro de bienes y servicios
 Recaudación de ingresos
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
Partes Interesadas Subnacionales
24






Organismos del gobierno local
Concejos municipales y provinciales
Servicios públicos (municipales)
Cooperativas, organizaciones comunitarias, y otras
organizaciones de la sociedad civil
Empresas y asociaciones de empresas locales
El público
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
Planificación Subnacional para el
Cambio Climático en Tailandia
25
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales
en la Planificación para el Cambio Climático
26
Sección 4
One UN Training Service Platform
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Una Metodología para la
Planificación del Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Formulación de una estrategia de desarrollo baja en
carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS)
27




Las respuestas al cambio climático
deberían impulsar las opciones de
desarrollo
El enfoque basado en las LECRDS
brinda un modo de conseguir este
objetivo
Al trabajar de forma integrada, se
pueden identificar opciones de
política más innovadoras y diversas
Una LECDRS también puede atraer
la inversión pública y privada
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapas Clave en la Preparación de una Estrategia de
Desarrollo Baja en Carbono y Resiliente al Cambio
Climático
28
Etapa 1:
Desarrollar un proceso de planificación para el clima
en el que participen múltiples actores
Etapa 2:
Preparar perfiles para el cambio climático y escenarios
de vulnerabilidad
Etapa 3:
Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
Etapa 4:
Identificar políticas y opciones de financiación para
aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio
climático
Etapa 5:
Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapa 1: Desarrollar un Proceso de Planificación para el
Clima en el que Participen Múltiples Actores
29
Encontrará más información al respecto en
el Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico
y Normativo Internacional para Abordar el
Cambio Climático
Establecer un
equipo de
proyecto para la
LECRDS
Examinar y
recopilar la
información
existente en
materia climática:
planes,
evaluaciones,
políticas
Establecer un
comité directivo
de la LECRDS
integrado por
funcionarios de
alto nivel
Encontrará más información al respecto en
el Módulo 4: Introducción a la Mitigación del
Cambio Climático
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Crear grupos de
trabajo técnicos y
de política con
representantes de
sectores
nacionales,
regionales y
locales, del sector
privado y el
ámbito
académico
Identificar las
necesidades de
capacidad
técnica e impartir
formación a los
encargados de la
adopción de
decisiones
Elaborar una
estrategia de
comunicación y
concienciación
Información más detallada del PNUD:
Charting a New Carbon Route to Development
Multi-stakeholder Decision-making
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapa 2: Preparar Perfiles para el Cambio
Climático y Escenarios de Vulnerabilidad
30
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 1:
Introducción a la Ciencia del
Cambio Climático
Formular escenarios
de cambio climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación al
Cambio Climático
Establecer escenarios
de status quo para
las emisiones e
inventarios de GEI
Elaborar proyecciones
de emisiones futuras
en escenarios de
desarrollo existentes
y alternativos
Evaluar la
vulnerabilidad actual
y futura
Elaborar mapas de
vulnerabilidad actual
y futura
Información más detallada del PNUD:
Formulating Climate Change Scenarios
Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process
Mapping Climate Change Vulnerability
Applying Climate Information for Adaptation Decision-Making
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapa 3: Identificar Opciones Estratégicas
31
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3: Introducción
a la Adaptación al Cambio Climático
Examinar los perfiles
para el cambio
climático y los
escenarios de
vulnerabilidad
Determinar los
objetivos de reducción
de las emisiones e
identificar las
opciones para
lograrlos
Elaborar escenarios
de desarrollo bajo en
emisiones y resiliente
al clima para los
principales sectores, p.
ej. energía, industria,
transporte, agricultura
Encontrará más información al
Información más detallada del PNUD:
respecto en el Módulo 4:
Technology Needs Assessment Handbook
Introducción a la Mitigación del
Designing Adaptation Initiatives Toolkit
Cambio Climático
Paving the Way for Climate-resilient Infrastructure
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Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación al
Cambio Climático
Evaluar el impacto de
los distintos escenarios
en la vulnerabilidad
prevista de una
región determinada
Sobre la base de
escenarios de emisiones
futuras y vulnerabilidad
•Definir objetivos de
desarrollo bajo en
carbono y resiliente al
clima
•Identificar opciones de
adaptación y
mitigación prioritarias
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 4:
Introducción a la Mitigación del
Cambio Climático
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapa 4:Identificar políticas y opciones de financiación para
aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático
32
Encontrará más información al respecto
en el Módulo 5: Introducción a la
Financiación del Cambio Climático
Realizar análisis
técnicos, sociales, de
viabilidad y de
rentabilidad de las
opciones prioritarias
Analizar las barreras
a la aplicación e
identificar aquellas
que se pueden
eliminar
Evaluar las políticas y
oportunidades de
financiación existentes
para las opciones a
nivel nacional y local
Identificar las
corrientes de inversión
y financiación
necesarias, y formular
recomendaciones por
sectores a medio y
largo plazo
Identificar y conseguir
financiación para
opciones de
desarrollo bajo en
emisiones y resiliente
al clima
Información más detallada del PNUD:
Catalysing Climate Finance
Readiness for Climate Finance
Transforming On-Grid Renewable Energy Markets
Derisking Renewable Energy Investment
Climate Finance Options
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
33
Recopilar y sintetizar los
resultados de las etapas
previas y preparar una hoja
de ruta
El comité directivo de
laLECRDS debería examinar
y aprobar el proyecto de
hoja de ruta
Los comités de coordinación
en materia climática
deberían examinar y
validar el proyecto de hoja
de ruta
La hoja de ruta finalizada
debería distribuirse
ampliamente y presentarse
a los actores financieros
clave de los sectores público
y privado
Información más detallada del PNUD:
Blending Climate Finance through National Climate Funds
The Role of Legal Instruments to Support Green LowEmission and Climate-Resilient Development
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Apoyo del PNUD a las LECRDS
34
Vídeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica la
orientación que el programa brinda a los países para
respaldar el desarrollo bajo en carbono
URL: http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
35
Sección 5
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Iniciativas Internacionales para
Apoyar la Planificación del
Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Programa de Fomento de Capacidades en
Desarrollo Bajo en Emisiones
36

