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PROYECTO DE LEY DE RESPONSABILIDAD Y
TRANSPARENCIA FISCAL
RESUMEN DE LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTE DEL PROYECTO
Art. 36 de la Ley 1-2012 Estrategia Nacional de Desarrollo
“Se consigna la necesidad de que las fuerzas políticas, económicas y
sociales arriben a un pacto fiscal orientado a financiar el desarrollo
sostenible y garantizar, la sostenibilidad fiscal a largo plazo, mediante
el apoyo sostenido a un proceso de reestructuración fiscal integral y
el marco de una ley de responsabilidad fiscal que establezca normas y
penalidades para garantizar su cumplimiento.”
Definición
• Lienert (2010) define una Ley de Responsabilidad Fiscal como "una
ley de alcance limitado que desarrolla las normas y los
procedimientos relativos a tres principios presupuestarios:
1.2.3.-
La rendición de cuentas,
La transparencia y
La estabilidad o sostenibilidad
Requerimientos Parra un manejo Fsical Responsable
1. Descripción de una estrategia presupuestaria anual y de mediano
plazo que sirva para lograr los objetivos fiscales;
2. Especificación de la trayectoria de mediano plazo de los ingresos
fiscales y gasto público;
3. Publicación regular de informes sobre el avance en la realización de
los objetivos fiscales; y
4. Publicación anual de estados financieros auditados que aseguren la
integridad de la información fiscal.
Antecedentes
1994 (Fiscal Responsibility Act) Nueva Zelanda, que fue uno de los
primeros países en adoptar este tipo de ley y es uno de los casos más
reconocidos de su éxito, sirviendo como ejemplo a otros países y
organismos internacionales.
Razones para una Ley de Responsabilidad Fiscal en R.D.
1. Elevado déficit fiscal, que ya alcanza niveles insostenibles;
2. Falta de rendición de cuentas de la administración pública;
3. Marcada discrecionalidad en el manejo de los recursos que recibe el
Estado;
4. Mala formulación del presupuesto del Estado y una ejecución
errática; y,
5. Falta de información y estadísticas fiscales confiables y accesibles a
todo el público, así como de la ejecución presupuestaria.
Principios de la LRTF aplicados a R. D.
1.
Reducir la deuda total a niveles prudentes, bajo los parámetros de:
• Intereses como porcentaje de los ingresos corrientes; y
• Servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos corrientes. Esto busca el objetivo de proveer un amortiguamiento contra
imprevistos que puedan afectar negativamente el nivel de deuda total en el futuro. Hasta lograr esto, el gobierno debe
asegurar que el gasto público se mantengan por debajo de los ingresos fiscales.
2.
Una vez se alcancen niveles prudentes de deuda total, mantenerlos. El gobierno debe ajustar la estructura del gasto público y no
buscar
incrementar los ingresos con aumentos de impuestos. Además, debe implantar un sistema tributario sencillo, con
impuestos bajos y
uniformes.
3.
Alcanzar, y mantener, niveles de patrimonio total neto que provean un fondo de contingencia contra factores que puedan afectar
negativamente el
valor del patrimonio neto total en el futuro, como son los choques externos y los cambios demográficos.
4.
Administrar prudentemente los riesgos fiscales. Esto se refiere a los cambios en la posición fiscal y los flujos operativos, por
ejemplo, por cambios en el valor de los activos y pasivos del gobierno y cambios en la base impositiva.
5.
de estas
la
Ejercer políticas razonablemente predecibles sobre el nivel y sostenibilidad de las tasas impositivas futuras, dada la importancia
últimas para la toma de decisiones y la planificación del sector privado. Así, se minimiza la incertidumbre y se facilita la inversión y
producción.
Elementos Principales del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
• Reglas Fiscales
• Fondo de Estabilización y Sostenibilidad Fiscal (FESF)
• Oficina Congresual de Presupuesto y Análisis
Económico
• Régimen de Infracciones, sanciones y
Responsabilidades
Reglas Fiscales
En el proyecto de ley se incluye
1. Un límite de 3% al incremento anual del gasto público en términos reales y se limitan los
déficit fiscales, con ciertas excepciones.
