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DE LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA A
LA EVALUACIÓN DE
IMPACTO TERRITORIAL
NUEVOS CONCEPTOS TERRITORIALES
CONCEPTOS TERRITORIALES
Gobernanza
Territorial
Cohesión
Territorial
Sostenibilidad
Ordenamiento
Territorial
Competitividad
regional
Impacto
Territorial
Policentrismo
COHESIÓN TERRITORIAL

Es una meta o ideal que combina ideas de justicia,
equilibrio, medidas de reducción de desigualdades
para fortalecer el territorio, volviéndolo más
competitivo y promocionando el desarrollo regional.
Ambiental
C.T.
Social
Economía
IMPACTO TERRITORIAL

Es el impacto en un territorio geográfico específico;
ya sea que el uso del territorio, la gobernanza, el
marco económico, social o ambiental resulten
afectados por la introducción o transposición de las
políticas.
COMPETITIVIDAD REGIONAL

competitividad entre territorios que aspiran a las
mismas metas y dominación en un mundo
globalizado a nivel nacional e internacional, este
concepto motiva a las regiones a enfrentar sus retos
de globalización.
POLICENTRISMO

Es la existencia de más de un centro o nodo dentro
de un territorio determinado.
 morfología,
jerarquías y estructuras de los nodos en
función de su tamaño e importancia
 Función relacional; los flujos e interrelaciones entre
nodos
 La gobernanza, que se centra en los intereses mutuos,
aspiraciones, la colaboración y la complementariedad
en la toma de decisiones dentro de y entre los distintos
nodos.
SOSTENIBILIDAD

Definido como aquel que satisface las necesidades
del presente sin comprometer las necesidades de
las futuras generaciones. Informe Brundtland 1987.
GOBERNANZA TERRITORIAL

Se define como un marco general para remodelar
las relaciones de poder dentro de los territorios, y
por otro lado es una herramienta práctica para el
desarrollo de la acción en un territorio.
EVALUACIÓN DE IMPACTO
TERRITORIAL

Es un instrumento para evaluar la repercusión
territorial de una iniciativa política o una propuesta
legislativa en los entes locales y regionales
teniendo en cuenta sus objetivos y perspectivas en
materia de política de desarrollo territorial.
ANTECEDENTES
60s – 70s
Investigación y
estudio de
diversas
disciplinas
80s
Se aplica de
manera
sistemática y
generalizada
Aparición de la Consolidación
EIA
de la EIA
90s
00s
Aparición del
concepto se
sostenibilidad.
Consolidación
dela EAE
Aparición de la EAE
Aparición de la
EIT
JUSTIFICACIÓN
No hay
instrumentos de
carácter
obligatorio
Evaluar
dinámicas
territoriales
Evaluación
integral
(EAE + EIT)
No hay
unificación de
conceptos que
faciliten la
aplicación.
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
¿por qué?
• Necesidad de promover los intereses del Estado por
parte del gobierno
• Necesidad de conocer los resultados y los efectos de
las intervenciones públicas
¿qué es?
• Es un proceso institucional que aplica métodos
sistemáticos de recogida y análisis de información
enfocados en comprender integralmente los impactos,
resultados y teorías de las intervenciones públicas
en relación con los objetivos trazados
¿para qué?
• Servir al aprendizaje y mejora gerencial del los
servicios públicos
• Apoyar la toma de decisiones
• Servir a la ciudadanía (democracia mas participativa)
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
• Es un proceso de análisis, dirigido a que los actores
involucrados formen un juicio previo, lo más objetivo
posible, sobre los efectos ambientales de una acción
humana prevista y sobre la posibilidad de evitarlos o
reducirlos a niveles aceptables o compensarlos.
EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA

Instrumento de prevención basado en el principio de
cautela, a través de la integración de los procesos
ambientales en la toma de decisiones, para
alcanzar un elevado nivel de protección del
medioambiente y promover el desarrollo sostenible
EVALUACIÓN DE IMPACTO
TERRITORIAL

