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X FORO COLOMBIANO DE LA MICRO Y
PEQUEÑA EMPRESA
CONVERSATORIO
SOBRE LA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ
DIRECTOR GENERAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
¿CÓMO ESTAMOS?
A pesar de todos los esfuerzos la productividad es baja
Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia
6.0%
4.0%
Variación
porcentual
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
2014*
2013*
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-6.0%
Desde 1990, el crecimiento anual de la productividad total de factores ha sido nulo o
negativo el 50% de las veces.
Por el contrario, la PTF en países asiáticos aportó 1.5 puntos porcentuales al crecimiento
de sus economías entre 1961 y 2011.
Fuente: DNP (2015). *datos preliminares
Los sectores menos productivos concentran el empleo
Productividad laboral vs. Empleo
(evolución 2008-2013)
250
Productividad laboral
200
Electricidad
Minería
150
100
Intermediación
financiera
50
Construcción
Manufacturas
Transporte
0
0
1000
2000
Gobierno y otros
servicios sociales
Comercio
Agricultura
3000
4000
5000
Empleo
6000
La productividad laboral sólo creció entre en Minería y Electricidad. En
los demás sectores se ha mantenido relativamente constante.
Fuente: cálculos propios con información del DANE.
La productividad no ha aportado de manera significativa al crecimiento
Descomposición del crecimiento promedio 2002 – 2012
El crecimiento de la economía colombiana ha estado más asociado al
aumento del capital físico y del capital humano, y no a la productividad.
Fuente: Banco Mundial, 2015.
Consumo interno explica el crecimiento de la economía
Composición del crecimiento de la economía
(promedio 2004 - 2014)
Exportaciones netas
Esto coincide con un
periodo de apreciación real
del peso frente al dólar del
24%.
-1.40%
Demanda doméstica
6.20%
Crecimiento total
-2%
4.80%
0%
2%
4%
6%
8%
El crecimiento de la economía no ha sido impulsado por aumentos en las
exportaciones netas colombianas.
Fuente: Banco Mundial, 2015, y Darvas, Zsolt (2012).
Continuamos siendo una economía cerrada
Exportaciones más Importaciones como % del PIB
80
70
60
50
40
30
20
Chile
Colombia
Ecuador
Mexico
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
10
Peru
 Apertura comercial de Colombia ha permanecido en niveles inferiores al 40%.
 Desde 1970, la participación de las exportaciones en el PIB colombiano ha estado por
debajo del 20%, inferior a Chile, Ecuador y México.
Fuente: Banco Mundial.
Aumentaron las barreras no arancelarias, limitando la competencia
Proporción de bienes sujetos a una Medida
no Arancelaria para su importación
100
90
Promedio
Colombia
2012: 68%
80
70
Medidas no Arancelarias
problemáticas según
exportadores colombianos
25%
impuestas
en Colombia
5%
60
18%
50
40
30
20
10
75%
0
Bienes de Consumo
Materias primas y bienes intermedios
Bienes de capital
2012
2008
2006
2005
2003
2001
1999
1997
1996
1994
1993
1992
1991
Impuestas en el exterior
Inspecciones en Colombia
Requisitos técnicos y certificaciones exigidas
en Colombia
Otros
Baja exposición a los mercados internacionales ha limitado el crecimiento de la
productividad y la exportación de bienes más sofisticados.
Fuente: García et al (2014), Banco de la República
¿QUÉ PROPONEMOS?
Dimensiones de la Competitividad
1 Desarrollo
Productivo
2 “Costo país”
Logística, Infraestructura y
Ambiente Regulatorio
Propuestas de política para ambas dimensiones que
afectan la competitividad de las Pymes
POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Política de Desarrollo Productivo
Propuestas
integrales para
resolver fallas de
mercado
Enfoque en
ventajas
comparativas
departamentales
a través de las
Comisiones
Regionales de
Competitividad
Determinantes de la
productividad
•
•
Encadenamientos
productivos
Calidad
Comercio exterior
•
•
Capital humano
Financiamiento
•
Innovación,
emprendimiento
Transferencia de
conocimiento y
tecnología
•
•
Entorno
Factores de
producción
Unidad
productiva
Proceso de validación de propuestas con el sector
productivo
TCT
Innovación
Capital Humano
La calidad de la gerencia es un factor clave en la productividad
Calidad de la Gerencia: Realidad vs Autopercepción
Estados
Unidos
3.32
México
0.25
2.91
3,57
4,05
1.14
Argentina
2.77
1.02
3,79
Chile
2.74
1.02
3,76
Brasil
2.64
Colombia
2.50
0.0
0.5
1.0
3,65
1.1
3,76
1.26
1.5
Realidad
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
Autopercepción
La calidad gerencial de las Pymes en Colombia ocupa el último lugar en
Suramérica y es similar al de Kenia y Nigeria. Además, los empresarios tienen
una percepción muy alta de sus capacidades.
