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LOGISTICA, INFRAESTRUCTURA Y COMERCIO
COLFECAR destaca para sus lectores las intervenciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP),
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), y El Ministerio de Comercio, Industria y turismo (MINCIT) en el IX
Foro Internacional de Transporte, Logística, Aduanas y Servicios Postales realizado en el mes de abril pasado.
POLITICA PÚBLICA DE TRANSPORTE DE CARGA Y LOGISTICA
El contexto logístico es un esquema que requiere modificaciones, dado que Colombia es uno de los países con
mayores costos al momento de importar y de exportar, y esto se debe en gran medida a los costos ocultos del
transporte interior y su manejo. Colombia presenta una distancia media de 685 kilómetros al puerto de
exportación e importación y el costo por kilómetro hacia el puerto de importación es de 3.04 dólares y el costo
hacia el puerto de exportación es de 2.24 dólares por kilómetro.(Gráfica 14.)
Gráfica 14. Costos de exportar e importar una tonelada de carga, según el Informe de Doing Business 2013.
Fuente: Mintransporte
LOGISTICA E INTERMODALIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO ECONOMICO (DNP)
A partir de los años noventa la economía mundial ha ido creciendo debido a la creación de nuevos bienes y
servicios y también a la implementación de nuevos acuerdos comerciales que permitieron el intercambio de
bienes y servicios que antes no eran transables, así mismo, este crecimiento ha sido liderado principalmente por
los países desarrollados y los países emergentes de Asia. Sin embargo, la participación de América Latina en el
mundo, no ha cambiado mucho desde los noventa, este lento progreso se debe en gran medida a que la región
no ha logrado desarrollar las ventajas comparativas en la industria manufacturera. (Gráfica 1.)
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Gráfica 1. Distribución de la economía global
Fuente: DNP
De acuerdo al FMI, el crecimiento mundial no va a ser superior al 4,1%, donde el crecimiento de América Latina
tiene un comportamiento similar al del comercio global, esto se puede justificar dado que el crecimiento de esta
región obedece o está determinado por las economías desarrolladas como Estados Unidos y economías
emergentes como China. (Gráfica 1.)
Gráfica 1. PIB de América Latina
Fuente: DNP
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Tal es la dependencia que tiene América Latina de la economía global, que el más del 80% de sus exportaciones
están concentradas hacia Estados Unidos y la Unión Europea, donde sus principales productos de exportación
son las materias primas: carbón y petróleo (Gráfica 2.)
Gráfica 2. Exportaciones e importaciones de Colombia, en el 2012
Fuente: DNP
A su vez las exportaciones colombianas están concentradas en la de productos primarios, estos bienes
corresponden a un 82% del total de las exportaciones. Así mismo, no se ha intentado generar valor agregado a
estos productos, este fenómeno se puede evidenciar también en los países vecinos como Perú, Chile. (Gráfica 3.)
Gráfica 3. Proporción de las exportaciones según tecnología incorporada, 2012
Fuente: DNP
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Colombia está atravesando por una expansión económica, lo que ha permitido un crecimiento de la clase media,
que a su vez conlleva a un aumento en el consumo, sin embargo, la demanda de estas familias se ha
direccionado por los bienes importados lo que ha generado que la brecha comercial se haya ampliado, quiere
decir que mientras las exportaciones crecen poco (sin tener en cuenta el petróleo y el carbón), la demanda por
productos importados es mayor.
Entonces para generar valor agregado en los bienes de exportación, se requiere de tres estrategias: Primera,
mejorar el talento humano, donde cada individuo se especialice en una labor para darle valor agregado al
producto, lo que generará mayor empleo. Teniendo en cuenta que la población económicamente activa crecerá
y generará una disminución en las tasas de dependencia de los países desarrollados. (Gráfica 5.)
Gráfica 5. Población Activa (actual y previsiones)
Fuente: DNP
La segunda consiste en diversificar el aparato productivo, por medio de un cambio estructural que esté asociado
a implementar una mayor innovación y desarrollo tecnológico. Hace referencia también a diversificar las
exportaciones y que la utilización de los recursos naturales sirva como apalancamiento para crear estructuras
productivas más eficientes.
Tercera, fortalecer los lazos comerciales como la alianza-pacifico que permitirá una integración económica y
comercial que contribuirá a formar cadenas productivas para un desarrollo industrial.
Profundizando en el sector de infraestructura y de logística en Colombia se han obtenido avances en
infraestructura como la implementación de la Ley de APPs (ley 1508 de 2012), creación de la ANI, y los
instrumentos como la Ley 1682 de 2013 que enfatizan la mayor exigencia de planeación de proyectos, mayor
coordinación entre la nación y las entidades territoriales, mayor precisión contractual para reducir litigios de los
proyectos y mayor eficiencia en trámites ambientales y prediales. Por otro lado, es importante el desarrollo del
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transporte multimodal con el fluvial y el férreo, que reducirían los costos en un 65% y 30% por TEU en un
recorrido de 1000 km., complementarios al modo carretero que hoy en día moviliza el 97% de la carga, sin tener
en cuenta el carbón y el petróleo.
Los avances en logística determinados por la estructura institucional conformada por Proexport, Consejo Privado
de Competitividad, DIAN, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, DNP, Ministerio de Transporte, entre
otros. (Gráfica 6)
Gráfica 6. Marco Institucional del sector logístico.
Fuente: ANDI
Bajo esta estructura institucional se pretende fortalecer las cadenas productivas mediante las estrategias de:
solución logística integral en el territorio, la articulación institucional e innovación y tecnología para logística. Se
han presentado avances en soluciones logísticas como la pre-factibilidad de una plataforma logística valle del
cauca y en el eje cafetero, en el 2010 y 2013 respectivamente.
