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PROGRAMA
EUROSOCIAL II
EUROSOCIAL
Es una iniciativa de cooperación lanzada en el 2005 por la Comisión
Europea para promover la cohesión social en América Latina.
Su objetivo es apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a
mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo también las
instituciones que las llevan a cabo.
EUROsociAL es algo más que un programa de cooperación técnica: no sólo
fue concebido desde el más alto nivel político, sino que nació para la
difusión de un concepto también político – la cohesión social - y ha
contribuido a estructurar un cierto grado de consenso político- en torno a
la necesidad de orientar las políticas públicas hacia la consecución de una
mayor cohesión en nuestras sociedades.
EUROSOCIAL I
(2005-2009)
Algunos casos de éxito
Sectores: Justicia, Educación, Empleo, Fiscalidad, Salud.
Participantes: más de 9,000 personas y de 1,700 instituciones
Algunos resultados:
• Mayor difusión y apropiación del marco conceptual de la cohesión social en AL, cada vez más
insertado en el “discurso”. Es un valor anclado
• 100 reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad
• Red de formadores de pueblos indígenas
• Red de Administraciones Tributarias que, ya en 2009, contaba con 276 instituciones: 194 de
América Latina, 64 de la Unión Europea y 18 supranacionales
• Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encierro para impulsar políticas públicas
integrales e integradas que favorezcan la atención de la educación en contextos de privación
de libertad
• Creación de Defensorías Sociales – Atención de salud al pueblo Wayuu colombo/venezolano
– Formación profesional en Paraguay
• Educación fiscal en El Salvador
DATOS BÁSICOS EUROSOCIAL II
• Acordado en las Cumbre Jefes de Estado y de Gobierno UE –AL
• Duración: 4 años (2011-2014)
• Presupuesto: 40 M€ (56M US$)
• Destinatarios: 18 países de América Latina
• Ejecución: consorcio liderado por la FIIAPP y conformado por
alrededor de 90 instituciones públicas UE y AL
RESULTADOS Y HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA
RESULTADOS ESPERADOS
Las acciones del programa deben ser diseñadas a partir de las
demandas de los países latinoamericanos y deben lograr tener
incidencia en uno o más de los siguientes ámbitos:
→ formulación y/o implementación de reformas;
→ resolución de problemas en el diseño y/o ejecución de políticas;
→ diseño y/o implementación de planes o programas de carácter
estratégico en el marco de políticas.
¿CON QUÉ HERRAMIENTAS?
A través de acciones de colaboración técnica entre instituciones
públicas homólogas de países diferentes (entre administraciones
públicas E y AL y latinoamericanas entre sí).
HERRAMIENTAS
Tipología de acciones de colaboración técnica entre instituciones
públicas homólogas de países diferentes (combinadas entre sí)
Visitas de uno o más países de AL a otros países de la UE y/o AL para
conocer su política, instrumentos y servicios
Talleres de intercambio entre países, evaluaciones entre parese
Asesorías técnicas a un Ministerio de un país (por parte de una o más
administraciones públicas de otros países) para acompañar su proceso
de reforma o de diseño y/o implementación de una política, plan, etc.
Construcción de productos comunes entre países latinoamericanos
asociados en una misma acción
Actividades de capacitación,
aprendizaje como el e-learning
utilizando
también
métodos
de
Aglutina preferentemente más instituciones latinoamericanas con demandas similares y que toman la
iniciativa de trabajar de forma mancomunada en una misma acción
HERRAMIENTAS
Proceso de transferencia entre administraciones públicas de lecciones
aprendidas y buenas prácticas sobre el diseño, aplicación y gestión de
políticas y procedimientos institucionales con repercusiones sobre la
cohesión social.
La demanda de intercambio corresponde siempre a una administración
pública latinoamericana. La oferta de experiencias relevantes puede ser
buscada en América Latina o Europa.