Fuente: Cálculos propios basados en la Encuesta Mundial de Gerencia. Banco Mundial, DDE-DNP.
TCT
Innovación
Capital Humano
Acciones para que las empresas mejoren su productividad
Empresa Servintec, de Bogotá, aumentó su productividad y logró diversificar
hacia nuevos productos como sillas de ruedas.
TCT
Innovación
Capital Humano
Evidencia: Programa Piloto de Extensión Tecnológica
Extensión Tecnológica:
Impacto en la Calidad de la Gerencia
(cambios en la valoración)
62.20%
43.80%
Mercadeo
59.20%
41.70%
Gestión
Humana
62.40%
61.80%
48.00%
46.30%
43.30%
Producción
Inicial
58.60%
Logística
Finanzas
Final
Las 47 empresas que participaron en el Programa aumentaron en promedio un
10% de ventas y 16% su calificación en gerencia de la producción.
Fuente: DNP – SENA – Centro Nacional de Productividad (CNP)
Nota: Ejercicio piloto modalidad individual en 47 empresas
TCT
Innovación
Capital Humano
Estrategia de Transferencia de Conocimiento y Tecnología
Una de las apuestas de las políticas de CTI y Desarrollo Productivo
será el uso de tecnología y conocimiento existentes
 Programa para el Escalamiento de la Productividad, que brinda
asistencia técnica en capacidades gerenciales y tecnológicas
a empresas de industria, servicios y el sector agropecuario.
Acciones a la medida de las necesidades:
• Diagnóstico de capacidades gerenciales e implementación
de plan de mejora.
• Diagnóstico del estado actual de la tecnología de la
empresa.
• Asesoría para la adaptación y absorción de conocimiento y
tecnología.
Innovación
TCT
Capital Humano
Baja inversión y capacidad del sector privado para innovar y emprender
Innovación en empresas
manufactureras colombianas
Innovadoras
en mercado
internacional;
0,22%
9.137
empresas
No
innovan,
73.62%
Innovadoras
en mercado
local; 21,45%
Emprendimiento
Tecnología:
El 89,8 % no usa nueva tecnología
en sus procesos productivos
El 95% de las nuevas empresas
están utilizando tecnologías
mayores a 5 años
Potencialmente
innovadoras;
4,71%
% Empresas nacientes
que se consolidan
2008
14%
2012
Una distribución similar se observa en la
EDIT servicios 2012-2013
Fuente: DANE, EDIT VI Manufactura ( 2011- 2012) , GEM (2015)
6%
0%
50%
100%
Fuente: GEM
Innovación
TCT
Capital Humano
El sector privado no ha invertido de manera decidida en CTI
Inversiones calificadas como CTI por el Consejo
Nacional de Beneficios Tributarios (miles de millones)
Cupo de 500 mil millones en 2014
346.755
334.799
Saldo de
$153 mil
millones
235.976
241.787
2014
2012
2011
2007
2006
2010
61.986
48.383
2009
89.603
2005
2002
2001
2000
35.398
1999
1998
1997
12.148
52.444
2004
53.843
159.837
96.581
72.037
2008
75.936
2013
123.989
91.881
2003
98.244
Empresarios continúan sin utilizar el 100% del cupo de beneficios tributarios para
la inversión en CTI.
Fuente: Cálculos DNP-COLCIENCIAS
TCT
Innovación
Capital Humano
Evidencia: Programa de Cofinanciación Empresa-Universidad
Convocatoria de Innovación
Colciencias
1995-2007
Programa de cofinanciación para
proyectos de colaboración
Empresa-Universidad y Centros de
Desarrollo Tecnológico (subsidios
entre 50% para empresas grandes
a 70% para pymes).