Programa conjunto UE – PNUD

Objetivos:


Fortalecer las capacidades
técnicas e institucionales a nivel
de país
Facilitar la inclusión y la
coordinación de los sectores
público y privado en las
iniciativas nacionales
destinadas a luchar contra el
cambio climático
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Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
Apoyo a los Planes Nacionales de
Adaptación
37



Programa de Trabajo en Favor de los Países Menos
Adelantados
Grupo de Expertos para los Países Menos
Adelantados
Programa Mundial de Apoyo para los PNAD
(PNUD/PNUMA)
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Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
Red de Ciudades Globales – ICLEI
38



Green Climate Cities
(GCC)
Proceso formulado a
medida de acuerdo
con los requisitos de los
gobiernos locales
“Analizar, actuar,
acelerar”
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Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
C3D+
39



Una red de 6 organizaciones de países en
desarrollo y 3 organizaciones mundiales
situada en África, Asia, Europa, el Pacífico y el
Caribe
Objetivo: Fortalecer las capacidades de los
países no incluidos en el Anexo I para abordar
el cambio climático
Las actividades incluyen el desarrollo y la
puesta a punto de herramientas y métodos
que orienten la política y la adopción de
decisiones para la adaptación, la mitigación y
la integración del cambio climático
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Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
40
Anexo
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Recursos Adicionales
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Resumen del Módulo
41
 Existen muchos puntos de entrada para integrar la planificación del cambio
climático en la planificación del desarrollo, y es importante que todas las
partes interesadas participen en el proceso.
 Las instituciones nacionales a menudo están al cargo de la coordinación con las
instituciones sectoriales y locales, así como con otros países y organizaciones
internacionales.
 Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de planificar iniciativas
sectoriales y aplicar las actividades sectoriales en materia climática.
 Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la aplicación efectiva
de las políticas a nivel subnacional.
 La planificación para el cambio climático puede integrarse a través de la
formulación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al
cambio climático (LECRDS).
 Distintos programas y proyectos pueden apoyar la formulación de LECRDS.
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Recursos Adicionales
Enlaces Útiles
42
PNUD Programa de
Fomento de
Capacidades en
Desarrollo Bajo en
Emisiones
Programa del ICLEI:
Green Climate Cities
Grupo de Expertos
para los Países
Menos Adelantados
PNUD
Herramientas para
integrar la RRD
Material de
orientación del
MANUD
C3D+
Planificación para el
Cambio Climático:
Guía para las
Autoridades Locales
Biblioteca de
documentos de las
Naciones Unidas UN
CC:Learn
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Recursos Adicionales
Lecturas Recomendadas
43






UN-HABITAT (2012). Developing Local Climate Change Plans: A Guide for Cities in
Developing Countries
PNUMA (2009). Climate Change Strategy
PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado
al Cambio Climático
PNUD (2011). Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient
Development Strategies
PNUD (2010). Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and the
UNDAF
PNUD (2009). Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo Lineamientos para la planificación integrada del cambio climático para gobiernos
regionales
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Recursos Adicionales
Referencias Principales
44


OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel Governance
PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y
Adaptado al Cambio Climático
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Recursos Adicionales