Instrumento que busca determinar una amplia gama
de impactos que pueden causar tanto las políticas
como los grandes proyectos desde una visión
multidimensional contemplando las relaciones
complejas entre las dimensiones económica, social y
medioambiental
PROCEDIMIENTO
Alcance
• Causas de las
intervenciones
políticas
• Hipótesis sobre las
relaciones
causa/efecto
• Escala
• Referencia a
intervenciones
pasadas y futuras
Análisis
• Intervenciones,
efectos registrados
• Valoración
cuantitativa/
cualitativa
• Técnica de análisis
Evaluación
• Conceptos /
Objetivos que
se refieren
• Comprensión
aplicada de lo
territorial.
• Referencia
territorial de los
resultados.
LA EVALUACIÓN DENTRO DEL CICLO
POLÍTICO
POLÍTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
• Idea y guía
para una acción
• Establecimiento
de estrategias.
• Objetivos
coordinados y
ordenados
temporalmente.
• Aplicar la
política.
• Articulación de
una serie de
proyectos
previstos en un
área
determinada.
• Materializar un
plan
• Mayor grado
de concreción.
• Unidad de
inversión
localizada en
un lugar puntual
, lineal o areal.
CICLO POLÍTICO
Fuente: Juan Oñate, David Pereira, Francisco Suarez, Juan José Rodríguez y Javier Cachón 2002.
RELACION ENTRE EIA, EAE Y EIT I
Evaluación
Criterio
Naturaleza de la
decisión
Enfoque
Evaluación de Impacto
Ambiental
Constructiva / acciones
operativas.
Producto de los procesos
de planificación.
Evaluación Ambiental
Estratégica
Estratégica, visionaria,
conceptual
Momentos de decisión critica a
lo largo de del proceso de
planificación.
Nivel de decisión
Proyectos
Relación para la
decisión
Evaluador, regularmente es
un requerimiento
Facilitador
administrativo.
Alternativas
Escala de impactos
Ámbito de impactos
Escala temporal
Alternativas especificas
locales, diseño,
construcción y operación.
Microscópico,
principalmente locales.
Ambiental con un enfoque
sostenible, problemas
físicos, ecológicos y
también sociales y
económicos.
Termino medio - corto
Planes y Programas
Evaluación de Impacto
Territorial
Estratégico, intersectorial y
multidimensional.
Momento de decisión de
políticas o grandes proyectos
y planes.
Políticas, Grandes planes y
programas
Facilitador
Mejora el capital territorial de
la coherencia intersectorial de
Equilibrio espacial local,
las políticas supranacionales,
tecnológico, mediadas fiscales,
interpreta la Cohesión
económico, estrategias sociales
Territorial, con una mayor
o físicas
estimación de los efectos
territoriales.
Macroscópico, principalmente
Macroscópico, principalmente
los territoriales de manera
globales, nacionales y
multidimensional, es decir
regionales.
varias regiones a la vez.
Territoriales con un enfoque
Temas de sostenibilidad,
hacia la Cohesión Territorial
cuestiones económicas y
los cuales incluye las tres
sociales más tangibles que las
dimensiones(social,
cuestiones físicas o ecológicas
económica y medioambiental)..
Termino medio - largo
Termino medio - largo
RELACION ENTRE EIA,EAE Y EIT II
Evaluación
Criterio
Recursos claves
datos
Análisis de rigor
(incertidumbre)
Parámetros de
evaluación
Resultados
Percepción publica
Evaluación de Impacto
Ambiental
Evaluación Ambiental
Estratégica
Evaluación de Impacto
Territorial
Simple análisis, datos
estadísticos, trabajo de
campo.
Estado de los reportes
medioambientales, la
Agenda Local XXI, datos
estadísticos, instrumentos
de planeación y político.
Reporte desarrollados por los
observatorios regionales, datos
estadísticos, instrumentos de
planeación y político.
Principalmente
cuantificables.
Principalmente descriptivo
pero mixto cuantificable.
Mixto
cuantificable
descriptivo.
Más rigor, menos
incertidumbre
Menos rigor, más
incertidumbre.
Menos rigor, mas incertidumbre
Restricciones legales y
mejores practicas
Parámetros de
sostenibilidad (criterio y
objetivos)
Parámetros de sostenibilidad
(criterio y objetivos)
detallada
Rasgos generales
Rasgos generales
Impreciso/distante
Mas reactivo
Mas reactivo
y
POSIBILIDAD DE UNIÓN
¿por
qué?
¿cómo?
• Integración ambiental a niveles mas estratégicos.
• Consideración del territorio como entorno susceptible de recibir
impactos potenciales.
• Creciente importancia del ordenamiento del territorio.
• Inclusión de factores sociales y económicos dentro de la evaluación
ambiental
• Aprovechando el marco de la EAE con procedimientos claros y definidos.
• Evitar que los plazos se dilaten o se generen nuevos instrumentos
• Combinando el enfoque estratégico con el técnico
Proceso de Planificación
EAE
EIT
Procedimiento de carácter
ambiental, ya establecido
por ley.
Incorpora las dimensiones
social y económica.
Identificación de Problemas
Documento borrador
con las propuestas del
PPP
Formulación del PPP
Informe de Revisión
Ambiental
Ejecución del PPP
Evaluación y Seguimiento
del PPP
Con los indicadores ambientales,
sociales y económicos, planteados
en la fase de formulación se
desarrolla el seguimiento que sirve
de retroalimentación en el ciclo de
planificación.
Evaluación integral que incluye tener en
cuenta: los objetivos ambientales más
estratégicos así como los del mismo PPP,
los principios de sostenibilidad, el
modelo territorial y la integración
ambiental.
Evaluación con un enfoque integral que
analizara las alternativas propuestas con
el diagnostico del entorno. Identificando
los impactos potenciales y significativos,
valorando los últimos.
DEBILIDADES
• Conflicto de intereses por parte de los
diferentes sectores.
• Nivel de abstracción muy alto lo que
incrementa la incertidumbre en valoración
de los impactos.
• Distinción de los efectos que pueda tener
el PPP en cuestión con los efectos de otros
PPP
FORTALEZAS
• Consideración de todas las
dimensiones del desarrollo sostenible
(económico, ambiental y social).
• Consideración de los agentes sociales
que están detrás de los cambios
territoriales.
• Enfoque más proactivo que
estratégico.
• Sincronización en los procesos de
planificación.
• Mejora el diseño de políticas.
• Evita costes de una no coordinación
OPORTUNIDADES
• Enfoque sistémico que mejora el modelo
territorial y por tanto la calidad de vida
de la sociedad.
• Evitar que proliferen los métodos de
evaluación.
• Sincronización en los procesos de
planificación.
• Movilización de actores.
• Lograr consenso y compromiso de cada
actor involucrado.
AMENAZAS
• Información disponible y calidad de
la misma
• Puentes de comunicación entre el
proceso de planificación y el de la
evaluación.
María Paola Ruiz C.
Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Ms. En Técnicas para la gestión del medio ambiente y del Territorio
[email protected]