Resultados en productividad
laboral
Incrementos (%) adicionales en productividad laboral
35.0%
13.3%
15.8%
10.5%
10.0%
Año 3
Años 4-5 Año 6-7 Más de 8
años
4.6%
Año 1
Año 2
 Aumentos de la productividad en las firmas participantes en un 15,3% en
promedio. En el primer año fue del 4,6% y en el largo plazo del 35%.
 Crecimientos en el empleo (12,6%), en el número de productos (9,3%) y en la
participación en el mercado (3,5%).
Fuente: BID (2011)
TCT
Innovación
Capital Humano
Estrategia de innovación
Incentivar la inversión privada en Actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación
 El MinCIT liderará las acciones de Innovación y Emprendimiento
para coinvertir con las empresas:
• Vouchers de cofinanciación entre empresas y entidades de
soporte para pruebas concepto, desarrollo de prototipos y
pilotaje.
• Acompañamiento cercano a los empresarios para que inviertan
usando el cupo de beneficios tributarios (Documento CONPES
3834 de 2015).
• Cofinanciar el uso de bienes de capital.
• Contratos de desempeño basados en resultados, para
incubadoras, aceleradoras y centros de I+D+i.
 Modernizar el Fondo Emprender del SENA, con enfoque basado en
resultados.
TCT
Capital Humano
Innovación
El país no cuenta con el talento necesario (especialmente técnicos y tecnólogos) para
lograr mejoras sustanciales en su productividad laboral
Calidad en el Sistema
Educativo, 2014
Oferta y demanda laboral por nivel
educativo, 2014
Sólo el 24% de trabajadores
recibe capacitación en el trabajo
Capacit.
Lugar de
Trabajo
90%
80%
70%
78.3%
Oferta
63.8%
60%
Sólo el 4% de los programas son
de alta calidad
Programas
técnicos y
tecnológicos
Demanda
(vacantes)
57.3%
50%
40%
30%
20%
11.1%
10%
0%
20%
40%
60%
80%
Fuente: MEN y Consejo Privado de Competitividad (2015).
100%
10.4%
7.5%
3.2% 1.6%
0%
Bachiller
Técnico
Universitario
Posgrado
Fuente: Lora (2015) con base en Atlas de Complejidad Económica.
•
Existe una brecha de cantidad y calidad entre la formación técnica y tecnológica y las
necesidades del sector productivo. La brecha entre la demanda de técnicos y tecnólogos y la
oferta de los mismos es de 46 puntos porcentuales.
•
El 47% de las empresas encuestadas por Manpower Group (Encuesta de Expectativas de Empleo
2015) reportaron dificultades para encontrar el talento humano que requerían.
TCT
Innovación
Capital Humano
Estrategia de Capital Humano
Articulación del Sistema Nacional de Educación Terciaria y del Marco Nacional
de Cualificaciones con las necesidades empresariales
 Indicadores de desempeño de productividad para monitorear gestión del
SENA.
 A través de las Mesas Sectoriales, con la activa participación del sector
privado, se identifican las necesidades de formación del talento humano
de las empresas y se valida la pertinencia de los programas de formación
del SENA.
 Escalamiento de programa piloto para cierre de brechas de capital
humano a través de las Mesas Sectoriales en las apuestas productivas
departamentales.
 Cofinanciación del SENA con el sector privado para formación dual de
técnicos y tecnólogos en perfiles identificados.
Recursos para Desarrollo Productivo: Sistema General de
Regalías
Disponibilidad de recursos del Fondo de CTI del SGR por regiones
1,000,000
900,000
800,000
Millones
700,000
388,444
600,000
500,000
400,000
300,000
208,120
194,004
547,770
140,099
129,202
200,000
273,927
100,000
110,507
293,631
197,661
182,219
155,727
CENTRO-SUR
EJE CAFETERO
LLANOS
CARIBE
CENTRO ORIENTE
Aprobado
PACÍFICO
Saldo
El OCAD de CTI tiene un saldo disponible de $1,1 billones de pesos. Los recursos
de los otros OCAD del SGR suman un saldo de $2,1 billones de pesos.