2. Por otro lado, se establece que la deuda del Sector Público Consolidado como porcentaje del
Producto Interno Bruto (PIB) no puede superar en ningún caso el cuarenta por ciento (40%).
3. Además, se incluyen indicadores de alertas tempranas para mantener la prudencia fiscal:
4. Los gastos por concepto de pagos de intereses de la deuda pública no debería superar el 15% de
los ingresos corrientes del gobierno,
5. Mientras que el servicio de la deuda no debería superar el 30% de los ingresos corrientes.
Fondo de Estabilización y Sostenibilidad Fiscal (FESF)
Tiene como objeto ser receptor de los montos y/o aportes indicados en la ley, así como cualquier otra fuente determinada por ley o
reglamento.
1.
El FESF operará como un fideicomiso de conformidad con las previsiones de la Ley No. 189-11, Ley de Desarrollo del
Mercado Hipotecario y el Fideicomiso.
2.
Si al final del ejercicio fiscal se registrase un superávit fiscal, se deberá transferir obligatoriamente el ochenta por ciento
(80%) de ese monto al Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF) previsto en la presente ley.
3.
Una vez los recursos aportados al FESF alcancen el cinco por ciento (5%) del Producto Interno Bruto (PIB), el excedente
será destinado directamente a la reducción de la deuda pública
4.
El FESF debe ser auditado anualmente por una de las cuatro (4) principales firmas de auditoria reconocidas a nivel
internacional. La auditoría debe comprender tanto la administración y aspectos operativos y de control interno del
Consejo de la Deuda Pública como fiduciaria, así como los aspectos financieros y contables del patrimonio autónomo que
comprende el FESF. La auditoría debe ser realizada y presentada dentro del mes de enero de cada año.
Oficina Congresual de Presupuesto y Análisis Económico (OCPAE)
Entre las funciones más importantes, se incluyen:
1. Asistir al Senado y a la Cámara de Diputados para el análisis de los
presupuestos y su ejecución;
2. Asistir a las cámaras realizando estudios que muestren el impacto
económico y social de proyectos de leyes y políticas públicas; y,
3. Realizar informes y estudios que puedan solicitar las comisiones de las
cámaras legislativas; entre otros.
Régimen de Infracciones, sanciones y Responsabilidades
1.
Los funcionarios y servidores públicos de carrera y de estatuto simplificado a cuyo cargo esté la aplicación o supervisión
las disposiciones de la presente ley, son patrimonialmente responsables por sus acciones u omisiones que impliquen
infracción de la misma.
2.
Las infracciones a la presente ley se tipifican como graves o muy graves.
de
Las sanciones a aplicar por la infracción de las disposiciones de la presente ley son las siguientes:
i) Sanciones por infracciones graves:
a. Amonestación pública; o,
b. Suspensión del cargo o puesto público sin disfrute de sueldo por un período de seis (6) meses a dos (2) años;
ii) Sanciones por infracciones muy graves:
a. La destitución del cargo o puesto;
b. La destitución del cargo o puesto público y la inhabilitación para el ejercicio de cualquier cargo o puesto público por un
período de hasta cinco (5) años
Conclusión
Una Ley de Responsabilidad Fiscal para la R.D ebe enfrentar los
problemas de:
• Discrecionalidad en el gasto público,
• Falta de rendición de cuentas,
• Ausencia de criterios de evaluación y
• Otras trabas que frenan el manejo fiscal prudente y responsable en el
país.
Conclusión
La aprobación y cumplimiento del proyecto de ley sometido en la
Cámara de Diputados puede traer:
1.2.3.-
Más certidumbre a los inversionistas,
Provocando menor volatilidad en el tipo de cambio y
Menores tipos de interés en la economía.
Estos son elementos críticos para la promoción de las inversiones y la
consecuente generación de más y mejor puestos de trabajo en la
economía dominicana.