AREAS DE INTERVENCIÓN
Políticas estratégicas de las agendas de gobierno que serán apoyadas
La Comisión Europea, en la etapa de formulación de la segunda fase del programa, ha
identificado las demandas de los gobiernos AL. De los resultados de este ejercicio se
desprenden 10 área de intervención:
EJES
AREAS TEMÁTICAS
I. Acceso universal a servicios
sociales de calidad
1. Salud
2. Educación
II. Protección social y promoción 3. Institucionalización y Desarrollo de Políticas Públicas Sociales
de políticas activas de empleo
III. Sistemas fiscales y finanzas
públicas
que
faciliten
la
redistribución y la eficiencia del
gasto
IV. Institucionalidad democrática,
articulación entre niveles de
gobierno, promoción de la
legalidad y lucha contra la
corrupción
V. Seguridad pública, derechos y
acceso a la justicia
4. Políticas Activas de Empleo
5. Finanzas Públicas
6. Institucionalidad Democrática
7. Diálogo Social
8. Descentralización
9. Seguridad Ciudadana
10. Justicia
LÍNEAS DE ACCIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL Y EMPLEO
ÁREA
TEMÁTICA
Institucionalizaci
ón y desarrollo
de las políticas
sociales
LÍNEAS DE ACCIÓN
Fortalecimiento de las
instituciones responsables
de coordinar las políticas
sociales
- Mejorar el diseño de los sistemas de gestión de las
políticas sociales y de las correspondientes
arquitecturas institucionales
- Reforzar las competencias técnicas internas en
materias específicas tales como, por ejemplo, el
diseño y la gestión de planes nacionales, la
coordinación intersectorial y entre diferentes niveles
de gobierno, la evaluación y el uso de la misma, los
sistemas de información, entre otras.
Diseño
y
/
o
implementación de los
sistemas de protección
social,
con
particular
atención a la lucha contra
la pobreza
- Apoyar al diseño o a la revisión de las políticas
sociales tanto a nivel global como hacia poblaciones
específicas (pobreza extrema, jóvenes).
- Apoyar al proceso de transición desde los
dispositivos de los planes y programas hacia sistemas
de protección concebidos en una perspectiva
integral, es decir inclusiva, universalista e
intersectorial
LÍNEAS DE ACCIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL Y EMPLEO
AREA
LÍNEAS DE ACCIÓN
TEMÁTICA
Políticas activas Promoción del
empleo juvenil
de empleo
- Apoyar procesos de reforma o mejora de la
educación secundaria y de la formación profesional,
- Apoyar el diseño e instrumentación de medidas ad
hoc para facilitar el ingreso de los jóvenes en el
mundo laboral.
Políticas
y
servicios
nacionales de empleo
- Apoyar el diseño o procesos de reforma de las
políticas de empleo
- Apoyar mejoras de componentes de los sistemas,
entre ellos los servicios de empleo y la
intermediación laboral
Articulación
entre
protección social y políticas
activas de empleo
- Apoyar la articulación de las prestaciones
asistenciales para sectores pobres y para
desempleados con la capacitación laboral y otras
medidas dirigidas a la inserción/reinserción en el
mercado de trabajo
- Apoyar el refuerzo de los mecanismos de diálogo
social
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES
1er ENCUENTRO de INTERCAMBIO y PROGRAMACIÓN
(previsto en Brasil, octubre de 2011)
TEMA: Gestión institucional de las políticas sociales, haciendo especial
énfasis en los siguientes aspectos: (a) evaluación (ex ante y de resultados);
(b) sistemas de información (para la gestión de las actuaciones y para la
focalización y seguimiento de beneficiarios); (c) coordinación interministerial
y articulación entre diferentes niveles de gobierno.
2ndo ENCUENTRO de INTERCAMBIO y PROGRAMACIÓN
(previsto en América Central, octubre o noviembre de 2011)
TEMA: Políticas activas para el empleo juvenil con dos ejes temáticos:
(a) transición escuela–trabajo, organizado; (b) políticas, dispositivos y
servicios para facilitar la inserción de los jóvenes en el mercado laboral.
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EUROSOCIAL Y RIPSO
Las prioridades temáticas de la RIPSO presentan una clara convergencia con las líneas de acción de
EUROSOCIAL, y viceversa.