El Gobierno nacional podrá presentar a los OCAD proyectos de impacto
regional – Artículo 167 de la Ley 1753 de 2015.
COSTO PAÍS: LOGÍSTICA
Colombia presenta desafíos importantes en logística para
superar los rezagos frente a muchos países de la región
Fuente: Banco Mundial – Logistics Performance Index
Los costos de importación y exportación superan los niveles
de los países de la región
Fuente: Banco Mundial – Logistics Performance Index
Encuesta Nacional Logística
Se contó con la participación de más de 700 empresas en
todo el país
REGIÓN CARIBE
11,7%
+
REGIÓN CENTRO ORIENTE
REGIÓN EJE CAFETERO
Y ANTIOQUÍA
49,3%
27,7%
REGIÓN PACÍFICO
7,2%
REGIÓN LLANOS
1,4%
2,6%
SUR DE COLOMBIA –
AMAZONÍA
Encuesta Nacional Logística
Las empresas pequeñas y medianas deben ser
escuchadas
Empresas usuarios de servicios
logísticos
Las pymes
representan
el 96% de las
empresas en
Colombia.
Fuente: Encuesta Nacional de Logística, Colombia es Logística 2015,
Empresas prestadores de
Servicios logísticos
Uno de los principales hallazgos fue el costo logístico en Colombia
COSTO TOTAL DE
LOGÍSTICA SOBRE LAS
VENTAS
Las empresas pequeñas gastan 25% más que las empresas grandes en
logística
Los resultados nos ubican por encima del promedio en América Latina
Las principales barreras que impactan hoy la logística hacen relación a
infraestructura, gestión de aduanas y gestión empresarial
Las principales barreras que impactan hoy la logística hacen relación a
infraestructura, gestión de aduanas y gestión empresarial
En respuesta a estas necesidades de infraestructura, el gobierno ha
venido aumentando las inversiones en infraestructura de transporte
INFRAESTRUCTURA
Red vial concesionada
Concesiones de cuarta generación – 4G
$51 billones
a invertir en el programa
141 túneles (125 km)
1.300 (146 km) viaductos
1.370 kilómetros de doble calzada
Complementando con inversiones en infraestructura aeroportuaria
INFRAESTRUCTURA
Aeropuertos estratégicos y comunitarios
$6 billones
para construcción
de infraestructura estratégica
84
intervenciones estratégicas
superiores a los $800 millones
54 Aeropuertos comunitarios
Para los empresarios, las entidades de control no están facilitando el
desarrollo del comercio exterior
GESTIÓN ADUANERA
No es
facilitador
1
*USL: Usuarios de servicios logísticos
*PSL: Prestador de servicios Logísticos
10
Altamente
facilitador
Los tiempos que toman las entidades de control son los más altos de la
región
GESTIÓN ADUANERA
Tiempos de inspección (días)
Tiempo en días
5.5
3
COLOMBIA
BRASIL
2
2
2
CHILE
País
PERÚ
MÉXICO
Los resultados del desempeño logístico plantean retos para toda la
industria
GESTIÓN EMPRESARIAL
Los mayores retrasos se identificaron en la consecución del vehículo y
tiempo de espera para el cargue
GESTIÓN EMPRESARIAL
Se ha reversado la tercerización en los procesos más costosos
GESTIÓN EMPRESARIAL
Los empresarios – en particular las Pymes – no están viendo a la
tercerización cómo una opción para aumentar su competitividad
GESTIÓN EMPRESARIAL
Cada región tiene elementos a destacar y también a mejorar
RESULTADOS
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD LOGÍSTICA REGIONAL
No facilitan su
operación
logística
1
10
REGIÓN CARIBE
REGIÓN CENTRO ORIENTE
REGIÓN EJE CAFETERO Y
ANTIOQUÍA
REGIÓN PACÍFICO
REGIÓN CENTRO –
SUR AMAZONÍA
REGIÓN LLANOS
Facilitan su
operación
logística
5,98
5,73
5,66
5,65
5,09
4,56
COSTO PAÍS: REGULACIÓN
Diagnóstico: Marco Normativo
Países OCDE en promedio destinan 3,8%
del PIB en regulación
En Colombia desconocemos el costo
Entre 2007 y 2011, 16 entidades emitieron:
- Casi 4 decretos diarios.