Otro logro evidenciado en el sector de logística es por medio de documentos CONPES con políticas para la
navegación del rio Magdalena, la estrategia vial como la ruta del sol Tramo III, y documentos CONPES
relacionados a otros modos de transporte como la rehabilitación vía férrea La Dorada – Chiriguaná y Bogotá –
Belencito. (Gráfica 7.)
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Gráfica 7. Documentos CONPES
Fuente: DNP
Retos en logística son: la creación de un Observatorio Nacional de Logística (ONL), actualización de la Encuesta
Nacional Logística, Sistema de Información Geo-referencia tanto para temas de infraestructura y logística,
estructuración del esquema de Agrocentros, entre otros.
PROYECTOS DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE (ANI)
La inversión en infraestructura en Colombia ha dado un salto cuantitativo y cualitativo principalmente en los
últimos cuatro años donde la inversión acumulada llegó a $30,9 billones, un aumento extraordinario en
comparación del periodo 2002-2010 que tan sólo hubo una inversión acumulada de $19,8 billones. (Gráfica 1.)
Gráfica 1. Inversión en infraestructura (transporte)
Fuente: ANI
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Respecto a la construcción de dobles calzadas se ha observado un gran avance, en el periodo de 2000 a 2010 se
construían 60 kilómetros de doble calzada por año, en el periodo de 2011 a 2013 se construyeron en promedio
197 kilómetros de doble calzada anual. Para el año 2014 se tiene planeado construir 300 kilómetros de doble
calzada, se ha ejecutado a febrero de este año 8,8 kilómetros. (Gráfica 2.)
Gráfica 2. Desarrollo de dobles calzadas (km)
Fuente: ANI
Adicional se ha presentado un avance respecto a las concesiones viales de cuarta generación, que comprende
8.000 kilómetros que están divididos en 40 proyectos, y que en conjunto representan una inversión alrededor
de $47 billones. Por otro lado, es importante mirar los avances que han mostrado los otros modos de
transporte.
En el férreo se adjudicaron vías como la Dorada-Chiriguaná y Bogotá-Belencito. En recuperación de vías férreas
está Zarzal-La Felisa; y en desarrollo, tres troncales de trenes de cercanías para Bogotá.
El modo portuario tiene como objetivo consolidar la actividad portuaria en las zonas de Urabá y Tumaco.
En el modo aéreo se han invertido $546.000 millones tanto como en remodelación como en aplicación, donde
los departamentos más beneficiados son: Atlántico, Quindío, Cauca y Huila.
Si bien es cierto Colombia ha tenido un gran progreso en infraestructura, es importante ver su competitividad
respecto a otros países, en el panel 1 (km de carretera/ km² Área) Colombia presenta 11, 7 kilómetros de
carretera respecto/ km² Área, menor que Brasil; sin embargo, mayor que Chile y Argentina. En el panel 2, el
porcentaje de carreteras pavimentadas en Colombia es de un 10,3%, el menor porcentaje de pavimentación
respecto a los demás países de la región. Es decir, que en términos competitivos, Colombia es el menos
competitivo de la región respecto a infraestructura vial. (Gráfica 1.)
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Gráfica 1. Competitividad en infraestructura
Fuente: ANI
INSTRUMENTOS DE FACILITACION DEL COMERCIO (MINCIT)
La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) a partir de su creación en 2005, es una plataforma electrónica
de intercambio de documentos por un canal único para facilitar el comercio, donde se encuentran 21
instituciones involucradas. (Gráfica 1.)
Gráfica 1. Impacto de la VUCE en la facilitación del comercio
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
A partir de 2009 se habla de la Inspección Simultánea y la agenda electrónica de inspección para el seguimiento
y trazabilidad de la información de la carga contenerizada de exportación, y carga suelta.
Interoperabilidad de ventanillas, la red interamericana se Ventanilla Única con el objetivo de promover las
ventanillas electrónicas como un mecanismo de facilitación, control del comercio y reducción de los tiempos de
transacción y costos adicionales.
Otro proceso de desarrollo presentado por el ICA es el Sistema de Información Sanitario para Importación y
Exportación de Productos Agrícolas y Pecuarios (SISPAP). Adicional se trabaja con Chile en el intercambio de
certificados sanitarios.
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Las acciones adelantadas en facilitación del comercio en puertos y aeropuertos, son la libre plática y la
infraestructura portuaria como la zona única de inspección, cuartos fríos o bodegas refrigeradas.
Finalmente se destaca las acciones desarrolladas en el modo aéreo con la creación de la zona única de
Inspección en Aeropuertos.
POLITICA PÚBLICA EN MATRIA POSTAL (MINTIC)
Uno de los sectores que contribuye al crecimiento económico mundial es el sector postal que generó siete
millones de empleo a nivel mundial para el año 2012, y en este mismo año, el sector postal en Colombia alcanzó
los 3,2 billones de pesos y para los próximos cuatro años se prevé un crecimiento del 23%. (gráfica 12)
Gráfica 12. Tendencia de la Industria postal en Colombia
Fuente: Mintic
Adicionalmente, los servicios financieros postales han aumentado, para el periodo comprendido entre 2012 y
2013 presentó un crecimiento del 7,5%. (Ver Gráfica 13.)
Gráfico 13. Servicios financieros postales
Fuente: Mintic
El Operador Postal Oficial (OPO), tiene como principal objetivo asegurar la prestación del Servicio Postal
Universal (SPU), es decir que debe garantizar el servicio postal en todo el territorio nacional, en los servicios que
brinda se encuentra los giros internacionales a través de convenios con la UPU (Unión Postal Universal) y envío
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de correo en dos modalidades: en correspondencia (envíos prioritarios y no prioritarios) y la encomienda (es un
servicio exclusivo del OPO).