PRIORIDADES RIPSO
PRIORIDADES EUROSOCIAL
AS: Coordinación y articulación intersectorial
de la política social
Fortalecimiento de las instituciones responsables
de coordinar las políticas sociales
AS: Promoción del empleo y generación de
ingresos para poblaciones vulnerables
Diseño y / o implementación de los sistemas de
protección social, con particular atención a la
lucha contra la pobreza
AS: Estrategias de protección social integrales
Promoción del empleo juvenil
AC: Evaluación y monitoreo de programas
sociales
Políticas y servicios nacionales de empleo
AC: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
(meta 1 ODM)
Articulación entre protección social y políticas
activas de empleo
AC: Fortalecimiento institucional de las
agencias de políticas social
COMPLEMENTARIEDAD CON LA RIPSO
•
Aunque la red impulsada por la OEA abarca a un abanico más amplio de países, RIPSO y
EUROSOCIAL tienen objetivos comunes, trabajan a partir de demandas y su menú de
herramientas (oferta) es en todo parecido.
•
La RIPSO es también socio del programa EUROSOCIAL.
•
EUROSOCIAL tiene, entre sus criterios de actuación fijados por la Comisión Europea:
(a) privilegiar la dimensión regional; (b) facilitar la cooperación entre países
latinoamericanos; (c) asegurar la coordinación con otros programas e iniciativas en la
región.
•
EUROSOCIAL apunta a una alianza estratégica con la RIPSO así como con otras
redes existentes en Latinoamérica. Ello también por razones muy concretas: la
superposición y dispersión de iniciativas análogas acarrea consecuencias negativas para
todos y sobre todo en los países; el trabajo coordinado y, posiblemente, sinérgico,
potencia la capacidad de incidencia de los diferentes actores que persiguen objetivos
similares.
COMPLEMENTARIEDAD CON LA RIPSO
El valor añadido de EUROSOCIAL para la RIPSO:
– Incorpora la experiencia de administraciones públicas y de políticas europeas en la
red de intercambios y cooperaciones entre pares (en un momento histórico crucial
para el futuro del estado social europeo)
– Trabaja a partir de un enfoque intersectorial para abordar los problemas y desafíos
de la protección social
– Cuenta con una amplia trayectoria metodológica en materia
– Sus recursos se suman a los ya existentes para potenciar los intercambios y la
cooperación
LA COMPLEMENTARIEDAD TIENE QUE SER PLANIFICADA. HAY
ACTIVIDADES QUE PUEDEN SER ASUMIDAS CONJUNTAMENTE, OTRAS PUEDEN SER
DESARROLLADAS EN EL MARCO DE LA RIPSO, SIN INTEREVENCION DE
EUROSOCIAL, Y VICEVERSA.
PARA ELLO, AMBAS INICIATIVAS TIENEN QUE COMPARTIR INFORMACIONES SOBRE
DEMANDAS Y OFERTAS ASÍ COMO SOBRE LOS RESPECTIVOS PLANES DE TRABAJO.
INVERSIÓN SOCIAL EUROPA / AMÉRICA LATINA
Gasto público social como porcentaje PIB ( AL y UE)
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Cepalstat 2007
Aparte de Argentina, Brasil y Costa Rica, el gasto social de los paises de AL es de
10 puntos inferiores respecto al promedio UE.
± 23% promedio UE
± 13% promedio AL
COHESIÓN SOCIAL EUROPA / AMÉRICA LATINA
Indicadores de cohesion social: Razón de ingresos entre el quintil más rico
y el más pobre AL y UE
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Cepalstat 2008
En AL permanece el problema de la disigualdades, el indice de Gini promedio
en AL es 0,50 frente al 0,30 de la UE
ESTRATEGIAS UE PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL
Según el Report 2011 del Social Protection Committee sobre la dimensión social de la
«Estrategia Europa 2020», las principales prioridades y medidas adoptadas por los Estados
Miembros para combatir la pobreza y la exclusión social están relacionadas con:
• Aumentar las tasas de empleo y favorecer un mercado laboral más incluyente. (Mejor
acceso para los grupos vulnerables a los servicios públicos de empleo y formación,
inclusión en el mercado del trabajo de mujeres, personas con discapacidad, incentivos
más eficientes).
• Garantizar la sostenibilidad de la protección social a través de reformas de los sistemas
de pensiones y para mejorar el impacto de los dispositivos de transferencias sociales a la
población pobre.
• Reforzar las estrategias de inclusion activa.
• Mejorar la calidad de los servicios, especialmente en el acceso y el cuidado de la salud a
lo largo de toda la vida y en la vivienda.
• Combate a la pobreza infantil, a partir de la protección integral de las familias.
• Asistencia a los mayores en condición de pobreza.
• Apoyo a los grupos en condiciones de riesgo (migrantes, discapacitados, etc.).