4.039
Decretos
- 2 de cada 4 son sustanciales.
- 1 de cada 4 decretos modifica 1 decreto previo.
1.645 de
carácter
sustancial
Estrategia: Mejora Normativa
¿Cómo se beneficiarán las empresas con la Mejora Normativa?
1
Análisis de Impacto Normativo
2
Política de
Mejora
Normativa
3
4
5
Simplificación del Inventario
Consulta Pública y Transparencia
Agenda Normativa del Gobierno
Nacional
Calculadora de Costos Regulatorios
1. Análisis de Impacto Normativo
¿Cómo era el proceso tradicional para emitir una norma?
Proyecto de
Norma
Decisión de
Regular
Presentación
AIN
Inicio
¿Cómo se realiza el AIN?
¿Cuál es el
tema que se
quiere
regular?
Inicio
¿Cuáles son
exactamente
los problemas
y objetivos?
Identificación
de problemas y
Objetivos
¿Cuáles son
las alternativas
del regulador?
Análisis
de
Impacto
Identifi
cación
de
Análisis de
Impacto
¿Cuál es la mejor
alternativa?
¿Es regular la mejor
opción?
a de
alternati
vas
si
no
Se implementa la
mejor alternativa
a regular
Proceso
de
Consulta
Proceso de
Consulta
Proyecto de
Norma
Presentación
AIN
1. Análisis de Impacto Normativo
El AIN comenzó a implementarse en seis entidades reguladoras, a
través de cuatro pilotos de problemas normativos:
Entidades participantes y temática en cada piloto de AIN
Disposición de
empaques plásticos
 Ideas de alternativas está en consulta pública
Aplicación de Basilea III
 Realizaron el costeo de las alternativas
Posible reglamento técnico
de barras metálicas
 Resultado AIN: No se necesita un reglamento
técnico
Medidores inteligentes
para servicios públicos
 Resultado AIN: Se preparará un
proyecto de resolución
2. Simplificación del Inventario Normativo
21
Decretos Únicos emitidos por
Presidencia de la República en
Mayo de 2015
1.400
decretos
compilados
10.000
decretos revisados
del último siglo
3. Consulta pública y transparencia
Sistema Único de
Consulta Pública
Publicación
de la Agenda
Normativa
Consulta del
Análisis de
Impacto
Normativo
Objetivos de la plataforma web

Coordinación

Planeación

Cooperación

Comunicación
Criterios Mínimos de Consulta
Consulta del
Proyecto de
Norma
Gestión de
comentarios de
sector privado y
ciudadanos

30 días de consulta

Anexos justificativos
4. Agenda normativa
La Política de Mejora Normativa busca
que las entidades del Ejecutivo deban
hacer pública la agenda de retos y
problemas a regular en los siguientes
doce meses
Permite la Planeación Normativa
del Gobierno
5. Calculadora de Costos Regulatorios
Objetivo:
 Estimar los costos y beneficios de la regulación con anterioridad y previsión.
 El beneficio estimado de la regulación debe ser superior al costo de la misma
¿Qué es?
• Herramienta para calcular los costos y
beneficios que implicaría para la sociedad
regular una problemática particular.
Beneficios
esperados
de regular
¿Cómo funciona?
• Se construye un Modelo de Costeo Estándar
para calcular:
• Costos de Cumplimiento
• Costos de Supervisión
• Beneficios Económicos, de Salud,
Ambientales
Costo
asociado a la
regulación
METAS DEL GOBIERNO
Metas de las Políticas
1
3
2
Productividad
Diversificación
Aumentar el crecimiento de la
productividad de 0,8% en 2014
a 1,2% en 2018.
Incrementar exportaciones nominero-energéticas
y
de
servicios de USD 23 mil millones
a USD 30 mil millones.
Sofisticación e
Innovación
Lograr que el 33% de las
empresas sean innovadoras
en 2018, frente al 20% en 2014.
4
Actividades de
CTI (ACTI)
Llegar a invertir el 1% del PIB en
ACTI en 2018, con 50%
proveniente
de
inversión
privada.
La consecución de estas metas requiere de un esfuerzo público y
–especialmente– del sector privado.
GRACIAS